装饰装修行业亟待规范的几个问题及应对措施

石玫

（重庆张陈建筑设计有限公司，重庆 400023）

0 引言

随着我国经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，装饰装修产业已成为消费增长的一大亮点。装饰装修工程，不但包括商场、酒店、电影院、商务楼宇等公共建筑，而且还涉及千家万户的家庭装修。装饰装修行业发展迅猛，势头喜人，但同时还存在一些不容忽视的问题。笔者就目前装饰装修行业的现状进行论述，并提出解决对策，以供参考。

1 装饰装修行业存在的问题

1.1 管理归属不清，资质标准不一

关于装饰装修行业的归口管理，建设管理部门认为它是建筑工程后期的组成部分，因而将其纳入管理范围；而轻工管理部门则认为室内装饰行业已从建筑业中分离出来，应有单独的管理标准和办法。由此造成了队伍资质认定、工程质量认定等环节上的双重标准,形成了多头管理的局面。

1.2 装饰装修队伍良莠难分，收费各异

目前装饰装修队伍良莠难分，工程取费上也存在很大差异。对家庭装修的管理目前还是一片空白，由于家庭装饰装修存在分散、琐碎及装修标准各一等特点，加大了管理难度，由此给大批无营业执照、无资质证书、无技术设备力量、无固定办公场所、无资金保证的五无“游击队”留下了很大空间。这样的队伍自身素质无法保证，完事后一走了之，不知去向，即使出现质量安全隐患以及装修造价争议，受害者也欲诉难寻。

1.3 无图施工现象严重，给工程结算留下了许多空子

装饰公司绝大部分情况只出效果图，很少提供完整规范的施工图；另外，业主本身对装饰装修项目须专业设计的观念不强，这也给施工队伍留下了许多造价计算的空子；再者，尤其是现行国家统一定额与我市地方定额的对应差异，又给设计施工一体化的承包商留下不少可乘之机。

1.4 定额缺项较多

虽然2000年重庆出台了 《重庆市装饰工程计价定额》，基本解决了无装饰定额依据的问题，2008年出台的《重庆市装饰工程计价定额》又对装饰定额进行了进一步完善，但从实际执行情况看，或因定额子目不齐全，或因内容范围太狭窄，或因地方价格差异大，须定额换算的材料多，尤其使用高、尖、新材料在定额缺项时，承包商就利用没有定额子目而漫天要价；管理部门又无从核实其人工、材料及机械消耗量，任由施工队说了算，造成建设单位成本加大，严重损害了业主的利益。

1.5 材料品牌多，价格弹性大

随着市场经济的发展，装饰装修材料五花八门，品种品牌繁多，各种“代用品”也层出不穷，同一用途的材料差价也大相庭径。如花岗岩地板由每平米几十元到几千元不等；又如进口榉木每立方米一万余元，而国产榉木才几千元，相差一倍多。由于使用单位多为“外行”，因此承包商在材料使用上选择的余地也非常大，赚取的利润就可想而知了。

1.6 施工操作不规范、材料浪费现象严重

不少装饰施工队伍的上岗人员没有经过系统的学习培训，业务素质低下。在工程实施中对材料的选择、工艺处理以及施工操作上，都存在着严重的不规范问题，在材料的使用上也存在严重的浪费现象，从而有形无形地增加了业主的装修成本。

1.7 施工质量无保证

近年来，建筑工程的监督力度在不断增强，然而在装饰装修方面还较缺乏专业性较强的监理公司，质量监督部门对装饰工程质量管理的专业水平也参差不齐，装饰工程施工往往是任由“工匠”操作，验收看看表面，对其施工工艺和质量缺乏有效监督。

1.8 计价行为不规范

一些施工单位，特别是许多没有资质的“游击队”，在编制装饰装修项目的造价方面，根本就不按预算定额及费用定额编制预算，“竣工”时以一大堆材料单、用工表等流水帐向业主讨价还价。主要以“随行就市、讨价还价”的模式计价，巧立名目、高估冒算、偷工减料是一些承包商非法牟利的手段，工程结算不规范现象严重。至于对个别公装项目业主假公济私、弄虚作假、中饱私囊的情况也屡见不鲜，处罚打击力度不够，对装饰装修工程的造价缺乏有效监管。

2 应对措施

针对上述问题，笔者认为应从以下几方面着手解决。

2.1 强化归口管理，规范行业行为

装饰装修业是建筑业的延伸和深化，它不仅表现自身的美感和个性情趣，还涉及材料、构造、环保、安全等技术问题，并且牵涉到城规管理，物业管理，工商管理，技术监督等部门。因此理顺行业管理，规范行业行为，建立市场秩序的任务十分艰巨。

2.2 建章建制，不断完善装饰装修工程的监管制度。

各级建设行政主管部门要因地制宜地制定装饰装修工程质量验收标准，建立质检机制，制定对装饰装修工程的监督管理办法，并根据发展趋势不断充实完善。

2.3 加强装饰装修工程设计的规范化管理

如要求临街建筑以及装饰装修造价在50万元以上的项目应由有相应资质的设计单位进行设计或审定，并要求在效果图的基础上深化相应的细部构造图。以杜绝因不规范、不完整的设计而造成施工难度大、材料使用随意性大以及无法保证工程质量和装修效果的现象发生。

2.4 不断完善定额价格体系，以适应行业发展的需要

工程造价管理部门应不断健全和完善装饰装修工程预算定额，定期发布材料、工资单价及取费标准，随时调整、补充新型装饰材料价格，以适应行业发展的需要。

2.5 从根本上解决装饰装修工程造价的基础管理问题

一是严格装饰施工企业资质的审批，切实按其人员及素质构成、设备技术力量和实践业绩制定评定标准。并实施动态管理，阶段考评，优上劣下。二是加快建立装饰工程施工人员的管理制度，对上岗人员实行“登记注册、培训考核、技能鉴定、持证上岗”制度，从根本上解决装饰装修工程造价的基础管理问题。

2.6 建立装饰装修材料信息网络，实行材料价格、生产、营销许可证制度

建立装饰装修材料信息网络，广泛、迅速、及时地向用户发布装饰装修材料价格等信息，真正成为业主确定工程造价、签定承包合同、结算工程价款的依据。同时实行材料价格、生产、营销许可证制度，加大对假冒材料及不合格材料的打击力度。

2.7 提高结构调整力度，从源头上控制装饰装修造价

要克服装饰装修无特色以及片面追求高档化的误区。在加强技术引进，开发新型材料的同时，提高民族工业和内地材料的利用水平。

2.8 重视合同的签定

签定合同时，业主和承包商要将合同的标的、数量、质量、价款、履行期限、地点和方式，违约责任和解决争议的办法等八个方面的要素清楚明确地载明，形成监督施工及纠纷处理的根本依据。对政府投资、国有投资项目以及重点工程项目，还可以让熟悉装饰行业的担保公司参予担保。

2.9 实行“一条龙”服务的装饰装修体系

在市场机制的运用上，鼓励以资金技术为纽带，实行强强联合，形成集设计、施工和装饰材料生产、销售于一体的装饰装修体系，同时加大国内外市场的开拓步伐，加强市场竞争能力。

3 结语

目前装饰装修行业存在的问题已成为行业发展的障碍。如何针对性地解决这些问题是行业能否持续发展的关键，只有在实践中不断探索，针对存在的问题制定出符合我国国情的管理制度和行业标准，并不断完善定额价格体系，加强行业管理，规范行业行为，才能使建筑装饰装修行业步入健康发展的轨道。