电子政务环境下政府管理模式创新研究

刘洋

(齐齐哈尔大学哲学与法学学院，黑龙江齐齐哈尔 161006)

电子政务环境下政府管理模式创新研究

刘洋

(齐齐哈尔大学哲学与法学学院，黑龙江齐齐哈尔 161006)

以网络为载体实现传统政府管理模式的转变，是摆在各国政府面前的现实问题。政府管理模式创新与电子政务之间既相互促进，又相互影响。文章从研究电子政务对政府管理模式创新作用入手，深入探究电子政务环境下政府管理模式创新的基本思路，以期促进我国电子政务建设与政府管理模式创新的发展。

政府管理模式;创新;电子政务

电子政务的本质是政府的信息化，通过对公共管理进行重组，实现政务业务流程信息化、政府办公自动化，为公众和企业提供高效、广泛和个性化的服务，电子政务是信息网络技术在政府管理中的应用，其核心是政府流程再造。政府管理模式创新是政府流程再造的重要内容，其主要目标是建立责任政府、服务政府、法治政府和效益政府。电子政务的发展给予政府管理模式创新前所未有的机遇，深入推进政府管理模式创新需要将技术创新与政府组织创新相结合，对传统政府的组织管理模式进行一次深刻变革。

1 电子政务对政府管理模式创新的影响

电子政务的发展离不开政府管理模式的创新，建立在传统政府管理模式上的电子政务无法发挥其全部的作用，进而无法实现电子政务效益的最大化。同时我们必须认识到，传统政府管理模式需要电子政务作为其创新的推动力，电子政务是政府管理模式创新的重要手段，这种影响主要体现在电子政务对政府职能创新、组织创新和运行创新三个维度。

1．1 电子政务对政府职能创新的重要作用

在管理国家事务和社会公共事务的过程中所承担的职责和功能是政府职能的重要内容。政府适应环境不断变化的基本方式就是要推动管理创新，转变政府职能。电子政务推动政府职能的创新主要表现为以下三个方面:

首先，促进政府职能转变。“所谓政府职能转变，就是从重塑国家和社会的权力关系的角度，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，从而实现高效的管理。”［1］意识形态和社会经济环境是政府赖以生存的环境，它们无时无刻不在变化着，为适应公众需求和社会环境的不断变化，政府必须转变职能。推行电子政务不仅是政府实现职能转变的有效方法和途径，而且已经成为政府行政管理体制改革的重要目标内容。

其次，提高政府职能履行能力。政府对自身的管理能力就是政府的自我治理能力，通过计算机网络建设和政务协同技术促进政府部门之间的协作能力，同时增强政府各部门工作人员协作的意识和能力。通过构建网络化、一站式的服务模式，从根本上改变公民同政府交互的方式，提升公众对公共服务的满意度和响应度。

最后，提高政府公信力。全方位的、多种形式的网上政务公开，可以为政府树立一个有亲和力、以人为本的政府新形象。同时政府的政策制定能力、政策执行能力以及依法行政能力的提高也为在公众中树立规范、高效的良好形象起到积极作用。

1．2 电子政务对政府组织创新的重要作用

信息技术的发展与应用导致组织的中心任务不再是生产而是决策，电子政务所借助的网络技术在政府组织广泛普及与应用，使得政府组织发生了巨大的变化。电子政务在未来政府组织管理中日渐普及，其影响表现为扩大管理的幅度，减少组织管理的层次，使政府组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且更加具有灵活性、有机性和适应性。通过充分运用网络和信息技术，电子政务打破了传统政府的组织界限，实现政府组织形态虚拟化。同时电子政务环境下各信息中心与信息点的联系既有水平方向的，又有垂直方向的，还有不同隶属关系、等级层次的斜向联系，促使信息呈现交互化，这也共同组成了新的信息沟通网络。这种结构下需要各层级领导者在对组织的资源分配和控制及信息的控制和决策上适当放权，进而实现管理民主化。

1．3 电子政务对政府运行创新的重要作用

政府职能直接影响政府组织，政府组织又决定了政府运行，电子政务从以下五个方面推动政府运行创新:

第一，提高政策执行水平。电子政务对组织机构的创新和执行人员能力的提高都有极其重要的推动作用。互联时代的飞速发展促进了电子政务的发展，也方便了公众及时的了解政府的既定政策，以实现自己正当的利益诉求，这也促进了政策顺利的执行。

第二，增加政府运作透明度。政务公开是电子政务的内在要求，电子政务为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体。根据相关法律和法规的规定，政府不仅要把政府部门的名称、职能和工作流程公布于大众，而且要及时对外公布招考信息、招标信息、审批条件、结果公示、审批流程等，进而提升政府运作的透明度。

第三，增强政府监督力度。电子政务以公开、透明、服务、民主为宗旨，为加强行政机关内部约束机制提供了一种新的运作模式，同时促进了外部监督的发展。“电子政务拓展了公众参政议政的渠道;电子政务提高了监督的效率，节约了行政监督的成本电子政务通过利用低成本的网络以及运作快捷、方便、直观，能够迅速、准确地为监督主体提供所需的资料，节约了监督成本。”［2］

第四，降低成本和提高效率。电子政务为社会带来的效率是不可估量的，它的影响要远高于内部效率。同时在电子政务环境下，政府通过网络的整合做到“一站式服务”，政府的形象得到了提升，降低了政府运作成本，提升了政府办公效率。

第五，促进政府绩效评估的完善。电子政务的实施给政府绩效评估带来了巨大的变化。“政府绩效的评估就是要对政府各公共部门在管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定。”［3］电子政务通过整合政务资源、优化流程，为顺利开展政府绩效评估活动创造了良好的制度环境。

2 电子政务环境下政府管理模式创新的基本思路

电子政务对于政府管理模式创新的重要作用已经显而易见，但是在实施过程中，如何摆脱“电子政务工具主义”错误认识，更为有效地利用电子政务推动政府管理模式创新，需要进一步思考，这主要需要政府做到以下三个方面:

2．1 更新管理理念

当前制约电子政务发展的问题不是缺乏资金和技术，而是管理理念的滞后和政府管理思维的陈旧。政府官员需要全面摒弃原来有官本位思想，不断实现由“一厢情愿”政府向“两厢情愿”政府的转变，全面树立“公仆”形象。这主要包括:

第一，树立服务行政的理念。从我国国情出发，建立中国特色的公共服务体系和公共服务模式，把树立服务行政理念摆在关键位置。这就要求政府转变行政理念，树立和落实科学发展观，由直接管理转向间接管理，弱化权力意识，强化服务意识。网络化、一站式的服务模式可以从根本上改变公民同政府交互的方式，提升公众对公共服务的满意度和响应度。社会公众可以根据自身的偏好利用现有途径，方便和及时地获得政府为社会公众提供的各项服务，这是转变服务行政的重要内容。

第二，树立有限行政的理念。政府要将服务信息及时公布于众，确保资源共享，使政府的权力在阳光下运行。电子政务的发展，对政府有限行政提出了新的要求，网络信息化的普及和发展使政府的工作越来越需要面向于公众，这种面向不仅仅是工作目标的公开，更多的是工作内容和流程的面对面。“政府要树立有限行政的理念就必须重新定位自己的角色，弱化自己的管理职能，进一步强化限制职能，政府的权力，政府的职能，政府的规模，政府的行为都要受到宪法和法律的限制，并且都要受到社会公众的监督和制约。”［4］

第三，树立依法行政理念。依法行政不仅要在设立上要根据宪法和法律，而且要在行政权力的实施过程中依法，最重要的是政府部门要对其行政行为的后果承担相应的责任。依法行政是依法治国方略下对政府工作原则的具体诠释和要求，同时也是社会主义市场经济发展的必然要求。

2．2 转变政府职能

在新的历史阶段，职能转变的重点和行政环境的变化，政府的运作机制，治理和服务功能，扩大的变化，以及随之而来的组织重组和政府流程再造的实施，需要政府必须使用，以适应新的形势要求国家和社会发展的新观念，新知识和新的方法来应对这些变化。

首先，科学定位政府职能。建设电子政府是电子政务环境下政府建设的目标，为此政府要科学地定位电子政府职能。政府职能主要包括经济职能、政治职能、文化职能和社会职能。经济职能是政府国家经济发展和社会经济生活进行管理的职能，主要包括宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务。政治职能是政府对内维护统治阶级利益，维护社会秩序，对外保护本国安全的职能，主要包括外交职能、民主政治建设职能、治安职能等。文化职能是满足人民日益增长的文化需要，对文化事业所实施的管理，主要包括发展教育职能、发展科学技术职能、发展文化事业职能、发展卫生体育事业职能。

其次，明确政府职能范围。以公众服务为中心是电子政务建设的首要思想，而明确政府的职能范围就是要把政府的职能界定在实现公共利益的范围内，必须明确公共利益的内涵和特征，正确的界定公共利益。要把政府职能界定在实现公共利益的范围内。关键是要正确认识政府利益，正确处理公共利益和政府利益的关系，矫正政府利益对于公共利益的偏离。我国市场对政府职能的需要来自两个方面，一是来自弥补市场缺陷或校正市场失灵。二是来自建立和完善市场经济的基础条件。

最后，理顺部门权责关系。理顺部门权责关系，是建立电子政务网络结构的重要前提。“行政管理体制改革的目标之一就是要形成权责统一、决策科学、分工明确、执行顺畅的行政管理体制。”［5］而实现管理体制改革的核心就是要理顺政府部门的权力与责任关系。理顺部门间的权责关系还要重点理顺党、人大、政协与政府之间的权力责任关系，这一首要前提是坚持党的领导，基础是政府做好行政工作，此外人大和政协要充分发挥监督职能和作用。

2．3 重塑政务流程

“政务流程再造就是通过变革政府组织的目标、组织激励、权力结构和责任机制等方面提高组织的工作效率，增强适应性以及创新力，来达到实现对公共组织和公共体制的本质化转型。”［6］利用电子政务对于政府流程重组或者优化，是电子政务环境下政府管理模式创新中重要的举措，这首先要求合理选择再造项目。政务流程不仅关乎政府未来的发展，更关乎民生，关乎社会主义现代化建设。我国政务流程再造就是要从关乎国计民生的重要领域和关键环节下手，确保科学地完成政务流程再造，以最快的速度和最广的深度达到服务广众的目的。对于以公共服务为主要内容的政府流程项目应重点和全面的改造，通过利用电子信息网络技术完善信息公开制度，确保将政务信息及时准确的公布于众。通过开通政务微博等新途径尝试建立政府网上监督体系，不断完善我国的监督体系的内容。其次制定完善的政务规范。政务流程再造要遵循客观规律，坚持公正、公开的原则。政务流程再造就是要坚持依法行政的理念，从前置条件、程序方面对对原有流程和新流程完成梳理。电子政务提高了监督的效率，节约了行政监督的成本电子政务通过利用低成本的网络以及运作快捷、方便、直观，能够迅速、准确地为监督主体提供所需的资料，节约了监督成本电子政务以公开、透明、服务、民主为宗旨。电子政务促进了外部监督的发展，同时也在政府机关内部产生了一种新的约束运作模式，而这些都需要通过完善的政务规范来保障实施。最后要注意优化整合业务流与信息流。

综上所述，电子政务是政府管理模式创新的重要推动因素。电子政务的发展与政府管理模式创新并不是两个独立的个体，而是息息相关、相互关联的;电子政务与政府管理模式创新并无先后、主次之分，而是互相影响、同步发展的两项政府工程。电子政务环境下政府管理模式的创新仍然任重道远，依旧需要在政府管理实践中不断探索。

［1］韩耀升．电子政务对政府职能转变的作用［J］．中国高新区，2005，32(1):51-53．

［2］胡海．论政府决策的科学化［J］．湖南税务高等专科学校学报，2007，24(1):140-143．

［3］蒋正．电子政务与政府再造关系［J］．滁州学院学报，2008，35 (1):101-106．

［4］孔杰．电子政务视角下的政府管理创新研究［D］．济南:山东大学硕士研究生论文，2009:8-15．

［5］孔杰．基于电子政务的服务型政府建设［J］．湖南工程学院学报(社会科学版)，2011，26(21):18-21．

［6］杨国栋．电子政务促进政府决策科学化民主化的机制研究［J］．辽宁行政学院学报，2007，12(2):15-20．

责任编辑:沈宏梅

Research of Government Management Model Innovation in the Environment of E-government

LIU Yang

(School of Philosophy and Law，Qiqihar University，Qiqihar 161006，China)

It is a reality problem for the government of each country tomake the transformation from the traditionalmanagementmode based on network．Both of governmentmanagementmodel innovation and e-government aremutual contributive and influenced．The paper，starting from the research on the effect of e-government on governmentmanagementmodel innovation，explores the basic idea of governmentmanagementmodel innovation in the environment of e-government，hoping to promote the construction of e-government and the development of governmentmanagementmodel innovation in our country．

governmentmanagementmode;innovation;e-government

D63

A

1009-3907(2014)11-1580-04

2014-04-29

刘洋(1985-)，男，黑龙江双鸭山人，讲师，硕士，主要从事电子政务与政府管理研究。