广州推进创新文化建设研究

◎ 王永平

加快推进广州创新文化建设，是广州率先建成国家创新型城市的必然要求，也是全面推进广州新型城市化发展的战略举措。广州在创新文化建设方面做了许多工作，取得了一定的成绩。然而，科技硬件建设这一手比较硬，而创新软件建设这一手则比较软，特别是创新文化建设明显滞后。这是一个很突出的矛盾,也是一个深层次的问题。要解决这个问题，就应当在继续加大科技硬件投入的同时，把科技软件建设放在更加重要的地位，其核心是加快推进创新文化建设。

一、加快推进广州创新文化建设的重要性和紧迫性

创新文化是有利于科技创新的文化形态。它是创新精神、创新理念、创新价值观、创新制度、创新机制、创新环境等的总和，可以分为内在文化和外在文化两个方面。内在的创新文化是指创新的精神、理念、价值观等；外在的创新文化是指创新的制度、机制、环境等。创新文化的集中体现就是崇尚科学、敢为人先、鼓励创新、宽容失败的环境和机制。

科技是第一生产力，创新是发展的不竭动力。创新文化是科技创新的活的灵魂，是实施创新驱动战略的重要支撑。纵观经济的竞争，最重要的是科技的竞争，而科技的竞争包括科技硬实力和科技软实力两个方面的竞争，这两个方面既相互联系又相互制约。科技软实力的核心就是创新文化，特别是创新精神和政策环境。创新文化虽然看不见摸不着，但它是一种无形的力量，对创新实践产生广泛而深刻的影响。在科技创新的激烈竞争中，创新文化的地位和作用越来越重要。创新文化的作用，主要体现在引领创新、激励创新、推动创新和传承创新精神等方面。胡锦涛同志深刻地指出：“一个国家的文化，同科技创新有着相互促进、相互激荡的关系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。建设创新型国家，必须大力发扬中华文化的优良传统，大力增强全民族的自强自尊精神，大力增强全社会的创造活力。”①没有创新文化的积极引领，没有宽松包容、奋发向上的创新氛围，科技创新难以取得重大突破；没有崇尚科学、尊重创造的良好风尚，科技进步不可能走在前列。因此，加快推进广州创新文化建设，有着十分重大的现实意义。

1.率先建设国家创新型城市的迫切需要。国家创新型城市是创新型国家建设的重要支柱。建设一批创新型城市，是国家科技发展战略的重要组成部分，对于创新型国家建设具有决定性作用。广州是建设国家创新型城市试点之一。这既体现了国家科技部对广州科技发展实力的充分信任，也是广州率先实现社会主义现代化的重要途径。创新文化建设是国家创新城市建设的重要内容，国家科技部有关文件明确指出，建设创新性城市要着力落实和完善自主创新政策措施，不断优化创新环境，重点是营造激励创新的良好环境、推进体制改革和管理创新。在国家创新型城市建设监测评价指标体系中，创新环境是重要指标，其中包括一些具体指标，如：科技进步法落实情况，激励自主创新政策落实情况，对外开放和国家科技合作情况，其他本地有特色、有创造性的创新政策措施情况。同时，公众基本科技素养也是重要指标之一。在这些方面，广州还存在不少差距，应当加快改进。

2.缩小与国内先进城市差距的战略举措。从横向看，特别是与国内其他先进的科技创新城市相比，广州仍存在很大差距，这是不争的事实。统计数据显示，在科技创新方面，广州明显落后北京、上海、深圳等先进城市。一些重要指标，如科技投入、技术引进、消化吸收、高新技术产品总值等等，不仅远远低于深圳、上海、北京，而且还明显低于杭州、天津、南京等城市。不仅如此，近年来，上述差距呈现出逐渐拉大的趋势。研究表明，广州科技创新存在的问题主要表现在如下几个方面：一是企业自主创新能力薄弱，尚未形成真正意义上的创新主体；二是高新技术产业规模与广州在全国的经济地位不相称，高新技术产品增加值的增速明显低于高新技术产业总产值的增速；三是科技与金融结合得不够紧密，科技金融发展相对落后；四是创新人才数量较多，而获得重大成果的高层次创新人才很少。造成广州科技创新存在问题的原因很多，其中创新文化建设明显滞后是一个非常重要的原因。广州市组织开展的科技创新专题调查也说明了这一点。调研报告明确指出：“目前广州尚未形成有利于创新的创新环境与创新文化”，“整个社会对创新的关注度不够”。报告认为，“要建成全国创新的创新型城市，有很漫长的路要走”。②

3.实施创新驱动发展战略的应有之义。实施创新驱动发展战略，是党的十八大作出的重大战略部署。作为国家中心城市之一，广州在实施创新驱动战略中负有重任，应当先行一步。必须加快推进创新文化建设，采取以下政策措施：第一，完善科技评价标准、健全激励机制，努力形成激励创新的正确导向；第二，依法做好知识产权保护工作，严厉打击侵权盗版行为，不断完善创新法治环境；第三，促进科技与金融结合，引导社会资本进入科技领域，建立健全多元化科技创新投入体系；第四，充分利用本市大专院校科研院所多、人才资源丰富等优势，采取更加务实更加灵活的政策措施，引导这些创新资源以及全社会智慧和力量向创新发展集聚；第五，把创新文化建设与学校教育、干部培训、舆论宣传以及其他工作结合起来，提高全市人民的科学文化素质，营造创新文化的社会氛围。总之，要营造敢为人先、敢于冒险、宽容失败、开放包容的全民创新文化，形成敢于创新、尊重创新、激励创新的社会氛围。

二、加快推进广州创新文化建设的有利条件和面临的问题

1.有利条件。第一，创新文化建设的经济基础比较雄厚。广州的经济总量已连续多年位居国内大城市第三，仅次于上海、北京。与此同时，广州的财政实力也不断增强。近年来，科技投入不断加大，科研条件逐渐改善，促进了科技创新和科技进步。第二，创新文化建设的人才资源比较丰富。广州是广东省文化、教育、科技中心，集中了全省多数优质创新资源，特别是大专院校、科研院所集聚度高、规模大、数量多。截至2011年底，广州地区共有普通学校76所，中科院在广州的研究机构6家，两院院士77人，入选国家“千人计划”7人，全市研发人员9.35万人。第三，科技创新的基础条件比较完备。截至2011年底，在广州地区的国家级工程技术研究开发机构13家，国家工程实验室9家，国家重点实验室14家，省市级工程技术研究开发中心231家，省市级重点实验室195家。此外，外部环境中也有不少有利条件。比如：改革开放的大环境；国家实施创新驱动发展战略；世界科技革命和产业变革；以及中央和省里的重视和支持等等。

2.面临的问题。一是急功近利、心浮气躁的风气比较严重。例如，在科技研究领域，重短平快，不太重长精深；重数量，不太重质量；重短期，不太重长远；重产出，不太重效益；等等。二是体制机制创新力度不够大。现行的科技管理体制没有重大突破，科技行政管理的统筹协调职能不够强，集中力量办科技大事的优势没有充分发挥出来，市场在科技资源配置中的基础性作用也没有充分发挥出来。在实际工作中，有些科技政策执行得不够得力，不少具体政策没有真正落到实处。三是全社会创新意识不够强，创新氛围不够浓。例如，在学校教育中，由于种种原因，应试教育一直占主导地位，素质教育举步维艰，创新意识和创造精神培育比较缺乏。在科研工作中，有些人不是专心致研，而是将主要精力放在其他方面，从而影响了科研质量和成果水平。科研不端行为没有得到根本遏制，论文抄袭、成果剽窃、侵犯知识产权等现象也时有发生。此外，广州公众的科学素养不够高，对创新的关注度也不够，而讲眼前实惠、求短期功利的风气较浓。上述问题，已经严重影响了广州创新实践，极大地制约了科技事业发展。事实表明，创新文化建设滞后，是影响广州科技创新的最重要的因素。

三、加快广州创新文化建设的对策思考

概括起来，就是要注重以下“三个结合”。

（一）把创新文化建设与完善落实科技政策结合起来

要把上述二者结合起来，应当走“学、改、创”一体化的路子。一是注重学习研究国内创新文化建设经验，重点是学习借鉴其基本理念，运行机制和主要政策。在学习借鉴的基础上，结合广州实际，制定创新文化发展规划及有关政策。二是认真总结广州创新文化建设的经验教训，破除制约科技创新的体制机制性障碍，解决科技发展面临的突出问题，完善科技政策，创新科技管理。三是把学习借鉴的先进经验转化为自身的智慧和行动，充分激发广大科技人员的创造活力，营造有利于创新的社会环境，促进科技尽快转化为现实生产力。

根据广州实际，一方面应当加强基础研究，着力增强科技发展后劲；另一方面，应当加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。过去较长时期内，广州对基础研究重视不够，随着科技的发展，应当强化基础研究，搞好应用研究，促进二者的结合、推进科技创新。广州高等院校、科研院所众多，基础研究实力比较雄厚。要坚持有所为有所不为的方针，优化学科和领域布局，抢抓重大原始创新的机遇，在关系长远发展的关键领域，力争取得重大创新突破。因此，要发挥好广州地区高等院校、科研院所的首创和引领作用，引导企业更多关注和投入原始创新。

完善和落实政策主要有如下几个方面：

1.完善和落实科技创新投入等政策。适当增加财政对科技的投入，并且随着经济的发展和财政收入的增长而逐渐增加。建立健全财政投入制度、科技计划和研究课题公开制度，完善评比制度和考核制度。加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持，落实好税收优惠政策。逐步增加对科研院所和高等院校的科研投入，提高其服务经济社会发展的能力。完善财政投入为主、引导社会参与的持续稳定支持机制，扩大科技型企业创新基金规模。

2.坚持和完善产学研相结合的机制。坚持产学研相结合，就是要以项目为载体，以利益为纽带，发挥高校和科研机构的支撑作用，建立企业高等院校、科研院所联盟。为加快协同创新的步伐，充分发挥市政府在广州创新体系中的主导作用。应当继续加强与国外的科技合作、与国内的科技合作、与珠三角的科技合作；建立产学研协同创新联盟、区域创新联盟、创业投资联盟。在广州的科研体系中，应用研究是重点，同时还应推动基础研究，使二者相互促进、相得益彰。为此，要建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展机制。根据广州的条件，应着力加快重大创新平台建设，重点是广州高新区各园区、中新广州知识城、广州国际创新城、广州国际生物岛等科技园区建设。要以这些园区为载体，实现从研发到产业化的有机衔接，加快新技术新产品新工艺研发应用，尽快形成新兴产业优势。

3.完善和落实科技人才政策。第一，统筹各类科技人才发展。要坚持以用为本的原则，用好现有各类人才，充分发挥他们的才能和影响力。同时，把培养和引进有机结合，统筹各类人才发展，建设高水平创新创业人才队伍。以强大的人才队伍，促进科技与经济的紧密结合。第二，要完善激励机制。完善人才评价和考核标准，改变重数量轻质量、重论文轻效果的倾向，引导科技人员进行原创研究，鼓励科技人员进行应用开发研究，重奖作出突出贡献的人员。健全技术要素参与分配的机制以及实际贡献与收入分配挂钩的机制，激发科技人才的积极性、创造性。第三，鼓励人才流动。改革科研院所、高等院校人事管理制度，建立开放、竞争、流动的用人机制。鼓励科技人员在企业与科研院所、高等院校之间双向兼职和流动，支持他们创新创业特别是创办科技型中小企业。特别是要引导和鼓励科技人才向企业流动，重点支持科技人员到企业工作或自主创业。

（二）把创新文化建设与广州培育世界文化名城结合起来

创新文化的战略目标，就是培育世界文化名城。要实现这一结合，最重要的是把创新文化贯穿到市民素质提升工程中去。为此，广州提出，要实施“四大工程”、打造“三大平台”、实现“三大提升”。③市民素质提升工程，包括弘扬城市精神、开展全民修身行动、构建终身学习体系等内容。在实施市民素质提升工程中，要以中国特色社会主义理论体系为指导，把加强科学道德和创新文化建设放在突出位置。

推进创新文化建设与培育世界文化名城相结合，应当着力做好六个方面的工作。

1.营造舆论环境。运用各种媒体和手段，宣传科学精神和科技成果，特别是要宣传广州地区作出突出贡献的科技人员和重大成果，营造尊重人才、尊重创新的良好舆论环境。

2.培育科学道德。建立健全科研活动行为准则，加强科研诚信和科学伦理教育，加强科技人员的诚信意识和社会责任意识。同时，要加大对学术不端行为的惩处力度，切实净化学术风气。

3.加大科普力度。增加科普基地建设的投入，完善科普基础设施，积极开展科技展览、科技培育和科普活动，不断推出科普成果，传播科技思想、科技知识和科学方法。

4.加强科技教育。在各类学校适当增加科技课程，加大现代科技的份量，把科学精神、科技思想和科技知识贯彻到学校教育中去。特别是要加强中小学的科学教育，宣传杰出科学家和工程师的先进事迹，培养他们从小热爱科学、学习科学，引导他们大胆想象、敢于创新。

5.开展交流竞赛。要积极创造条件，开展科技交流，举办科技讲座，奖励发明创造。开展职工技能竞赛，引导和鼓励各行各业开展群众性小发明、小革新、小创造等活动。

（三）把创新文化建设与强化企业技术创新主体地位结合起来

1.把企业创新文化建设作为重点。企业是市场经济的基础，也是创新的主体，特别是科技型企业，在创新发展中具有举足轻重的地位。企业文化建设，很大程度上决定了企业的自主创新能力。如前所述，广州的企业自主创新能力普遍不强，其中一个很重要的原因就是企业创新文化建设没有跟上。要增强广州企业的自主创新能力，必须大力推进企业创新文化建设。广州创建国家创新型城市，必然要求创建越来越多的创新型企业，越来越重视企业创新文化建设。企业创新文化的发展，对于广州创新文化建设具有基础性、全局性的意义。

国内外经验表明，创新型国家的支柱是大批创新型企业，创新文化建设的主体是企业，重点也在企业。因此，大力推进企业创新文化建设，是增强企业自主创新能力的必然要求，也是加快推进广州创新文化建设的基础工程。温家宝同志指出：“真正的企业研发中心，是企业创新的源泉、企业竞争力的核心，应当具备足够能力把握创新机会，选择创新方向和技术路线，组织技术研发、产品创新、利用和转化科技成果。”④因此，要加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，使企业成为创新决策、投入研发、组织科研和运用成果的主体。在企业创新文化建设中，政府要在政策上予以引导和扶持，社会要理解和支持，但关键要靠企业自身努力。

2.重视发挥企业家和人才队伍的作用。在企业中，人才是最宝贵的资源，企业家起着关键的作用。在激烈的市场竞争中，企业创新面对复杂的形势和严峻的挑战，同时也面临许多机遇和有利因素。如何抓住商机，应对挑战，扬长避短，发挥优势，是对企业家的锻炼和考验。可以说，不通过这样的锻炼和考验，不可能产生真正的企业家。而要经受这些锻炼和考验，必须具备勇于创新的精神、良好的心理素质和经营管理水平。企业家精神的核心就是创新，企业家的主要职责就是要调动企业员工的积极性，引领企业创新发展。企业家的创新精神和创新能力，对于企业的创新发展往往具有决定性的作用。因此，在企业文化建设中，要充分发挥各类人才特别是企业家的才能和作用。要创造宽松的政策环境，激励企业人才，保护企业家创新的积极性。特别是要保护和激励科技型企业家和创新人才队伍在创新文化建设中的生力军作用。企业内部要营造有利于创新的氛围，激发各类人才特别是科技人才的创造性，使他们在企业创新发展中起到中坚作用。

3.切实推进企业创新文化建设。一是建立创新机制。主要包括激励机制、考评制度和创新准则，这是企业创新的主要动力和重要保障。建立和完善创新机制的根本目的，是要充分调动企业员工的积极性、主动性和创造性。为此，要坚持以人为本，在调查研究的基础上，不断完善这些机制，使之符合企业的实际，顺应员工的心愿，适应企业竞争的需要。二是制定创新战略。战略泛指重大的、长远的、全局性的谋划。研究制定企业创新战略要从企业的实际出发，根据形势的发展变化，确定企业创新的目标、方向、重点、途径以及主要措施。企业创新战略的主要内容有：技术创新、产品创新、管理创新等。由于每个企业情况不同，因此创新战略也不完全一样。但是，制定企业创新战略要求真务实、切实可行，立足于增强企业的自主创新能力，提高经济效益。因此，要把创新战略与经营策略衔接起来，与商业模式结合起来。创新战略确定之后，就要坚决实施。三是提炼创新理念。这些理念应当成为企业全体员工的共同愿景和价值追求，起到凝聚人心、鼓励创新的作用。不同企业在创新精神方面既有相同的地方，又有不同的地方。这些不同地方，往往就是企业的独特文化，即企业创新理念，其核心是企业创新的价值观。在企业培育创新文化的过程中，应当认真调查研究，注意提炼企业的创新理念。创新理念，要符合本企业的实际，具有独特性、简明扼要、琅琅上口，并且要全面贯彻到企业生产经营和创新的全过程。四是营造创新环境。企业创新环境包括硬环境和软环境。硬环境主要是指创新所需的物质条件，如创新需要的仪器设备、工具、试验手段、工作场所、生活环境以及必要的经费。软环境主要是指企业内的创新氛围，如尊重人才、尊重创造在企业内部蔚然成风，企业员工积极参加技术革新和技术改造，企业领导和管理者以身作则，企业内部人际关系和谐，等等。对创新成功者给予奖励，对创新失败者宽容并给予热情的帮助。五是重视学习培训。学习是创新的重要途径，培训是推进创新的必由之路。企业领导者和管理者要以身作则、带头学习，要求和引导全体员工注重学习，使学习成为企业员工的精神追求和自觉行动。六是推动协同合作。技术创新可以分为三种情形：渐进式创新、半突破性创新和突破性创新。无论哪种创新，都不能闭关自守，都要注意向同行学习，向高水平的企业看齐。企业不能关起门来搞创新，而应当加强合作，搞好协同。可以采取多种形式。首先是开展企业之间的合作，同时开展企业与大专院校、科研院所的合作，此外开展企业与风险投资机构的合作。为了拓展合作渠道，深化合作领域，需要建立长效合作机制，进而构建协同联盟。比如，建立企业之间的创新联盟，企业与大专院校、科研机构的创新联盟，企业与风险投资机构的合作联盟。在此基础上，还应当探索建立企业与地方政府、大专院校、科研机构和风险投资机构的多方合作联盟。

注释：

①胡锦涛：《坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗——在全国科学技术大会上的讲话》载《人民日报》，2006年1月9日。

②参见广州新型城市化发展第八专题调研组：《关于广州建设国家创新型城市的调研报告》，载于沈奎主编《广州新型城市化发展的实践与探索（二）》广州出版社，2012年。

③参见《中共广州市委关于培育世界文化名城的实施意见》，“四大工程”是指市民素质提高工程城市文化名牌工程、文化遗产传承工程、文化产业促进工程。“三大平台”是指国际文化交流平台、国际体育赛事活动平台、文化名家活动平台。“三大提升”提升城市文化形象、提升城市规划建设的文化品味、提升公共文化服务平台。

④《人民日报》，2012年7月8日。