三亚红包的公共反哺价值更值得借鉴

◎ 耿银平

三亚红包的公共反哺价值更值得借鉴

◎ 耿银平

人民网5月6日报道，5月5日，记者从三亚市财政局获悉，三亚市2014年上半年物价补贴发放工作今天启动，符合条件的居民每人将一次性获得360元补贴资金。据报道，从2010年到2014年，三亚已经累计向居民发放价格补贴超13亿元。而三亚市连续多年向城乡居民发放物价补贴的“红包”，也早已经从政府临时性补救措施，发展成政府财政资金预算的一种制度性安排。

居民能得到多少经济实惠不是最重要的，这种公共财政的支付转移和反哺价值，尤其值得圈点。

一直以来，很多地方公共财政的公共职能主要体现在社会职能、发展职能和经济职能等方面，更多关注生产建设性社会硬指标，比如国防、经济公共设施、社会基础设施等，财政的“公共”更多体现在“公家”、“公共”和“国计”需要上。而对于那些与民生发展关系紧密的教育、社会公共福利、社会保障，因为财政紧缺，发展总有缺憾，在带来经济高速增长的同时，忽视了社会公平，公共事业发展滞后于经济发展。比如很多地方的义务教育投入仍然不足，优质教育资源有限，导致“择校热”一直难以真正降温。

这种倒金字塔结构看似合理、均衡、周全，因为太注重“公共”效应，未能让公众直接受益受惠，未能将民生性投入置放到重要和重点位置，就容易出现财政分配、社会发展的两极分化：国力强盛了，群众不能真正享受到发展成果，收入普遍不高；政府税收增加了，群众的生活压力却不断增加。群众的发展被剥夺感也会增加。

三亚是旅游城市，物价和房价都被拉高了，2009年全年的房屋销售均价为11154元平方米，2010年价格暴涨到18319元平方米，着实地增加了居民生活负担。而与之相反的是，2013年三亚的GDP已经达到了373亿元，旅游总收入233亿元。三亚发展了，政府有钱了，公众的发展认同感和幸福感受却不够强烈，显然违背了发展的终极意义：“人”的发展以及社会公众的发展现代化。

既然公共财政的本意是为了公共利益，这个“公共利益”的主体，当然也包括活生生的吃喝拉撒的“人”、群众不断增加的经济压力以及物价压力等，地方政府财力允许，对财政支出结构进行优化，将公共财政的发展方向，由“建设性”向“民生性”、由“公共性”向“生活性”转移和调整就显得很有必要。让公众和公民生活也分享到公共财政的阳光，才是对公共财政的公共性、公平性的最好落实。

自2011年香港向每名成年市民派发6000元港币的红包后，诸多专家都在强调，财政盈余后，我们也能将还富于民、盛世免税纳入日程。三亚市的做法也是对上述理念的积极落实。

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以保障和改善民生为重点的社会建设，已成为重要的社会发展方向。三亚发红包不是简单的财政转移，而是分配思想的改观和探索；不是简单的让利于民，而是真正倾心民生。让更多建设性财政回归到公共性、服务性财政，公众的幸福感受会更强烈，更有发展自豪感。