WBS原理在海外石油项目造价管理中的应用

唐 皓

(中国石油工程设计有限公司西南分公司，成都 610041)

随着海外石油项目建设规模快速扩大、建设投资持续增加，海外能源市场竞争日趋白热化，为适应复杂工程项目管理和造价管理的需要，也为提高资金使用效益和石油企业的国际竞争力，我们需具备适应新形势下与国际接轨的先进项目管理方法。

但在以中石油为投资主体的海外项目中，投资方和承包商在造价管理工作上存在诸多问题，主要表现为:(1)造价管理工作不规范;(2)没有形成统一的标准信息;(3)项目参与各方工作范围和职责划分不明确导致费用上的牵扯不清;(4)业主和承包商不能实时监控项目的进度、费用和质量，难以对项目做出及时调整;(5)对已形成的数据资源无法共享，造成信息不对等;(6)缺乏对历史数据的持续有效的积累，没有形成有效的造价指标和企业施工定额。

要解决这些问题，可采用以下措施:首先，应规范业务流程;其次，需采用一种联系项目参与各方之间统一的、规范的分类标准;在此基础上建立一套项目管理信息系统，以此规范项目参与各方的管理行为，保证信息沟通渠道通畅，使得费用与进度、质量等有效地统一起来。

本文以“土库曼斯坦300×108m3a商品气产能建设工程(地面工程部分)”为例(以下简称300亿工程)，通过以往的工程经验和海外石油项目特点，提出一种运用项目的WBS结构分解原理进行造价管理的方法。

1 WBS分解造价的原理

WBS是把项目可交付成果和项目工作分解成较小的、更易于管理的组件的过程，对所要交付的内容形成一份树状结构视图，是对项目团队为实现项目目标、创建可交付成果而需要实施的全部工作范围的层级分解［2］。WBS对项目的结构分解是按项目属性和工作内容，把项目分解为相互联系又相对独立的工作包，每个工作包包含一个或多个可定义单元。因此利用这一原理将项目工程造价进行分解，对项目的造价管理可细化到对每个单元造价的管理，在此基础上编制的施工进度计划、采购计划等均可与项目实体与费用有机结合起来。

2 WBS分解造价的原则和方法

2.1 300亿工程概况

300亿工程为中石油在土库曼斯坦境内拟建的特大型天然气地面建设工程，天然气处理量300×108m3a，主要由气田内部集输工程、外输管道工程、天然气处理厂工程、水源站和供水管线工程、生活营地工程以及配套的公路、铁路工程，工程总投资约100亿美元。

2.2 分解原则

按照WBS分解原理和系统工作的方法，结合工程特点、项目管理要求和以往工作经验，其分解原则如下:

(1)WBS结构分解是服务于项目资源，项目参与的各方成员都应参与制定，以确保统一性和理解一致性。

(2)分解得到的项目单元是可定义的，有明确的工作内容和目标，能被项目参与各方理解。

(3)项目单元是可计量的，可计算所需资源和费用，可计划开始和结束时间，即符合目标管理要求。

(4)各单元之间工作界面清晰，相互依赖程度最低。

(5)在分解的层次上不能遗漏任何必要的组成部分，必须保证项目实施内容的完整性。

(6)分解的单元应与工程施工、质量验收标准相结合，并满足工程竣工的程序和要求。

(7)费用结构划分应与项目上发布的WBS结构分解相匹配，并与设计文件相适应。

(8)遵循“唯一性”原则，即一个单元在分解结构中只能出现一次且只能属于某一上层单元。

2.3 分解方法

根据300亿工程特点，结合中石油投资管理办法，参照《石油建设安装工程概算指标》、《石油建设工程量清单招标规则》(A版)和《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500－2013)以及相应的《工程量计算规范》对项目费用按以下结构进行分解。

(1)建设工程项目:为基本建设工程项目的简称，是指在经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式并实行统一管理，编制和执行基层基本建设计划的单位;在一个总体设计或初步设计范围内，由若干单项工程所组成［3］。建设工程项目为费用结构的最顶层，定义为项目级。

(2)项目工程:为基本建设工程项目的组成部分，其内容和范围介于建设工程项目与单项工程之间。定义为子项目级，Level－1。

(3)单项工程:为项目工程的组成部分，一个单项工程一般有独立的设计文件(设计单元)，建成后能够独立发挥生产能力和效益。即以项目建成后的区域或功能单元作为划分依据，定义为单项工程级，Level－2。

(4)单位工程:为单项工程的组成部分，按单项工程所包含的不同性质的工程内容，根据能否独立施工的要求，将一个单项工程划分为若干个单位工程;项目的单位工程，既是设计单元，又是建设和施工管理的单元。定义为单位工程级，Level－3。

(5)分部工程:为单位工程的组成部分，按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程项目。定义为单位工程级，Level－4。

(6)分项工程:为分部工程的组成部分，是最基本的物理单位内容，即通常所指的工程实物量，有唯一的项目特征描述，对应着一项或多项工作内容。此级为最底层，定义为分项工程级，Level－5。

由此一个油气田建设项目分成了6个单元级别对单元模块实施造价管理。通过上述方法对费用结构进行分解后将工程造价分解成了不同层次的单元模块，由最底层单元形成的成本与造价指标逐层向上汇总，形成单位工程造价、单项工程造价，最终构成建设工程项目总造价。

(1)第一级单元的费用就是整个建设工程项目的总费用。

(2)第二级单元包括7个项目工程的费用:气田内部集输工程、天然气处理厂工程、外输管道工程、公路铁路工程、水源站及供水管线工程、生活营地工程、220kV系统及自备电站。

(3)第三级单元为单项工程费用级，包括气田内部集输工程中的天然气集输管道、集气站、供电、通信系统、道路工程等;天然气处理厂工程中的各类独立的生产装置、辅助装置、公用工程等;外输管道工程中的输气管道、压气站、阀室，大型穿、跨越工程等。

(4)第四级单元是在上一级单元的基础上以设计专业分类为依据，将单位工程划分为:总图、建筑、工艺、自控仪表、电气、给排水、消防、采暖通风及通信等，各为一个单位工程费用。

(5)第五级单元将专业单元工程的内容进行细化，分解为相对独立的子单元，如工艺专业中的设备安装、管道安装、阀门安装、防腐、保温等各为一个分部工程费用。

(6)最低一级单元是构成工程项目造价的基本单元，根据项目实施阶段和海外石油项目的特点，300亿项目中建筑工程与安装工程第五级的划分有所不同。建筑专业的最底层为第五级(Level－4)，是以各装置或功能区域中的建筑单体为费用单元，并没有分解到构成建筑单体的实体构件。专业安装工程则是按安装设备、主材的不同材质、规格、型号以及不同的安装方式分解到第六级(Level－5)费用单元。

3 费用编码

为便于对分解后的费用进行管理，引入了WBS编码技术，自上而下根据费用结构的分解层级和单元编制相应的代码，借助计算机形成数据库，作为日后编制进度计划、采购计划、工作包划分等工作的基础数据。编制代码时主要遵循唯一性原则，即每一单元费用有且只有一个编码，同时与工程项目WBS结构相对应。

第一级，建设工程项目级编码为2位字符编码:T3。

第二级，项目工程(Level－1)按照不同类别工程分别设置为2 位数字编码:01、02、03、04。

第三级，单项工程(Level－2)按装置和功能区域设置为2位数字编码:1100、1200、1300…，当存在多列装置时，单项工程编码为1110、1120、1210、1220…。

第四级，单位工程(Level－3)按专业工程英文缩写设置为2位字符编码，如:工艺专业为PR，电力专业为EL等。

第五级，分部工程(Level－4)为各专业工程下的分部工程，类似于《石油建设安装工程概算指标》中的“章、节”，设置为4位数字编码，如:泵类设备安装为0101，塔器安装为0214，撬块安装为0206，工艺管道安装为0502，阀门安装为0503等。

第六级，分项工程(Level－5)为最基本费用单元，设置为3位数字编码，从001开始顺序设置。如，一完整的费用单元编码T3－03－1120－PR－0206－001，其意义为:300亿工程天然气处理厂工程部分，脱硫装置第2列装置工艺专业撬块安装部分原料气过滤器、分离器的工程费;在日常的管理工作中一般将顶层编码(T3)省略。

将各单元的成本和费用以各级指标形式输入数据库，在项目估算阶段以单位工程费、初设阶段以分部分项工程费、招投标和实施阶段以单位指标综合单价为控制目标对造价进行预控，同时监控已完成单元的实际成本和进度，实测数据与控制指标的对比能较准确的反映出每一个单元的实际造价情况，对有问题的单元及时纠偏。由于各单元与单元层级之间具有可拆分、合并的属性，因此，可按项目管理目标，将具有相同或类似特征的单元进行组合或分解，这样能有效的解决造价控制的工程界面划分和灵活控制的问题。通过不断地进行对比和纠偏，这一过程贯穿于整个建设工程项目的全过程，从而实现对建设项目的造价管理。

4 结语

300亿项目是以中石油为投资主体的海外石油项目中首次运用WBS原理分解建设项目投资，进行建设项目造价管理的海外特大型工程，采用此方法达到造价管理的目的在实践中是可行的。但费用分解、费用编码是一系统工程，从策划、实施、监控等阶段都需要项目参与者的配合，才能实现理解的一致、信息传递的对等。本文所讨论的费用编码只涉及到分项工程费，根据项目管理要求和实施阶段如与物资编码相结合可进一步提高造价分解的精度和深度;为提高工作效率和工作质量，我们开发了一套造价管理系统，运用于概算编制、工作包划分、进度计划、设备材料采购计划编制等工作中，取得了很好的效果，也便于资料的积累与查询。

［1］朱东梅.中石油的海外征战［J］.能源评论，2012(8):40.

［2］Project Management Institute.项目管理知识体系指南:PMBOK指南:第5版［M］.许江林，等译.北京:电子工业出版社，2013:125-131.