喀什特区：三点聚力推动产权市场建设 助力特区经济发展

◎李 勇（喀什特区产权交易中心，喀什844000）

喀什特区：三点聚力推动产权市场建设 助力特区经济发展

◎李 勇（喀什特区产权交易中心，喀什844000）

新疆南部最重要的区域中心城市和边陲口岸重镇喀什市，„五口通八国，一路连亚欧‰，是维吾尔文化的摇篮，西域唯一的国家级历史文化名城，是华夏帝国历朝历代的边境军事要塞和对外开放要津，战略位置十分重要。作为古北丝路老干线的边境出入口，《马可·波罗游记》中将喀什描绘成„货如云屯，人如蜂聚‰的„东方开罗‰。在全球经济一体化的今天，从国家发展战略高度重新造就喀什的中亚、西亚经济中心地位，不仅满足中国西部开发开放的现实紧迫需要，也顺应了北丝路沿线各国尤其中西亚邻国的积极合作要求。

2010年10月按照国务院批准，新疆喀什经济特区成立。建设面积50平方公里，其中喀什40平方公里，伊尔克什坦口岸10平方公里。在这50平方公里的面积上，特区经济布局将按照„有利于产城互动的空间发展模式、有利于发挥交通枢纽的组合效能、有利于生态保护与经济开发区建设协调发展、有利于建设高效的现代化低碳产业园‰的思路，形成„两片、两轴、三心、十板块‰的总体布局结构。两大片区分别为喀什机场周边片区和喀什新城东侧片区。两轴分别为北部产业发展轴和南部产业互动轴。三心分别为北部保税物流核心、北部商贸及产业服务核心、新城东侧国际商务金融核心。

2013年国内生产总值增长目标设定为7.5%，表明经济建设会在调整中持续稳定发展。调节经济路径包括调整产业发展规划和优化生产资源结构等诸多方面。生产资源结构的载体就是存量资产，属于非标准权益资产结构调整范畴，这就给本地区域产权市场带来了发展机遇，也给各类经济开发区中的资产重组、实物资产交易、金融资产交易、企业股权交易、PE及各种投资市场带来了巨大商机。

1 以行政手段促力整合多方市场资源

产权交易要涉及到多个行政部门的政策法规，只有在与有关部门充分协商的基础上，或由相关部门联合发文，才能够得到相关部门包括垂直行政部门的有力支持，政策落实的好，执行的好，才能有效防止国有和集体产权的场外交易。

一是依托当地政府和喀什经济特区管理委员会在较为有效的政府部门协调机制保证下，各项政策法规的可操作性得以落实。先后制定了《喀什特区产权交易中心国有资产进场交易操作规程》、《喀什特区产权交易中心公共资源进场交易操作规程》、《喀什特区产权交易中心涉诉进场交易操作规程》等执行文件。为产权交易工作的顺利开展，提供了制度保障。

二是为产权市场提供了高效便捷的政府服务。当地政府集中组织财政、税收、工商、人事、技术监督、招商等办局和与产权交易相关的评估等服务机构，为产权交易中心提供从项目申报到融资支持的„一门式‰服务。既有利于树立交易中心的权威地位，也有利于吸引企业入场交易，同时也大大降低了产权交易成本。

三是执行„五严‰措施，确保国有产权、公共资源全部进场。为了使产权交易市场得到更进一步的规范，交易中心在政府和经济特区管委会的监督下，在业务进场工作方面推行„五严‰措施，即：严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》和省市的有关规定，履行相关审批程序，进一步规范产权交易市场；严禁国有企业经营者自卖自买国有产权；严禁国有产权转让不公开，不透明暗箱操作，严禁国有产权转让未进场低估贱卖，严禁损害投资人和企业职工的合法权益。保障国有企业改制在规范中顺利推进，确保国有产权转让在规范中有序进行。

2 以人才科技聚力宣传产权交易知识

喀什属于多民族聚集区，对一个新兴业务的了解需要时间、过程和引导。在吸收借鉴内地先进省市在交易平台建设上的经验和作法以及运营模式与管理机制的基础上，经过严谨、细致、认真的分析，针对喀什产权交易市场现状，中心建设了产权交易电子竞价平台。在建设伊始，使用报纸、电台、网络、电视媒体多种语言宣传产权交易市场的功能，逐步将涉及国企改革以及行政事业单位房屋、土地使用权、车辆处置、一般设备和专用设备处置等国有、集体资产产权交易业务统一纳入到产权交易中心进行。

2013年喀什特区产权交易中心利用电子竞价系统已成交多笔业务，成交金额高达1400万，溢价率高达304%，其中喀什粤新产业援疆咨询顾问有限公司100%股权转让，成交价款10万元；乌恰县青鑫矿业开发有限责任公司（含自然人股东）100%股权转让，成交价款425万元，单笔成交溢价率12%；疏附县种子公司100%产权转让，成交价款934万元，单笔成交溢价率10.4%。

加强内功修炼，提升人员素质。交易中心自挂牌以来，高度重视工作人员能力培养工作。要求党员干部能够正确处理好工作与能力、能力与效益、效益与发展的关系，在日常工作中做到„常学习、常讨论、常总结‰，努力提升政策理解水平、业务知识水平和解决问题水平，全力打造一支高起点、高理论、高效率的工作团队。同时加强对年轻员工的培养工作，对待新进入中心的工作人员，采取一对一的帮扶办法。通过对个人能力的认知，选择不同的方法给他们找门道、压担子，理顺工作程序、提高认知程度、拓展工作思路，使新员工在短期内进入了工作轨道。

3 以蓄力引发力形成交易新局面

一是抓紧制定经营性国有资产、行政事业国有资产进场交易制度，按照„应进必进、能进则进、进则规范、透明操作‰的工作方针，建立企事业单位国有资产、公共资源、公共资产、公共产品统一进场交易平台相关配套政策。逐步将文化、体育、教育、卫生、和市政等公用事业特许经营或专营项目，依附于市政公用设施的户外广告（含车体广告、公交车站广告、楼层广告、电梯间广告、房产广告、公益广告）公共停车场、城市道路停车点、流动经营点、出租车的经营权、使用权；行政资源和社会公共资源衍生的开发权、经营权、使用权纳入交易平台，实施规范、专业、统一高效的平台交易。

二是针对中小企业发展后劲不足，资金短缺的现状，利用产权交易平台加大对中小企业扶持力度。建立中小企业数据库，实现企业基本情况的注册信息、资产构成、经营状况、财务状况及各类资格、认证情况的查询，满足投资人对企业价值的基本判断；争取政府设立的专项资金、补贴资金投放到产权交易平台，通过交易平台的集成服务和市场化机制，更有效地调动各方资源，吸引企业、风险投资机构和金融机构的广泛参与，为中小企业提供资金保障；搭建中小企业产权融资、股权流转平台。完善中小企业股权托管、股权质押、增资扩股、产权流转、资产重组等功能。

三是积极推进涉讼资产交易纳入平台交易。首先针对本地传统拍卖程序，存在监管难度加大、机构逐年增多且良莠不齐及传统拍卖存在大量的权力寻租空间，不利于遏制司法腐败等问题，交易中心积极与当地中院协调沟通，引导其调整现行司法委托管理机制，引入第三方制约机制，使司法拍卖回归公益性的本质，在监管手段上从完善并严格管理细节入手，改进制约机制的制度设计，以期达到有效治理的目的。其次建立责权相对应的第三方监督机制。在竞买人登记、保证金收取环节中，通行的模式是法院、拍卖机构工作人员共同介入，以拍卖机构主导。实践表明，这种多方介入司法拍卖重点环节的管理方式，根本谈不上竞买人信息保密。在例行的司法拍卖中，常常会出现这样的情况，拍卖会举行前，真实的意向买家与不真实的意向买家已经私下秘密接触，完成压低拍卖价格的场外沟通，从而形成关联交易、内幕交易，最终导致司法拍卖的公信力和当事人的财产利益受到严重损害。为了实施在竞买人登记，保证金收取等关键环节采取保密措施，彻底割断竞买人之间相互串联、沟通信息的渠道。法院与交易中心制定了产权交易机构责权，建立由产权交易机构主导的竞买人登记，保证金收取等保密制度，最大可能地减少泄露竞买人信息的渠道。

喀什特区产权市场与特区经济的融合更好地彰显了产权市场作为非标准权益性资源优化配置基础市场的功能。以喀什特区产权交易中心为例，新疆南疆三地州目前只建立了一家产权交易机构。在城市资源配置整合、区域性产权交易市场整合、权益性资源非标准化优化资源整合方面留有较大空间。中心作为政府公信力平台，具有杜绝人为控制价格、发现市场投资者、发现交易项目市场价值、维护市场秩序、维护社会稳定的潜在功能。