浅议工程量清单项目特征的标前核对

周宁

摘 要：本文举例说明未认真对待工程量清单的“项目特征”标前核对工作，而带来的施工过程和结算审核的矛盾，分析了忽视标前核对工作的主要原因，并从四个方面浅议了解决问题的办法。

关键词：工程量清单；项目特征描述；标前核对

在招标代理单位发布工程量清单之后，施工单位投标之前，招标代理单位要组织有关单位答疑，各投标单位在施工图纸的基础上，对工程量清单项目特征的工作内容与图纸内容不符的，描述不清的、漏项等问题进行核对、澄清、修改和统一，形成标前会议纪要，避免中标单位在按工程量清单内容投标报价后，在今后的施工过程中和工程竣工结算时产生意见分歧，引起建设单位和施工单位相互扯皮。然而事实上工程量清单核对这一程序或过程被大多数建设单位所忽视，或根本未认识其重要性。本文所述工程量清单项目特征的标前核对，主要针对由招标代理单位编制的工程量清单一级子目中的工作内容而言。现举例说明没有认真进行清单核对而造成后续工作中产生的一系列矛盾：

举例一，某污水处理群体土建工程的内墙涂料，一级子目的工作内容项目特征描述为“刷喷涂料；内墙面；内墙防霉涂料二度”，施工单位在投标报价的二级子目只报了刷涂料的费用，没有报批嵌费用。在施工过程中，施工单位要求对批嵌费用进行签证，理由是原清单工作内容没有说明要求批嵌，现建设单位和监理单位要求批嵌，属变更增加内容，理应结算费用。建设单位和监理单位则认为刷涂料就必须进行批嵌，投标报价未报批嵌费用应属于施工单位的让利行为。

举例二， 某高层住宅楼，施工图纸中显示有较多部分砖和混凝土墙面以及梁面与板面为圆弧形，但投标时清单中对此项并未进行描述，清单子目中对弧面和直面部分也未加以区分。在工程结算时建设单位和施工单位产生了分歧。施工单位认为清单中对上述内容既未描述也未加以区分，所以投标报价中也不另行考虑因圆弧面施工而需要增加的人工、材料等费用，现实际做法与施工图纸要求一致，理应按定额规定增加相关费用。建设单位则认为原施工图中有说明，施工单位投标报价时未按圆弧情况计算费用应视同让利。

举例三，某大厦二层人防地下室，施工图纸说明中要求对所有砼必须加入添加剂，而清单描述和标底中均没有列入此项内容，施工单位的投标报价中也没有计算该项费用。实际施工中按图施工必须要发生此项内容，这又引起了施工单位和建设单位的争执。施工单位认为，清单内容中未列入添加剂，投标报价时肯定不会考虑该项费用，因造价高了会影响其中标的机率。而建设单位则坚持施工图纸中包括添加剂的内容，不论投标报价中报价与否，都应按图纸施工，而且不接受施工单位增加这笔费用的要求。

以上诸如此类的事例在工程量清单中标的工程中频频出现，均因清单描述含糊不清而导致的，而且多数是施工单位早就发现故意不提而为之的。笔者分析其产生的主要原因为：

（1）建设单位在投标前没有组织对工程量清单特征、内容进行分析和讨论，忽视了清单核对环节的必要性和重要性。

（2）建设单位的开工前期工作准备不充分，急于开工而忽略招标在的重要性。尤其是一些开发商的项目，恨不得“今天发清单，明天出报价，后天就开工”，认为招投标只不过是过过场的形式而已，住宅的单方造价再熟悉不过了，不愿意花时间来对工程量清单进行认真讨论和核对，导致施工过程中的矛盾和工程竣工结算时的扯皮频出。

（3）部分施工单位考虑自身的盈利因素较多，明知清单内容与图纸不符，也刻意事先不提，以便今后作变更调整处理重新报价，赢得另行增加费用的机会。

笔者从事工程造价咨询工作多年，参与了多个项目的全过程工程造价控制咨询，也承担了大量的工程竣工结算审核工作。从参与的全过程工程造价控制咨询项目来看，我们一般从项目的前期招投标工作开始介入，提醒和要求建设单位重视和进行标前工程量清单核对是咨询单位造价控制的基本职责之一，上述问题一般很少发生。此类问题的更多地出现在我们承担的工程竣工结算项目中，最终的处理结果也只是通过建设单位和施工单位的协商折中解决。往往是建设单位认为冤了，不该出的钱多出了；而施工单位则认为亏了，该算的钱没算到，双方都很不情愿。但上述问题原本是不应该发生的，是通过一定的前期准备工作完全可以避免的。为此，笔者提出以下几点解决办法，供有关单位参考：

（1）建设单位不能急于工程的开工建设而忽视前期招投标工作的重要性。要花足够的时间在工程量清单的核对工作上，避免一些因清单项目特征描述不清或与施工图纸不一致，而带来的施工过程中的矛盾和工程竣工结算时的意见分歧。

（2）招标代理单位要加强清单编制人员对施工技术和施工规范的学习，了解和熟悉施工方法及施工规范，把清单工作内容描述完整、描述准确。对清单的描述要全面、清晰，与施工图内容保持一致，避免因清单编制人员专业技术知识的缺陷导致建设单位或施工单位的经济利益受损。如上例一，一级子目工作内容的适宜描述应为“刷喷涂料[内墙面防霉白色涂料 在抹灰面上批、刷二遍801胶白水泥腻子]”。

（3）建设单位对自身要有一定的保护意识，要求施工单位认真参与清单工作内容的核对，对通过核对的工程量清单形成标前会议纪要，明确已对工程量清单内容进行了核对，强调除工程变更外如有清单内容与施工图纸不符的，以施工图纸内容为准，以投标中的报价为准，以验收规范的要求为准，不得再行增加费用。

（4）建设单位加强对施工图纸的审核工作。除要求设计人员尽量将施工图纸设计到位，避免模棱两可、含糊不清的施工内容外，还必须组织专业技术人员对施工图纸和清单内容的每一个细节进行详细审核，把今后可能发生的问题解决在前期工作中。

参考文献：

[1] 卢靖春.分部分项清单项目特征描述原则的作用分析[J]. 才智. 2011（04）.

[2] 段清香.刍议清单计价模式下项目特征描述[J]. 中国城市经济. 2011（17）.