我国高校安全管理存在的问题与解决措施

朱海波

(莆田学院 保卫处，福建 莆田 351200)

高校安全管理，是指高校管理者在国家法律法规范围内，通过一定的机构和制度，运用管理学理论及校内外资源，预防各类事故、案件的发生，整体优化高校安全环境的管理方式。高校安全管理是高校管理的重要组成部分，事关学校发展、师生安全。我国高校安全管理具有基础性、复杂性、多样性等特征。构建安全稳定的育人环境，是高校开展一切活动的前提和基础。受当前社会大氛围及内部管理不健全的影响，我国高校安全管理出现了一些新问题，及时对这些问题进行分析改进，有利于我国高校安全稳定可持续发展。

高校安全管理是学校赖以生存和发展的基础。只有安全才能稳定，只有稳定才能生存，只有生存才能得以发展，这是不容质疑的事实。随着我国高等教育的迅猛发展，高校逐渐由保守走向开放，高校管理也逐渐由单一封闭管理走向社会化管理，这是高等教育进一步发展的必要条件。高等教育管理社会化带来了一系列的安全隐患，如人员流动复杂，思想观念冲突等，给高校安全带来了巨大的挑战。安全的学习生活环境是教学科研的基础，高校的一切活动都必须以安全环境为支撑。20世纪80年代后期，我国相当一部分重点院校相继建立了公安保卫机构，曾发挥了非常好的效应，后由于受高校公安机构改革滞后的影响，相当一部分高校公安机构已处于名存实亡的状态，没有执法权，办案权。[1]与此相反的是，校园安全形势日益严峻，现行的安保队伍、安保措施等，已满足不了新时期安全管理的要求，加强高校安全保卫工作迫在眉睫。

高校安全管理是构建平安校园的内在要求。平安校园是我国面对日益复杂的校园安全形势，提出的一个新的奋斗目标，对高校安全管理提出了更高的要求。当前，在社会形势一片大好的同时，也存在泥沙俱下的一面，社会上的分裂势力、暴力思想等不良风气，侵蚀着纯洁的校园，给校园安全带来了巨大的冲击。高校是社会的重要窗口及各种社会思潮的聚集地，大学生由于社会经验的缺乏，思想观念容易受到他人的影响，这为有不良居心者提供了可乘之机，一旦发生群体性突发事件，往往来势迅猛，波及面广，并极易被一些别有用心的人利用和挑唆，酿成更大的事端，不仅影响学校正常的学习生活秩序，也会破坏社会安定，影响改革和发展的大局。[2]因此，加强高校安全管理建设，既是平安校园建设的内在要求，又是和谐校园建设的应有之义，只有进一步完善高校安全管理，才能防患于未然。

高校安全管理是对高等教育大众化的必然应对。美国学者马丁·特罗提出了高等教育大众化理论。该理论认为，高等教育可以分为精英化、大众化和普及化三个阶段，高等教育毛入学率小于15%为精英化，介于15%～50%之间为大众化，达到50%以上为普及化。这一理论及划分标准，得到了学界的普遍认同。1999年我国高校大量扩招，高等教育得到了迅速的发展。2003年，全国普通高等教育本科、高职(专科)共招学生382万人，高等教育在校生总规模达到1900万人，毛入学率达到17%，进入大众化阶段。我国成为名副其实的高等教育大国。据调查，在校大学生犯罪案件数量及犯罪人数自1999年起开始上升，2001年比1999年增加了54.5%，2002年较之2001年又增加97.1%。这些数字充分表明，高等教育大众化给我国高校的安全带来了巨大的威胁，严重影响了大学生的健康成长，不利于德、智、体、美、劳全面发展的建设者和接班人的培养。随着大众化的不断深入，90后学生开始走进高校。90后多为独生子女，标榜自由，张扬个性，部分学生心理问题较为严重，容易走向极端，给高校安全管理带来了诸多新问题。因此，加强高校安全管理建设，是应对高等教育大众化的必然要求。

一、高校安全管理存在的问题

我国高校安全管理总体而言，存在安全教育落实乏力，安保队伍不尽合理，法律体系不够健全及评估流于形式四大问题。

安全教育落实乏力。安全教育是高校课程体系的重要组成部分，其内容包括消防安全教育、网络安全教育、防盗防骗教育及心理健康教育等多个方面。这些方面相辅相成，缺一不可。由于我国高校的安防教育主要存在着管理制度和机制不健全，领导机制随意性较大，安全教育课程落实不到位，思想认识上有误区或不重视，以及教育内容单调，模式陈旧等问题[1]，直接导致了安全教育的落实乏力。《中国青年报》社会调查中心曾对大学生安全知识现状进行过相关调查，结果显示，72.1%的大学生对自己所在高校的安全保障情况不满意，53.9%的大学生表示不会使用灭火器，71%的大学生没有接受过安全自救知识培训。[3]这一调查，使我们清醒地认识到了当前高校安全管理教育的现状，也为我们今后的高校安全管理工作指明了方向。

安保队伍体系不尽合理。我国高校安全管理队伍主要由保卫处干部、保安及校卫队组成。[4]其中保卫处干部一般为转业退伍军人及高校毕业生。退伍军人虽然有一定的经验及良好的体质，但是大部分受教育程度较低，知识观念陈旧，高校毕业生虽然理论知识较为丰富，但是缺乏必要的经验，面对突发事件应变能力不强。随着全球化的加速发展，科学技术日新月异，给高校安全管理既带来了机遇，也带来了挑战，各种高科技犯罪对校园安全构成了巨大的威胁。与之相应的是，高校安全管理队伍中的退伍军人和高校毕业生未能实现良性互补，当突发事件发生时，难免应对乏力。这种情况的出现，主要原因是干部队伍中理论与实践结合不足，削弱了其整体战斗力。此外，校护卫队主要由临时工构成，临时工没有接受过系统的安保训练，理论修养及应变能力等综合素质较差，再加之其待遇偏低，缺乏工作积极性与主动性，种种因素交织在一起，使得安保队伍难以适应新时期高校安全管理的需求。

法律体系不健全。法律的强制力，是高校安全管理的有力保障，也是高校安全管理规范化的重要依据。我国虽然出台了《高等学校内部保卫工作规定》、《高等学校校园秩序管理若干规定》等，但这些规定多为教育部、公安部制定，大多属于宣言式法律，法律效力低下，缺乏强制力。《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》虽然法律效力较高，但其中并未对高校安全管理做出明确的规定，使得高校安全管理在立法上处于空白状态。由于目前我国尚无一部规范校园安全的专门法律，使得校园安全管理体制不稳定，安全管理模式不统一，安全管理措施无法落实，安全管理工作不到位，从而阻碍了高校安全管理工作的正常进行。[5]依法治校是我国建设现代大学的主要理念之一，我们要将依法治校落到实处，完善高校安全管理法律体系建设，这样才能使高校安全管理有法可依，有规可循。

评估流于形式化。我国各行各业的评估，都在一定程度上存在形式化、过程化现象，高校安全管理评估也不例外。高校安全管理评估是完善高校安全管理体系的重要途径。其评估的主要模式是政府主导评估模式。政府主导评估模式即以政府组织及其职能部门为评估主体，利用行政检查、目标考核等手段，对高校校园安全管理工作，校园安全治安状况实施的考核测评。这种模式中的评估主体通常是政府部门、消防部门、公安部门，政府部门对高校年初签署的安全责任书的完成情况进行测评，消防部门对消防安全、消防设备、消防教育情况等进行考核，公安部门对治安情况、人身财产安全情况等进行评价。考评前，学校一般会事先得到消息，然后突击准备各种评估材料，致使评估流于形式化、表面化，不能很好地起到应有的作用。

二、高校安全管理的具体举措

我国高校安全管理存在的以上四大问题，严重影响了高校的健康可持续发展。对此，我们可以通过安全教育常态化、安保队伍专业化、安全管理法制化，以及评估体系科学化，来提高高校安全管理的精准性。

安全教育常态化。安全教育常态化即高校要把安全教育当成日常教学工作的一部分，做到时时抓安全，事事重安全。具体而言，可以从以下两个方面努力。第一，完善课程体系。我国高校目前开设的课程中少有安全教育类型课，有关安全方面的知识，学生多通过自学获得，致使其所获知识不全面，有些甚至是错误的，倘若发生突发事件，学生无法用科学的安全知识来保护自己。因此，高校应该开设相关选修课或必修课，以学分形式激发学生的学习热情，帮助学生掌握正确的安全自救知识。高校安全教育课程内容应该包括法律法规、校纪校规部分，应急知识、公共安全部分，珍惜生命、人身安全部分，物品保管、财产安全部分，防火知识、消防安全部分，出行平安、交通安全部分，饮食卫生、食品安全部分，校园环境、周边安全部分等。[3]第二，营造良好的安全文化氛围。文化氛围对学生有着潜移默化的作用。在良好安全的文化氛围中，学生能将安全知识内化为自己的行为习惯。良好安全的文化氛围可以通过安全主题班会，悬挂安全标语，充分运用校园广播等多种渠道营造，使安全教育无处不有，无处不在。

安保队伍专业化。专业化发展是我国各行各业发展的总趋势。安保队伍专业化是提高高校安全管理效度的重要手段。只有建立一支作风优良，能力过硬的专业化安保队伍，才能保证高校的长治久安。我们可以借鉴美国安保队伍建设的经验，建立校园警察体系，制定制度从业标准，实行严格的准入制度。在职人员必须定期参加相关培训，并通过考核，方能继续聘用。当前我国高校安保队伍中普遍存在老同志理论不足经验丰富，新同志理论扎实经验不足的矛盾。我们应该搭建新老同志相互交流的平台，可以通过开展联欢会、文娱活动等方式，增进其交流机会，以使其形成有益的互补。此外，我们还要加大对校园安全管理的经费投入，完善各种基础设施，提高安保人员的待遇与地位，激发其工作积极性，依托现代技术，采用高科技手段，加强人防、物防、技防三位一体建设。

法律法规制度化建设。高校安全管理法制化建设，是保证高校安全的重要基础。我们应顺应国际趋势，加强高校法制化建设。我国教育部、公安部于2002年下发了《关于加强高校安全保卫工作的通知》，提出要在高校派驻公安机构，负责高校安全工作。我们必须加快校园安全法的立法进程，赋予高校安全管理工作的强制力。校园安全法应包括如下内容：总则性规定，管理机构的设置与职权，校园常态安全管理制度，校园应急安全管理制度，责任监督制度，权利救济制度。[6]此外，我们还应对现行的规章制度中不够合理、人性、规范的条款进行必要的调整，以满足高校安全管理发展的需要。

评估体系科学化建设。政府主导的评估体系弊端日益凸显，对此，我们应该引进第三方评估机制，成立专门的校园安全评估机构，以对高校安全管理进行公平、全面、客观的评估。专门的评估机构需具备以下条件：存在专业学科体系，存在约束性行业标准，拥有具备专业能力的评估人员。[7]学校安全评估体系的建立，必须以学校安全管理学科为基础，以公认的学校安全标准为依据，以专业化的安全评估人员为保障，全面开展评估工作。此外，在评估中，在积极邀请社会力量介入与监督的同时，也要积极开展自我评估，使政府评估、社会评估与高校自身评估形成合力，搭建全方位的校园安全评估体系。同时，我们还要加快评估信息公开化建设，将评估要点、标准、结果等通过网络、广播、报纸等形式向社会公布，让评估在阳光下进行。

参考文献：

[1]邵兴安，李杰，王坤庆.多视角下我国高校安全防范问题与对策研究[J].西北工业大学学报(社会科学版)，2013(1).

[2]王萍，王智新.高校安全管理重要性研究[J].黑龙江科技信息，2012(2).

[3]梁姗姗.大学生安全教育缺失及高校安全管理体系的构筑[J].内蒙古师范大学学报(社会科学版)，2009(9).

[4]余宏明.美国高校安全管理及启示[J].中国安全科学学报，2004(8).

[5]李文胜.高校安全管理法制化研究[J].滨州学院学报，2011(2).

[6]崔卓兰，江乐忠.高校公共安全法律研究[M].北京:人民出版社，2009.

[7]余晖，徐超，陈飞.加强评估主体研究，构建科学的高校安全管理体系[J].思想战线，2011(37).