中国农产品规避反倾销机制研究

苏晴，张珊珊，胡俊

一、农产品反倾销基本情况

传统的经济学理论告诉我们经济全球化和贸易自由化是最优的贸易政策，这也是WTO所一直倡导的贸易模式。为争取实现贸易自由化，各国都作出了应有的努力。短短的几十年间，在原关税与贸易总协定（GATT）和后来成立的世界贸易组织（WTO）的协调和推动下，全球关税大幅度削减。中国政府在入世之日就完全取消了农产品的出口补贴，严格按照入世承诺，将进出口关税总水平调整为9.8%，农产品的平均税率降为2010年的15.2%［1］。传统的非关税壁垒如配额、进口许可证等正逐渐减少，取而代之的是诸如环保标准、质量标准、技术标准、卫生标准、“两反一保”（反倾销、反补贴和保障措施）、绿色壁垒、知识产权壁垒、劳工标准、动物福利等花样繁多的非关税壁垒措施。

在上述非关税壁垒措施中，由于“两反一保”是WTO允许各成员国使用的贸易救济措施，具有“合法外衣”，因此得到了更多国家的关注，而反倾销由于操作程序上的便利性和实施的有效性，成为了各国制裁“不公平”贸易行为的利器，是当前全球贸易保护主义的“宠儿”。1921-1994年，全球仅发起2 035起反倾销案件［2］，而在1995-2008的14年中，该数字已经攀升至 3 286起，涉及8 641种贸易品［3］。当前，世界经济正经历二战之后最为严重的金融危机，全球金融危机的爆发往往都伴随着贸易争端的高发。可以预见，未来全球反倾销形势依然严峻。1981-2009年［3］，全球总共发起反倾销案件5 614起，其中针对农产品的案件为238起，占总案件的4.24%。总体来看，无论是总案件数量还是农产品案件，发达国家都占主导地位。同期，发达国家总共发起3 097起案件，占全球总案件数的55.2%；农产品案件161起，占总案件数的67.6%。

2001年我国正式成为WTO的成员国，这是中国融入全球化的必然选择。入世不仅使中国的经济社会发生了巨大变化，而且提升了我国的国际贸易地位。中国是传统的农业大国，也是世界农产品贸易大国，入世以来，中国的农产品贸易得到了快速发展。据农业部公布的数据［4］，2011年，我国农产品进出口总额为1 556.2亿美元，同比增长27.6%。其中，出口额为607.5亿美元，进口额为948.7亿美元。贸易逆差为341.2亿美元，同比扩大了47.4%。这种全球贸易地位的变化不可避免地增加了中国的贸易摩擦，尤其是反倾销贸易摩擦。1995-2009年［5］，中国已经连续15年成为遭遇反倾销调查最多的国家，从1995年的20起逐年增加，2009年达到最高的75起，共有27个国家和地区对中国出口产品发起了746起反倾销立案调查，我国已成为反倾销的最大受害国。遭受反倾销限制的产品包括金属制品、轻工产品、机电产品、纺织品、农产品等，针对农产品的反倾销同样呈现增长趋势，共有15个国家和地区对中国农产品提起53起反倾销调查，涉及31种农产品。我国农产品遭遇反倾销有两个特点：一是同一产品多次遭遇反倾销调查，导致农产品出口市场不断萎缩；二是反倾销涉案金额较大，直接或间接影响的企业和农业生产者范围广。目前，反倾销已经成为限制我国农产品出口的主要障碍，由于农产品具有资源不可流动、保存期短、产量波动较大、产品差异较小等特点，对于中国农产品贸易和农业的发展极为不利。

二、农产品反倾销原因分析

近年来，全球农产品反倾销趋势越来越严峻，发起案件数量逐年上升，阻碍了全球农产品贸易自由化进程，国内外对于反倾销发展趋势原因的探讨成为了反倾销领域的一大热点。总体来看，对农产品反倾销原因的探讨主要从经济和政治两个角度展开。

在经济因素方面，Mah通过采用Johansen协整检验探讨了经济因素对美国国际贸易委员会（ITC）反倾销决策的影响因素，结果表明：两国间的贸易平衡与ITC案件的肯定性裁决增长率之间存在长期的均衡关系。Sabry探讨了美国发起反倾销行为的影响因素，结论是：进口占有率、产业设备利用率和产业集中度是影响美国反倾销调查的主要原因。Knetter和Prusa将研究国家扩大至欧盟、加拿大和澳大利亚，考察了国民收入和汇率波动对反倾销的影响，结论是：两者都是各国发起反倾销的原因，本币升值一个标准偏差将提高反倾销调查概率33%，国内实际GDP上升一个标准差会增加反倾销调查概率23%。Feinberg的研究表明：宏观经济环境的恶化是美国发起反倾销调查的重要影响因素。Prusa将研究视角从发达国家转向发展中国家，指出从上世纪70年代至今反倾销一直是东亚地区的主要贸易争端。Bown则专门探讨了中国遭遇反倾销调查的原因，结果表明：产品出口增长率、出口规模以及该产品是否在前一年遭到了任何国家的反倾销调查都显著影响了其他国家对我国发起反倾销以及反倾销调查的案件数量。

Moore和DeVault指出，除经济因素会影响反倾销案件的最终裁决结果外，政治压力也显著影响了反倾销机构的调查结果。Thomas J.Prusa和Susan Skeath研究发现，国家间的贸易失衡并不能完全解释1980-1988年间世界反倾销案件数量的迅速上升，对国家发展战略的考虑也很重要。Drope认为与发达国家一样，在部分发展中国家，利益集团在反倾销的决策中扮演了重要角色。同时，该研究发现阿根廷、墨西哥和南非都对本国未进口和出口的部门采用反倾销保护措施，这表明反倾销政策越来越倾向于成为保证经济发展的一种策略。Aradhna Aggarwal使用99个国家1980-2000年的数据分析了发达国家和发展中国家的反倾销宏观影响因素，结果表明：反倾销法律的主要司法权更加具有政治性而不是经济性。

国内对反倾销原因的研究主要以我国遭遇反倾销调查为视角。谢建国首先采用Granger因果关系和计数模型探讨了美国对华反倾销的影响因素，研究表明：虽然中美之间的政治关系与美国对华反倾销之间存在显著关系，但是经济因素的作用是最主要的。代中强以美国为研究对象，采用泊松回归模型考察了美国对华发起反倾销调查的原因，研究表明：中国的改革开放政策降低了其对中国的反倾销，美国对中国的贸易依赖越高，其对华反倾销的意愿就越低；中国加入WTO和美国在华的FDI则增加了对华的反倾销可能。李坤望、王孝松使用1980-2005年的数据，从贸易政策的政治经济学角度研究了美国相关决策机构在裁定对华反倾销税的过程中的影响因素。通过运用联立方程模型，得出结论：认为案件申诉者的政治势力对反倾销税率的最终裁定结果的影响最为重要，中美双边贸易额和涉案商品所属部门等因素也对最终税率起到较大作用，其他因素如美国失业率、美国贸易赤字增长率等因素对最终的反倾销税率的结果不能产生显著影响。杨艳红拓宽了研究视角，加入了美国以外的其他主要对华反倾销发起国家，从贸易不对称和中国是否加入WTO的角度出发，以反倾销案件数为被解释变量，采用泊松二项分布模型考察了1994-2006年间这些国家对中国发起反倾销的影响因素，结论表明：中国加入WTO的行为显著增加了我国与外国的贸易摩擦，中外的不对称贸易显著影响了外国对华的反倾销行为。不对称贸易度每增加1个百分点，对华反倾销案件数量就上升13.2个百分点。同时，作者的研究还发现我国对外发起的反倾销调查案件对国外发起的反倾销措施具有明显的抑制作用。

三、完善中国农产品规避反倾销机制的建议

通过考察WTO成立以来各国应对农产品反倾销实践，并结合中国所面临的国外反倾销的严峻现实，就完善中国农产品规避反倾销机制提出以下建议：

（1）完善农产品反倾销预警机制。在全国范围内建立统一的农产品反倾销监测和预警机制，实时监测产品的进出口数量和价格、企业生产经营情况等重要参数，适时发布预警信息，为企业有效应对反倾销调查提供指导和帮助。反倾销预警机制的建立可以依托行业重点企业，在政府职能部门的指导下，充分发挥行业协会的协调作用，逐步建立从生产、消费到价格变化的全方位的预测分析系统，为反倾销预警机制提供可靠的决策支持。

（2）积极争取中国的市场经济地位。经过10年来的市场经济的实践与法律的完善，我国已基本具备了市场经济条件，我国要利用WTO争端解决机制，通过积极沟通、协商、谈判，争取尽快让世贸组织成员承认中国的市场经济地位，从根本上解决对中国企业的反倾销调查、实行“替代国”等问题。

（3）充分发挥政府和行业协会的协调指导作用。政府和行业协会加强宏观调控政策指导，建立起以企业为对象、以服务为手段的运行管理机制。积极引导企业转变竞争方式，提高出口产品的优质化、多元化、美观化水平，全方位、多层次地拓展国际市场，有效规避产品类型单一、出口市场集中等风险。

（4）大力拓展多元化的贸易主体。我国农产品出口的目标市场较为集中，对美国、欧盟、日本等出口市场依赖程度过高，一旦某个市场对我国出口产品采取反倾销调查，则易产生连锁反应，会严重影响到整体出口市场。因此，要实现出口的持续增长，必须要积极拓展不同类型的目标市场，进一步加大发展中国家市场的开发力度。

（5）企业积极应诉反倾销调查。政府和行业协会要给涉案企业提供实质性的贸易救济帮助，增强企业应对反倾销调查的能力和信心。涉案企业也应意识到，反倾销裁决通常会采用差别税率，积极应诉对企业个体也会有利。如果企业通过积极应诉，就可能获得相对较低的税率，从而获得更多的贸易利益。

[1]数据来源：http：//www.cqn.com.cn/news/zgjyjy/189835.htm l.

[2]杨仕辉.反倾销的国际比较、博弈与我国对策研究[M].北京：科学出版社，2005.

[3]数据来源：根据Chad P.Bown反倾销全球数据库计算.

[4] 数 据 来 源 ：http：//www.agri.gov.cn/V20/SC/jcyj_1/zh/201202/t20120206_2475468.htm;

[5]数据来源：世界贸易组织网站＜http：//www.wto.org＞.