新疆于田7.3级地震应急行动及灾害特征＊

尤 捷 侯建盛 延旭东 宋立军

1）中国地震局，北京100036

2）新疆维吾尔自治区地震局，乌鲁木齐830011

学术论文

新疆于田7.3级地震应急行动及灾害特征＊

尤 捷1）侯建盛1）延旭东1）宋立军2）

1）中国地震局，北京100036

2）新疆维吾尔自治区地震局，乌鲁木齐830011

通过回顾新疆于田7.3级地震应急行动，归纳地震灾害的典型特征，总结地震部门抗震救灾经验启示，从应急管理和民族社会学角度，简要阐明地震应急处置工作中应注意的一些问题。

于田；地震；抗震救灾；应急反应；灾害特征

引言

2014年2月12日17时19分，新疆维吾尔自治区和田地区于田县发生7.3级地震，直接经济损失108 061.2万元。和田地区于田县、民丰县、策勒县、洛浦县、和田县、和田市以及巴音郭楞蒙古自治州且末县的房屋、公共服务设施、生命线工程和农业畜牧业等产业遭受不同程度的破坏。灾区总面积约13万平方千米、人口约45万。

1 应急行动

1.1 各级政府应急行动

地震发生后，党中央、国务院高度重视抗震救灾工作，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理分别做出重要指示批示，要求抓紧组织核实灾情，迅速开展应急处置，加强震情监测会商，严防次生灾害，最大限度保证各族人民群众的生命财产安全。中国地震局、民政部等部委迅速派员赶赴现场，指导、协助地方政府开展抗灾救灾工作。

新疆维吾尔自治区党委、政府第一时间落实中央领导的指示精神，启动地震应急工作预案，及时部署抗震救灾工作。震后40分钟，自治区党委书记张春贤迅速主持召开自治区党委常委会议，听取地震、民政等有关部门的汇报。当日21时，张春贤主持召开于田地震应急指挥部会议，专题研究部署于田7.3级地震震后应急处置工作，要求和田地区抓紧开展查灾救灾工作，防止次生灾害，做好防寒准备，确保灾民有住处，医疗部门做好医疗保障和防疫工作。当日22时30分，由自治区副主席田文率领的工作组赶到地震现场，指导抗震救灾、损失评估、房屋安全性鉴定等工作，为震区灾后重建做好准备。

和田地区党委、行署以及于田和民丰县委、政府快速反应，行署立即启动地震应急预案，成立抗震救灾指挥部，召集相关单位召开紧急会议，密切关注灾情动态，对救灾工作进行安排部署。震后两个小时内，地、县、乡三级党政领导陆续赶到灾区乡、村开展灾情调查、救灾工作，进村入户全面排摸核查受灾情况坚持乡不漏村村不漏户户不漏人”的原则，以人为本，协作联动，昼夜奋战，组织紧急疏散和转移安置受灾群众。

此次地震中，由于各级政府行动及时、处置高效、转移群众迅速，实现了震后无一人伤亡，灾区的社会秩序和群众生产生活很快恢复正常。

1.2 地震部门应急行动

地震发生后，中国地震局立即启动Ⅲ级应急响应，派出震灾应急救援司、地球物理研究所、地震应急搜救中心一行9人的工作组，于次日飞抵灾区，协助当地政府并指导地震部门开展现场应急处置工作。西北地震应急救援协作联动区各省级地震局积极响应，做好了支援准备。

震后，自治区地震局立即派出27人组成的现场应急队乘坐夜间航班飞赴和田机场，于当天夜里赶到于田县。与此同时，自治区地震局召开紧急震情会商会，研究震情发展趋势。和田地区地震局、和田地震台共6名工作人员先期赶赴震区了解灾情，并妥善安排后续应急队的车辆、食宿等，为地震现场应急工作的顺利开展提供了先决条件。

中国地震局及灾区各级地震部门加强应急值守，畅通信息渠道，24小时不间断通过应急指挥系统进行视频会商，第一时间掌握余震、灾情和应急行动进展情况，及时形成文字材料报送党中央、国务院和灾区地方党委、政府。

1.3 地震现场应急工作

地震系统各支现场应急队陆续抵达灾区后，合并组建为中国地震局、新疆维吾尔自治区地震局地震现场联合应急队，高效有序开展地震现场各项应急处置工作。

1.3.1 震情跟踪监视和趋势判定

在于田县阿羌乡测震山洞、民丰县叶亦克乡政府分别架设2台临时强震仪，记录余震地震动峰值加速度等参数。检测现有的地震监测仪，增设卫星通信通道，增强监测能力确保准确无误记录地震事件应急期间中国地震台网中心、新疆维吾尔自治区地震局预报中心密切监视震情，搜集震源机制解、余震分布、历史地震活动资料，多次召开震情视频会商会，对震情发展趋势进行综合判定。

1.3.2 烈度评定和灾害损失评估

从2月13日开始，地震现场联合应急队分成15个调查小组开展烈度评定和灾害损失评估工作。震后3天，即2月15日，划定烈度分布和灾区范围，召开新闻发布会正式发布烈度图，为下一步抗震救灾的开展提供了科学依据。灾害损失评估工作历时5天，总行程4万余千米，共完成震害调查点216个，其中抽样点149个，通过抽样、专项调查取得了翔实资料，顺利完成了地震灾害调查工作，评估计算地震灾害直接经济损失。2月17日21时，地震现场联合应急队回到乌鲁木齐。新疆维吾尔自治区地震灾害损失评定委员会连夜召开会议，审查通过灾害直接损失评估报告，随即报送中国地震局、自治区人民政府，为国务院安排抗震救灾紧急资金以及自治区编制灾区恢复重建规划提供了翔实资料、有力依据。

1.3.3 新闻报道和防震减灾知识宣传

现场指挥部与地震系统后方指挥部、地方政府及相关部门保持沟通联络、互通信息，及时编报信息，准确反映现场工作动态。积极主动引导舆论，联系主流新闻媒体，在地震局官方网站、微博和电视、新闻网站等媒介发布权威信息，解读发震构造、震源机制、震情灾情、应急行动、救灾进展、烈度分布等社会关切的热点问题，做出及时、全面、客观的报道。随时跟踪热点、敏感问题，第一时间澄清地震谣言，避免引起社会恐慌。在震区的县城和临近震中的乡村，发放防震减灾宣传手册、传单、宣传画，宣传讲解防震避震基础知识、应急救援常识、自救互救知识，增强群众抗灾救灾能力和意识。

2 震害特点

此次地震灾害有以下几个方面的特点。

2.1 震级高，余震多

此次地震震级为7.3，是继2008年于田-策勒7.3级地震以来，昆仑山区再次发生的强震，截止2月26日00时，于田地震台单台记录到5 574次余震，其中ML5.0以上余震3次，最大余震为ML5.9。

2.2 波及广，影响大

地震波及范围中的大部分区域位于阿尔金山山前溢出带，地下水位浅、地基土层软弱等场地条件对地震动有放大作用，相比较2008年于田-策勒7.3级地震烈度分布，Ⅵ度和Ⅶ度区面积显著扩大，震害影响范围更大、波及区域更广，和田地区于田县、民丰县、策勒县、洛浦县、和田县、和田市以及巴音郭楞蒙古自治州且末县共6县1市的39个乡（镇、街道）受灾，灾区总面积约13万平方千米。

2.3 人口少，灾害轻

地震震中位于昆仑山脉北麓的高山区，距于田县城108km、距阿羌乡政府50km。震中附近海拔约4 500m，方圆50km范围内基本无成规模的村庄，房屋稀疏、人烟稀少。新疆先后实施的抗震安居和安居富民工程，普遍提高了民居的抗震性能，震区几乎每户都建了抗震房屋。由于地广人稀、房屋抗震性能好，此次地震未造成人员伤亡，经济损失也相对较小。灾害调查数据显示，老式自建房（主要为土坯或笆子墙木架结构）倒塌比例仅为10%～20%左右；抗震安居、安居富民项目建设起来的房屋，仅有少量出现轻微裂缝。建筑物抗震设防水平的普遍提高，既减轻房屋破坏程度，避免产生较大的经济损失，又减少临时转移安置人口，显著节约抗震救灾经费投入。

2.4 经济弱，恢复难

和田地区和巴州且末县地处新疆维吾尔自治区西南部属于典型的南疆地区大部分区域被戈壁荒漠覆盖，干旱缺水，环境恶劣，仅剩北部平原少量绿洲。该地经济基础薄弱，土地沙漠化，比较贫瘠，除大枣、核桃等干果外，不生产其他经济作物。人口较稠密的于田县城、策勒县城、民丰县城及周边乡镇，抗震安居工程实施前居民自建的老旧房屋大多为土坯或笆子墙结构，在地震中受损严重，目前依然作为辅助房屋甚至是主卧室居住，存在安全隐患。这些老旧房屋若处理不到位，发生较大余震时，很可能造成进一步破坏。从该地财政收入来看，地方政府和群众财力十分有限，恢复重建还要依靠上级政府和社会各界的资助。

3 经验启示

认真归纳此次地震灾害特点，总结反思应急行动得失，获得以下几个方面的经验启示。

3.1 推进安居富民工程建设

新疆维吾尔自治区先后实施了抗震安居和安居富民工程，建成的房屋抗震效果显著，经受住强震考验，与自建房的破坏形成鲜明对比，再一次证明安居富民工程对避免人员伤亡和减少经济损失、灾民转移安置和维护社会稳定起到重要作用。当前，抗震安居工程已胜利完成，安居富民工程正在稳步推进。要以这次地震为契机，深入调查抗震房屋震害特征，总结评估抗震性能，查找地质勘查、结构设计、建筑施工等方面的薄弱环节，从技术层面改进完善安居富民工程，增强城乡防震减灾能力。要加大安居富民工程的经费投入力度，严格工程设计、建设标准，督促各级政府加快实施，争取早日完成这一功在当代、利在千秋的重大民生工程，让绿色低碳抗震宜居的新型住房惠及百姓、泽被后世。

3.2 增强地震现场应急效能

在地震应急过程中，中国地震局、新疆维吾尔自治区地震局和田地区地震局等单位快速反应、启动预案、了解灾情、评估灾害，第一时间派出队伍赶赴现场，指挥决策科学、通讯联络畅通、分工协作明确、后勤保障有力，现场工作顺利开展，震后3日发布烈度分布图，5日完成灾评报告，第6日评审通过，得到了地方政府和交通、市政等行业主管部门的肯定，凸显了地震部门的应急能力，为今后应急工作的开展提供了有益的经验启示。在应急指挥系统方面，要尽快完善、更新震区周边的公里网格数据；在灾害调查方面，综合考虑灾情速报和地震动图结果，科学布点、集中人力、不留盲区，抓紧开展灾害调查，力争早日发布烈度图；在损失评估方面，坚持以抽样调查为主，参考地方政府和行业主管部门的灾害损失统计数据，力求准确、全面涵盖、客观反映真实损失；在服务抗震救灾方面，各阶段的产出成果，及时通报地方政府及其应急办、民政等部门和救援力量；在后勤保障方面，要立足当地、以我为主，生活必需品、便携式装备尽可能自我保障。

3.3 因地制宜开展抗震救灾

新疆是多民族地区，南疆更是维吾尔族世世代代生活的地方。就于田县而言，县域面积3.95万平方千米，总人口22.48万人，其中维吾尔族22.13万人，占总人口的98.4%，汉族3 500余人，此外还有回族、哈萨克族、柯尔克孜族、满族等少数民族。在这样一个典型的民族地区开展抗震救灾，尤其要尊重民俗。在灾评工作中，坚持全面、准确反映灾害损失与维护群众利益相结合，充分征求地方政府和行业主管部门的意见，兼顾各方诉求，达成广泛共识；在救灾过程中，坚持统一标准安置与尊重群众生活习惯相结合，妥善解决好受灾群众临时转移安置和生产生活难题，确保伤病有诊治、食宿有保障；在恢复重建中，坚持政府帮扶与群众自我重建家园相结合，尊重民情民意民愿，想方设法使各族群众的居所更结实、生活更宽裕。

（作者电子信箱，尤捷：youj＠cea.gov.cn）

The emergency action and disaster characteristics of Xinjiang Yutian M7.3 earthquake

You Jie1），Hou Jiansheng1），Yan Xudong1），Song Lijun2）
1）China Earthquake Administration，Beijing 100036，China
2）Earthquake Administration of Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi 830011，China

By reviewing Yutian earthquake of M7.3emergency action，some typical characteristics of the earthquake disasters are summarized and experience of the earthquake relieving is obtained.From the viewpoint of the emergency management and ethnic sociology，some issues in the earthquake emergency work that should be paid attention are clarified briefly.

Yutian；earthquake；earthquake relieving；emergency response；disaster characteristics

P315.9；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2014.05.004

2014-03-06。