浅析农村“三资”管理存在的问题及对策

●蔡 武 黄建兵

近年来，以城镇化为重要推动力，中国农村经济发展步入了快车道。为了有序引导农村经济发展，党中央、国务院先后出台了 《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》等文件，要求切实加强农村“三资”（资金、资产、资源）管理，建立良好的有序的集体资金管理制度。这对巩固新形势下农村基层政权的基础，确保农村社会和谐稳定和经济发展，具有重要的现实意义。

一、农村“三资”管理的主要内涵

农村经济，是我国提高整体经济实力的重要成员。在农村，尤其是对农村集体“三资”的管理，更是农村发展的重要问题。管理好“三资”对农村的协调、快速、健康的发展有着积极的促进作用，对维护社会稳定和谐起到了不可代替的作用。

（一）坚持以群众利益为最终目标，使群众参与其中

“三资”的管理工作，说到底就是为老百姓管好财务，管好他们的“钱包”把资金用到最需要的地方，时刻将群众的利益放在首位，是这项工作的出发点和归宿。在此管理过程中，要结合群众参与其中，使“三资”的管理透明化、细致化、群众化。公开的形式多种多样：一是书面文件，将每季度的财政收入和支出，重要的事情在村通知中公示给大家，传达到每个村民代表，由村民代表继续向村民进行宣传；二是在村级会议上，党的代表大会上进行公开公布；三是张贴公示，向村民传达。让老百姓真真正正了解财务的状况，这样还有助于改善领导与群众的关系，全民参与，既是对财务的一个监督，也是对“三资”管理的一种支持，此举可极大地加强农村“三资”的管理，为农村的和谐发展做了一个后盾。

（二）要强化经济合同的管理

通过清产核查掌握农村现有的财务状况是进一步调整的首要任务。要把强化农村经济合同管理与资产清查一并列入 “三资”管理的工作中。对“三资”的情况进行细致的了解，才能掌握发展的动态资讯，在第一时间发现问题并及时处理，保证“三资”工作的顺利进行。

（三）集体“三资”的标准化、规范化管理

集体资产增加价值的实现，使农民集体经济发展更有效。开展验证工作是 “基金”的管理，在复杂多变的社会形势面前，我们必须做好农村集体资金管理工作，促进农村集体财务系统的规范化管理。一是严格的农村金融检查和登记。通过现场调查与会计相结合，对每一项资产，资源集体安排登记、盘点、保证不漏。二是公开。在登记后，对资源、资产的清查情况要张贴在村里的醒目位置。资产上墙公布，接受村民监督。对村民反映的问题进行记录，并作出解释和校正工作。三是建立账户。公示结束后，要成立“三资”账户，和街镇“三资”委托代理服务中心签订协议，村里的“三资”账目交予中心集体管理。在资产登记过程中要做到“四个结合”：“三资”盘点和现存相结合；资源资产账户和散户账目核对结合；农村家庭领域的测量和土地管理部门检查农民的土地信息数据相结合；债权、债务和其他资产的执行审计单位，通过资产资源验证，补办和登记未办理登记的资产，同时建立会计档案，加强村会计档案管理。

二、农村“三资”管理过程中存在的主要问题

（一）管理水平低下

村级财务管理人员的素质亟待加强。一些村级财务人员的素质偏低，是造成“三资”管理失范的重要原因。一些地方还存在账底和“三资”登记混乱，账目不清不细等问题，严重影响村级财务管理工作。农村集体“三资”管理作为一种新的工作，缺乏统一的管理制度和操作规范，与城镇缺乏沟通的平台，限制工作中互相学习。

（二）合同的签订不规范

合同主要是书面合同，存在合同签署不规范、责任划分不明确、条款不清晰以及文件不全等方面的问题。个人乡村债权、债务、资产由于历史的原因等很难规范，另外，村级招投标手续，工程建设承包和租赁事项未签订合同或合同不规范的情况更常见。这些合同为以后的产权划分埋下了隐患，导致合同不合法难以落实的情况。

三、做好农村“三资”管理的相关建议

（一）政府应加快制度建设，依靠制度创新、管理创新，保证管理的一致性和高效性

1、积极进行机制创新，为农村“三资”管理注入活力。在农村“三资”管理过程中，要以产权为核心，积极进行产权制度改革创新，既切实保护农民的权益，又为农村“三资”管理注入活力。

2、加强监督管理，建立有效的监督机制。监督管理往往是任何系统良好运营的重要保证，在村集体“三资”管理过程中，主张“积极发挥群众的监督作用”调动群众，鼓励其自发对“三资”管理工作中的问题提出自己的想法和意见，建立完善的反馈和监督机制，让群众参与其中，这也是财务管理的重要环节。

3、财务管理人员持证上岗。一是建立相对稳定的财务团队，在财会人员上岗问题上，改变原有的做法，农村会计人员应直接由村民举荐具有高水平文化素质，有一定的专业知识的人担任以保证财务团队的稳定性，有利于日后开展工作；二是抓好业务培训，加强会计专业培训持证上岗，提高财会人员的专业水平，是做好农村“三资”管理的重要保证。

（二）强化组织保障，明确工作机制

建立农村集体“三资”的管理指导意见，具体负责指导、协调、监督和评估“三资”管理工作。创新工作机制，支持村务监督委员会对村级“三资”的管理监督。要提高村级财务管理团队水平，吸收高文化、素质过硬的好同志进入村会计人员。

（三）完善管理机制，确保运作程序

充分尊重村民意愿，始终坚持“统一管理，集中支付”的理念，即：统一的审批程序、统一的金融体系、统一账单管理、资金集中统一管理等。要在实际管理过程中，不断探索和完善 “三资”管理体系。 如，建立账单管理制度——使用收据时，必须到财政所或经管站开具收据，不得自行购买收据，如果发现购买收据，没收全部票据资金，并承担相应的责任。建立财务交接程序和会计档案管理系统，会计离任前，必须将之前所管账务结清，经民主理财小组和财政所或经管站审核。

（四）发动群众，加强监管

在农村“三资”管理中，“积极发挥群众的监督作用”。要依托群众，建立完善的反馈和监督机制，让群众参与其中，加强监管机制。如，建立财务公开栏，每季度公示财务状况。同时将在一些重大投资项目的基础上，在村民代表大会讨论，并在财务资料栏宣传公共福利性支出，让群众共同监督。

（五）注重阳光运作，规范管理

将村账务清单列表于网络上，建立专用的网络资源，如建立村级财务事务管理网站，将信息公开化、透明化，确保“三资”健康良好地运作，还可以利用网络体系，在网络上与村民群众互动，建立一个村民反馈平台，可以快捷方便地将群众的意见汇报给上级，争取在最短的时间对问题做出处理。

在管理中，要施行清单公开化、账目透明化、招标规范化等原则，注重阳光运作，规范管理。村集体每个账户的账单需要处理、证明、审批签字，大支出实行村民委员会成员共同签名的系统，要村干部人人参与监督；村财务监督小组进行同步监督；严格审核，拒签不合理的账单，并不定期地开展清产核资工作，确保资产安全。

（六）严肃财经纪律，严格查处农村“三资”违纪违法案件

要严肃财经纪律，对一些村干部违纪违法案件，尤其是村集体资产资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件要进行严肃处理，以起到良好的警示作用。对村干部违纪违法行为的“保护伞”，要追究有关领导的责任。要通过一批案件的查处，教育广大农村基层干部增强法律意识、责任意识、自觉做好农村“三资”管理工作，切实维护好基层人民群众的根本利益。