公共基础信息服务创新模式：基于云计算视域

刘邦凡 詹国辉

随着信息技术在世界范围的迅猛发展，云计算在近几年成为炙手可热的政府发展点。各地政府积极响应国家关于云计算的发展号召，提出各种不同的发展战略规划。云计算是新时代的产物，对于推进电子政务建设，提高政府政务管理水平，促进社会全面发展有重大意义。

一、云计算的涵义

云是互联网的一种比喻说法，云计算(Cloud Computing)广义上指服务的交付和使用模式，通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务。IT专家认为，“云计算”是分布式处理(Distributed Computing) 、并行处理( Parallel Computing)和网格计算( Grid Computing)的发展，或者说是这些计算机科学概念的商业实现。[1]可以说，云计算的实质在于实现各种信息资源的整合与共享，在这一共享利用模式中，“云”是各种虚拟化的计算资源池，它包括各种用于构造应用程序的基础设施，以及在这些基础设施上的具体云计算应用。由此可见，云计算在信息供给方面有其独特的优势，具备便捷性、低成本性、可靠性、可扩展性、高度自动化虚拟性等特点。自从云计算在国家“十二五”计划中被确定为优先发展的战略性新兴产业之后，云计算基地、云计算中心便在全国各地生根发芽。[2]

二、基层政府提供公共基础信息服务的逻辑分析

公共信息是发生在社会的公共领域，由政府和公共信息机构提供和管理的信息产品和信息服务，它是一种公共品或公共服务，具有与其他公共物品相同的属性特征，即非竞争性与非排他性，[3]除此之外它的本质属性是公共性(如共创性、共享性) 。在我国现有体制下，政府是公共权力的持有者，公共事务的管理者，也是公共信息的提供者。

随着社会的日益进步和公民维权意识的提高，民众愈益要求知晓国家、政府、社会、自身等各个领域的信息。尤其是在基层，人民生活水平、思想意识不断提高，价值观念多元化，[4]从原来的一心关注增加收入到如今将自身视为国家社会的不可缺少的一分子，不仅在关系生产、增收等问题上保持热情，更扩展到提高自身文化水平，维护自身合法权益，针对国家大事、社会问题发表见解并企图影响政府决策。

基层政府是直接面对基层、处理基层事务的国家行政机关。基层群众数量的庞大性、素质的参差不齐、意识的多元化以及基层社会事务的复杂性、多样性，使得政府在保持执政公信力、决策的科学与民主、执行的正当与顺利等方面面临着前所未有的挑战。而信息作为现代化社会最新突出的资源，是基层群众最渴望获取、基层政府最应迫切解决的问题。这也是转变政府职能的前提和推动力。

三、当前基层政府供给公共基础信息服务的困境

（一）类型较单一

从目前基层政府信息服务类型的现状来看，较注重信息公开，而比较忽视咨询类服务、指引类服务。信息公开是公民获取政务信息的主要渠道，包括人事、财政等方面，这也是目前我国基层政府面向公众在信息方面提供的较为传统和全面的信息服务，但这只是信息服务的一种类型，处于整个信息服务的表层，是基础、起点，并不是全部。信息公开不能完全满足公民自身对相关信息的把握，无法保障他们及时有效的获取高质量、高数量、高层次的信息。对于公民主动要求获知的信息，政府目前并无系统全面的方案、程序或规定。况且公开本身也出现了浅层次、低效益、被动性、隐瞒性等不足，这些都制约着基层政府真正赢得民心，提高执政合法性和公信力，影响着政策的顺利实施和社会整体效益的提高。[5]

（二）内容空洞

注重规章制度、法律法规、条例、上级政策等信息，而忽视政务处理程序与处理结果信息。开通政府门户网站的基层政府特别倾向于将各种固定形式的表格、文件、通知公告等规范性强的内容摆在网站上，整体网站板块较为齐全，但其具体内容则有大、空的嫌疑。网络的动态性特质要求政府应及时更新各种政务处理信息，实时公布公民较为关心的社会问题处理程序及结果，以及政府在为民办事上的各种行为活动，而非单独的罗列出一个地区、一个政府不易改变或很少改变的法律法规、规章制度等，这些不能作为开通网站的最重要内容。[6]应以公众需求为导向，更多的向公众传达执政行为及结果，向民众争取各种意见，注意沟通深层次、动态化的信息。

（三）利用率较低

各级政府认识到建立政府门户网站，加强建设电子政务，以及通过网络进行公共服务的必要性，但未能真正利用网络资源与公民进行实时互动，很少利用有关指标体系对公共信息服务的效果进行科学评价。政府网站是电子政府理念下的一个小的方面，并不是涵盖电子政府的所有理念与方法。新时期要加强电子政务建设，不仅是指在硬件上将网络覆盖到各级政府中，还包括将信息资源共享的理念运用到政府执政的各项活动中，通过网络来完成政府与公民之间即时的互动，推广云计算模式，以公民需求来主动透露相关信息，并就特定话题进行政府互动，广泛征求意见，保证政府的科学性和民主性。

（四）法律不完善

完善、统一的法律法规是政府公共信息服务发展的保障。但由于电子政府的发展较为迅速，时间尚短，尤其是云计算的应用很新潮，这方面的法制工作较为滞后，对于基层政府公共信息服务没有明确的范围、对象、内容、方式等方面的界定，政府信息服务缺乏法律保障。较为权威的《政府信息公开条例》于2007年1月17日获得通过，于2008年5月1日起施行。它是一部专门针对政府信息公开的法规，在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政等方面发挥重要作用。[7]但其具体内容有待进一步完善，如对于政府公共信息收集和加工服务，有的是以内部文件的形式作出规定，有的散见于一大批法律、法规之中，缺乏统一的立法。法律的缺失容易导致政府相关行为无章可循，不利于信息的收集、加工、传达、沟通。

四、公共信息服务创新发展的云计算模式

公共信息服务是基本公共服务的有机组成部分。在云时代，政府的各项活动能否有条不紊的按规则秩序进行，很大程度上取决于对于信息的把握和利用，而云时代的到来就为信息的共享与整合提供了绝佳的平台。目前基层政府基本实现了网络的互联，门户网站建设较为完整，这就为云计算在广大基层政府中的推广实施奠定了基础。[8]针对传统基层政府公共信息服务的缺陷，在云计算环境下应建立相应的信息综合服务平台（见图1），实现信息共享，提高公民的参政热情，拓展民主的广度和深度，从而提高政府能力，加快职能的转变。

（一）以政府门户网站为依托

政府门户网站相当于窗口，是信息的外在表现形式，也是主要的信息查询平台。从图1中看出，政府门户网站是连接社会民众和云计算服务平台的桥梁。同时基层政府在人力、物力、财力上大力支持建设的图书馆网络、街道社区网络、乡镇政府网络以及村级自治单位网络，形成以政府网络为中心，其他各单位网络围绕的大网络圈。

（二）服务平台的基础架构

服务平台包括前台与后台两部分。前台即统一的公共信息服务网站、面向各种信息获取人的公共信息亭，承担公众信息需求的收集、信息服务的输出和最终信息服务结果的反馈等职能。后台则是一个共享式的公共信息数据库。也就是说在大量的信息面前，统一的网络管理者是实际信息数据库的操作者，负责将各种信息进行整合、分析、上传、共享、交流、梳理、再整合；而信息的使用者可看到可查询利用的是集成后的信息结果，因而是信息的最终流向者。[9]但管理者与使用者不是简单的信息管理者与信息接收者。任何想获得信息的人都可称为使用者，包括政府、企业、公民等，他们通过网站了解相关信息后，可借助网络与管理者进行沟通交流、提出意见建议，而相关管理者则定期进行归纳总结，并以一定方式给予回复或解决，二者是双向互动的关系。

（三）信息服务的两条路径

这种信息服务分为面向政府机关的对内信息服务和面向公众的对外服务两个不同路径。在对内信息服务上，县、乡镇政府以及村级网站是互通有无的，即上下级之间、同级之间、业务与业务之间等可以通过平台共享公共信息数据库，以提高办事效率，加强交流与合作。各类政府机关或公共服务组织在业务活动中根据职能需求和有关授权从共享式数据库中查阅相关信息。

在对外信息服务上，公民通过网络获取各种政务信息和其他公共组织信息，目前这一途径已成为公民政治参与不可或缺的手段。传统上公民是信息的被动接收者，发言权很小，主动性很低，在云时代公民可以高效、便捷、迅速的获取任何可以在网络终端显示的各种信息，大大降低了政治参与的成本，有利于提高公民参政能力。[10]

此外，在推进信息服务平台建设时，要尽量在一个界面上包容多样化的信息需求，提高服务效率。理想状态是，无论在何时与何地, 公民只需与一个窗口发生联系，即可获取自己所需要的相关政府信息。

（四）构建信息综合服务平台

构建信息综合服务平台是一项意义重大但又困难重重的任务，在目前面临着资金不足、人才缺乏、政策欠缺、观念落后等各种瓶颈，但时代发展的潮流是不可逆的。[11]基层政府在经济发展、社会转型的关键时期应抓住机遇、勇对挑战。信息综合服务平台适应时代发展，有着不可替代的优点，要注意多样化信息服务机构的建设，满足公众多样化需求。从空间上来讲，要在社区建立统一数据库管理的社区网络平台，在乡镇、村级单位建立同样的网络群，在人口聚集地优化网络设备，降低网络费用等。从服务项目上看，要优化政务类信息、经济企业类信息、公民办事类信息、文化类信息等多方面的服务。

在具体措施上，若想实现平台的健康科学运作，还需做到以下方面：一是设立专门的信息资源管理机构，来运营一系列繁琐的数据工作，这是云计算的要求；二是需注重发挥政府主管部门、行业组织、信息化专家委员会的建议咨询作用，统筹规划云计算平台方案的选择、制定路线图、进行风险评估和风险管理、提出安全监管标准等，以减少风险、提高效益；三是在人力、物力、财力上需要上级政府的大力支持，这是平台建设最大的支撑；四是广大基层政务工作者应及时更新观念，接受时代新事物，转变执政理念，将政府与公众紧密联系起来，科学定位自身角色，真正做到为人民服务。

[1]江锡民.“云计算”,像供电一样提供信息服务[N].新华日报,2009-11-17(A07).

[2]段峰.基于云计算的农村信息服务模式创新研究[J].科技信息,2010(18):213-214.

[3]李德毅.云计算支撑信息服务社会化、集约化和专业化[J].重庆邮电大学学报(自然科学版),2010(6):698-702.

[4]詹国辉,刘邦凡.构建我国企业云服务的标准体系[J].中国商贸,2013(35):42-43.

[5]孙凌宇,欧阳春娟,冷明,刘昌鑫,夏洁武.云计算与高等教育管理信息服务系统构建[J].山西财经大学学报,2012(S1):251-257.

[6]杨善林,罗贺,丁帅.基于云计算的多源信息服务系统研究综述[J].管理科学学报,2012(5):83-96.

[7]刘邦凡,詹国辉.基于云计算的电子服务发展模式研究[J].电子政务,2014(2):112-118.

[8]赵鹏.基于云计算的数字图书馆个性化信息服务的设计[J].山西师范大学学报(自然科学版),2012(2):25-27.

[9]蔡英辉.公共云服务:新公共服务的未来图景[J].理论导刊,2013(1):47-49.

[10]王岑.利用物联网提升政府公共服务和社会管理能力[J].中共福建省委党校学报,2011(4):14-21.

[11]李和中,陈芳.基于云计算信息架构的云政府服务[J].中国行政管理,2012(3):22-25.