海域生态补偿机制研究

艾 兴， 郑丽娜,2*， 陈禹娜，肖景霓,2， 张 蕾,2， 王 荦,2

(1.大连海洋大学 海洋科技与环境学院， 辽宁 大连 116023；2.辽宁省高校近岸海洋环境科学与技术重点实验室， 辽宁 大连 116023)

海域生态补偿机制研究

艾 兴1， 郑丽娜1,2*， 陈禹娜1，肖景霓1,2， 张 蕾1,2， 王 荦1,2

(1.大连海洋大学 海洋科技与环境学院， 辽宁 大连 116023；2.辽宁省高校近岸海洋环境科学与技术重点实验室， 辽宁 大连 116023)

参考生态补偿机制在许多领域的成功案例，进而制定出适合辽宁海域的海域生态补偿机制。分别从海域生态补偿机制的基本思路、重难点进行研究，制定出适合具有流动性、复杂性、广泛性的海域特征的生态补偿机制。

海域生态补偿； 补偿标准； 模型

0 引 言

辽宁省位于亚欧大陆东岸，是中国东北地区唯一的沿海省，辽宁省横跨黄海、渤海两个海域，海岸线西起辽翼分界线，东至鸭绿江口中朝分界线，海岸线全长约2 100 km，海域总面积15×104km2[1]。 辽宁海域对于辽宁省的价值并不仅仅只是各种水产，这片海域蕴藏着丰富的矿产资源、海洋生物资源、渔业资源等。然而由于近几十年来，辽宁海域不断遭受人为开发的破坏，使得受污海域总面积增加，生态系统退化严重，海洋环境的恶化严重危害了海洋产业的发展。从政策的角度来看，导致这一切的原因是由于海洋生态资源的不明确性，海洋生态资源的产权界定不清，共有财产沦为无主财产，从而引发的过度使用的悲剧[2]。

生态补偿是一种根据“谁收益，谁补偿”的基本原则制定出主客体来保护生态环境的机制。相对于世界海洋强国，我国对生态补偿机制的研究起步较晚，但是生态补偿作为国家政府保护环境、促进环境污染治理、使环境管理井然有序的有效措施之一[3]，很快受到了政府的重视。虽然生态补偿实践已在许多领域开展并取得了一定的成效，但海域生态补偿机制的发展缓慢且适用性有限，导致这种状况的原因包括了：海域共有与流动性、海域广大与复杂性[4-5]。从近几年来关于海域补偿问题可以看出，之前的海域生态补偿机制早已远远落后于当今现实的要求，且之前的海域生态补偿机制在脱离我国实际情况下一味借鉴国外的理论和方法，导致其补偿政策的实施没有严格的科学依据，不适用于当今的海域管理，甚至在辽宁省有些案例上无法完全适用。所以建立完善的海域生态补偿机制，能有效地解决辽宁海域生态系统所面临的一些环境、经济问题，且得到更加合理的利用和保护，同时也是保障生态领域公平合理性的重要措施。

1 海域生态补偿机制的概念

生态补偿是一种补偿方法，它运用政府、市场和混合手段，针对主要保护区域的生态环境和环境污染设定一系列具有经济作用的环境政策，最终起到保护生态环境的作用。运用生态补偿机制可以很好地调节环境受益者和环境受害者的利益平衡。生态补偿机制概念的提出使得人类对环境的开发、利用都在环境能够承受的范围之内，防止了人类对环境没有底线和规范的破坏式开采，保证了环境的可持续利用。

海域生态补偿机制是指利用经济手段，针对特定海域保护区建立起生态环境保护和环境污染治理的管理政策。从环境科学角度来看，海域生态补偿机制确保了人类对海域开发与使用都在海域所能承受的环境承载力范围内，这就意味着海域生态补偿机制使得这片海域在生态系统上保持了一个稳定的环境，确保了海域资源的可持续利用。从经济学角度来看，海域生态补偿机制从经济上保证了开发者、使用者对环境破坏付出相应的经济赔偿，受害者对自身利益得到相应的经济补偿。

2 构建海域生态补偿机制的基本思路和方法

构建海域生态补偿机制的基本思路可以总结成三点：一是明确合理的找出生态补偿主体和补偿对象；二是根据实际背景选择出最合适的补偿途径；三是确定适用于该海域的补偿标准即补偿模型[6]。生态补偿的核心思路是“开发者保护，破坏者恢复，收益者补偿，污染者付费”[7]。然而海域保护区生态补偿也同样要遵守这条原则。

2.1海域生态补偿的主体和补偿对象

对于特定的海域保护区，根据“受益者付费，受害者补偿”的基本原理，客观、公平、公正地找出与海域生态利益相关的补偿主体和补偿对象。基本原理即分析海域保护区的生态系统中各个对象的作用，分析各个对象改变生态系统的方式和结果，明确找出谁从中受益，即从破坏了海域保护区原本的生态系统而得到利益的对象，如一些企业等，另外还有本身就理应保护海域生态系统，对海域保护区有管理责任的部门，如政府；同时找出谁理应受到补偿，即原本理应享受到海域保护区所带来的利益的对象，因被受益者破坏了海域生态系统而自身受到一定程度的利益损失的对象，如当地渔民、一些自发的环保组织等[8]。

在界定海域补偿主体和补偿对象的时候应充分考虑到海域的流动性、广泛性、接壤性特征，一些补偿主体和补偿对象可能涉及的范围很广，甚至跨市、跨省，在制定这些补偿主体和对象时应考虑到这些因素，但是在制定时范围也不宜太过广泛，否则很难在现实中实行。

2.2海域生态补偿的方式

海域保护区的生态补偿方式是实现海域生态补偿的途径。制定补偿方式时，首先应该考虑补偿方式是否符合实际主体的属性以及补偿对象的属性，其次还应考虑到实际的开发活动类型、补偿方式的实际可行性、补偿方式的可持续性等[6]。在制定辽宁省海域保护区生态补偿方式时，可参考一些现有的海洋方面的收费制度、一些实际运用成熟的海陆交际的生态补偿机制[9]。 当然，在最终制定补偿方式时，最应该考虑的还是当地的经济发展背景、人民生活习惯、文化背景、企业经营方式等，使制定出的补偿方式在现实中可行，且利用补偿双方实现生态补偿[10]。

2.3海域生态补偿的标准

要想在实际情况下实现海域生态补偿，离不开一个适用于实际情况下的海域保护区的补偿标准[10]。同补偿途径一样，补偿标准的制定也需要考虑到当地的经济发展程度、人民的生活水平程度、企业的经营方式等，找出补偿主体和补偿对象都认可的补偿额度。不能一味的只按照死板的补偿标准来制定补偿经费，不然会出现补偿金额过大，补偿主体无法补偿；或补偿金额远远补偿不了企业对环境破坏程度的相应的补偿力度。最终补偿标准的制定还需通过对海域保护区实际情况来制定出最合理的补偿标准。补偿标准的制定不是为了罚款，而是为了通过经济惩罚使海域保护区的生态系统得以保护，生态环境得以修复。

2.4适用于海域生态补偿机制的模型选择

由于海域保护区具有与其它系统不同的特有的性质，如流动性、接壤性、整体性、广泛性，生态补偿也会具有模糊性、不确定性，应建立一个海域生态补偿模式的模糊优化组合来实现与海域特点匹配的最优生态补偿模型[11]。

在海域保护区生态补偿中，生态补偿按补偿途径可分为资金补偿、实物补偿、政策补偿、智力补偿等，假设有n种补偿方式[11]:

Y=(y1,y2,…,yn)表示可能存在的海域补偿方式的组合;

yi(i=1,2,…,n)是第i种补偿方式的值占总的补偿值中的比例;

E(rj)是j种海域生态补偿方式预期补偿收益期望效用值;

∑∑σijyiyj是海域生态补偿模式组；

Y=(y1,y2,…,yn)是期望收益效用值的方差；

σij是i与j的协方差；

ρij是i与j的相关系数；

σi是i的标准差；

ri是i的海域补偿收益效用。

Markowitz模型：

maxf(y)=∑E(rj)xj

∑yj=1

式中:π----海域生态补偿支付成本的上限；

uj----海域生态补偿对象采用第j种生态补偿方式所愿意支付的生态补偿成本效用值上限。

3 构建海域生态补偿机制的重点难点

3.1运用生态补偿机制严格控制陆源污染物入海

陆源污染物主要来源分三类：一是对海直接排污口;二是入海河流,许多陆源污染物将以河流为载体排放入海;三是村镇和农地地表径流,这类污染物主要是氮和磷[12]。以这三种陆源污染物为主，如果未经处理大量排放入海，将会使得海域保护区的水质极其恶化。

我国早就建立了一系列收费制度，专门针对向海域排放污染物的单位和个人，按照排污的严重程度来收取排污费用，但是从实际情况来看，这些收费制度制定时间过久，排污费价格过低，已经远不能有效限制和减少陆源污染物向海域排放，一些企业为了达到生产效率，根本无视排污收费[13]。 运用海域生态补偿机制可以从经济上激励减少污染物排放的行为。对已有的收费制度进行改革，提高收费标准，运用生态补偿机制，建立成熟的补偿机制，可减少陆源污染物向海域的排放。

3.2制定海域生态功能用水补偿机制

海域生态用水，即是能够维持一片海域生态系统正常的生态系统过程和生态服务功能所需要的入海淡水量。入海淡水量对于一片海域保护区是至关重要的，一旦入海淡水量减少，随之带来的是改变了该海域盐度分布、使其盐度的空间结构发生质的变化。盐度空间结构一旦改变，将会对这片海域原有的自然生态系统产生较大的影响，也就是说会对这片海域原有的鱼类、虾类的生活习惯、生长繁殖产生一定程度的破坏[14]。 因此，建立和研究完善的海域用水生态补偿机制对实施规划、建立流域和海域用水能起到改善的作用，特别是在枯水期的生态用水流量更加应该实行用水补偿机制来给予补偿，以保证一片海域保护区的生态用水量足够维持正常的生态系统和生态服务功能。

3.3针对围填海建立生态补偿机制

由于城市建设活动的填海造地和海水养殖的湿地围垦快速的发展，使得海岸带湿地大面积丧失。为了有效控制填海造地的趋势、减少湿地围垦的面积、保护海域的湿地，一些省份也陆续出台了一系列相关政策，如山东省的“退渔还湿”政策，已经取得了一定的成功，这值得辽宁省在建立海域生态补偿机制时借鉴成功经验[6]。 目前辽宁海域使用金收取标准偏低，已不适合于保护海域原本的生态系统使用价值，这不利于控制填海造地。针对围填海生态补偿机制的建立，可有效保护海域生态系统，且通过资金补偿可对海域保护区的渔民无法捕捞和养殖相应的补偿。

3.4解决海域整体性和流动性的生态补偿机制

海域保护区与其它生态系统不同的地方是海域具有的整体性、流动性、接壤性、广泛性等特点，这些特点除了在制定补偿模型时会遇到一些困难，同时意味着海域保护区生态补偿机制的建立具有很强的外部性特征。外部性特征是指：该海域保护区的环境生态系统一旦受到破坏，与它相连的其它海域也会因为流动性、接壤性而受到一定程度的破坏，就需要对周边海域受到的破坏进行赔偿；与之相同点是该海域保护区因成功的管理和建设，与它相连的其它海域也会在环境和经济方面得到一定程度的收益,需要由周边海域对生态保护和建设的成果进行等利益的补偿。海域的整体性和流动性使得海域生态补偿不仅要对已经破坏的海域进行修复，还包括对未破坏的生态环境进行污染预防和保护。

由于海域的整体性、接壤性、流动性等特点使得有些海域是跨省海域，即这片海域不仅是辽宁省的行政区域，而是接壤了两个或更多的相邻省份。如黄海接壤的省份有辽宁省和山东省；渤海因是中国的内海，接壤的省份则有辽宁省、河北省、天津市、山东省。此时要制定海域保护区的生态补偿机制、进行海域保护区的管理、规划、建设、保护都不再是单一一个省份的省内事务，而是需要接壤的省份实行多省联合的手段。在考虑到多方利益，经济利益和环境利益达成共识的前提下，制定出适用于跨省海域保护区的补偿机制，实现共赢、共利、共享的补偿机制。多省联合发力，共同进行跨省流域的生态保护和生态建设[15]。如未处理好海域的外部性问题，将会导致海域利益相关者之间的不和谐，从而无法在利益相关者意志达到一致的前提下保护海域保护区的生态系统。

4 结 语

辽宁省是中国东北唯一的沿海省，其管辖范围内的海域对于中国不仅有着地理位置的重要性，而且海域还蕴藏着丰富的资源。建立和完善海域生态补偿机制是有效解决辽宁海域环境污染的可行手段。在建立海域生态补偿机制时，应借鉴生态补偿机制在成功领域运用的精髓，同时考虑到海域广泛、复杂、流动的特性，联系海域保护区所在地的实际背景，建立一个保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，积极有效的海域生态补偿机制。然而选择一个适合该海域的补偿模型、补偿方式也是建立一个大家共同认可的补偿机制的关键，这一点让生态补偿的可实现性大大提高。最终省内人民将通过海域生态补偿，恢复海域生态环境，促进海域可持续发展，达到与海洋和谐相处。

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Ecological compensation mechanism of Liaoning seas

AI Xing1, ZHENG Li-na1,2*, CHEN Yu-na1, XIAO Jing-ni1,2,ZHANG Lei1,2, WANG Luo1,2

(1.College of Marine Technology and Environmental, Dalian Ocean University, Dalian 116023, China;2.Key Laboratory of Nearshore Marine Environmental Research, Dalian 116023, China)

Based on the current ecological compensation mechanisms, we establish the ecological compensation model for Liaoning seas. The ecological compensation mechanism is with fluidity, complexity and universality.

seas ecological compensation mechanisms; compensation standard; mode.

2014-07-20

辽宁省教育厅科学研究基金资助项目(99601314)； 辽宁省财政科研基金项目(13C019)

艾 兴(1990-)，男，满族，贵州遵义人，大连海洋大学硕士研究生，主要从事海洋环境管理方向研究,E-mail:303805616@qq.com. *联系人：郑丽娜(1980-)，女，汉族，辽宁营口人，大连海洋大学副教授，博士，主要从事环境污染治理及环境影响评价方向研究,E-mail:zln@dlou.edu.cn.

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A

1674-1374(2014)05-0597-04