财税体制改革的法治标准

●本刊评论员

10月23日闭幕的中共十八届四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的总目标，明确了全面推进依法治国的重大任务。这对财政税收体制改革提出了法治标准，财税体制改革同样要实现立法和改革决策相衔接，使改革于法有据，同样要体现权利公平、机会公平、规则公平的法治理念，同样要依靠高质量的立法来引领和推动。以四中全会精神为依据，努力实现法治财政目标，建立完备的财税法律规范体系、高效的财税法治实施体系、严密的财税法治监督体系以及有力的财税法治保障体系，是当前和今后相当长时期内的财税体制改革的重要任务。

在财税体制改革中，贯彻法治原则，首先在于厘清了“权大”还是“法大”的问题，要把作为公共权力的财政收支权关进制度和法律的笼子里，杜绝拿钱、花钱过程中权力的专行和滥用。实践中财政领域存在不少弊端，如预算中存在部门利益偏向，政府采购“只买贵的，不买对的”，依法该公开的政务信息和财政、人事编制信息拒不公开等现象的存在，很大程度上是权力意志的作用，是一些拥有权力的领导和部门违法干预的结果。所以财政活动中，也要排除领导干部、党政部门不当干预财政预决算的编制、表决和执行，防止领导干部插手政府采购、公共工程建设等行为。

近些年来，不断曝光的超标办公楼，烧钱的面子工程、政绩工程，领导干部凭个人好恶超越权限耗费财政成本生事扰民，违规加重个人和企业的负担“创收”都是违背法治政府原则的体现。而在公共服务方面，在民生财政方面，一些政府和部门却大行推卸责任之实，对困难群众的财政救助不力，截留民生财政资金的现象也时有发生。法治财税要体现出限权的原则，要能约束政府行为。“法无授权不可为、法定职责必须为”是法治政府的行为准则，以财限权是落实这一原则的必要手段。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。依法治国得不到全面落实，一些人敢于藐视法律制度，主要原因之一是有法不依，执法不严，违法成本太低。所以不折不扣地实施法律至关重要。建立法治财政必须严格执行法律规定，有财政成本的政府机构、职能、权限、程序、责任需要全面法定化，要推行政府权力清单制度，健全依法进行财政决策机制，建立财政收支、政府工程等决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善纠错问责机制，全面推进政务、财政信息公开，使财政制度具有针对性、可操作性和有效性意义上的“正当性”。

中央制定了依法治国的方针，对财税体制改革也确立了基本目标和路线图。预算改革、税制改革、中央和地方事权和支出责任划分是当前财税体制改革的重点，在2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。改革必须突破各种障碍，依据法治原则有序推进，建立完善、有质量的财政法律制度体系，更加严格、规范、公正和文明地执行财政法规，进一步强化财政法律制度实施上的监督，使法治精神贯穿财税体制改革的全过程。■