基层人大工作与政治文明建设大家谈

马 锋：调研报告要突出科学性真实性针对性 临夏市人大常委会主任马锋撰文说，调研报告是调查研究的书面成果，调研报告的质量体现出人大机关的作风和效能形象，影响到人大对“一府两院”的监督力度和职能作用的发挥。在具体工作中，调研报告的撰写要突出科学性、真实性、针对性，做到多讲法律，忌感情用事；多摆问题，忌重复成绩；多提建议，忌泛泛而谈。一要突出科学性。调研报告的科学性就是科学反映出当前工作现状、工作成绩，客观提出存在问题，科学分析存在问题原因，提出解决问题的建议。选题要科学。人大工作是抓大事、谋大局、监督重大事项的，在调研的选题上要立足大局，着眼长远，寓支持于监督中，要紧紧围绕党委想的、政府干的、群众盼的和人大职权所能及的问题，进行调研。方式要科学。注重采用科学方法，充分运用实地察看、听取汇报、问卷调查、抽样调查、个案调查等方法开展调研。在安排调研人员时，除相关工作委员会负责人参加外，应当根据调研课题邀请熟悉情况的常委会组成人员、代表参加，尽可能多地吸收专业的调研工作者，积极发挥他们的作用。报告要科学。要求每个参加调研的成员都要写出自己的意见、建议，通过梳理汇总形成调研组的调研报告初稿，并召开座谈会，征求“一府两院”等有关部门及专业人员的意见，进一步修改，修改后的调研报告提交主任会议进行讨论，由常委会会议审议通过后，最终形成正式的调研报告。二要突出真实性。真实性是调研报告的生命。调研人员要坚持实事求是的原则，客观地对调研对象进行调研。对于问题，不应夸大或缩小，更不能只谈成绩而忽略问题；所提建议，既要符合法律政策的规定，又要切合实际。要切实改进工作作风，准确掌握第一手资料，真正把基层的情况、群众的呼声反映上来，做到听真言、察真情、出实招、办实事。要敢于说真话，敢于把调研掌握的情况，尤其是具有代表性的突出问题原汁原味地反映到报告中，并敢于触及深层次矛盾。三要突出针对性。调研目的在于解决问题，推进工作。因此，调研报告一定要有针对性。在内容上要有针对性。在落实上要有针对性。在机制上要有针对性。要进一步规范和完善人大调研工作等制度，规范调研工作的基本程序，对调研方案的制订、人员的组成、调研的实施、报告的起草和定稿等环节都作出具体规定，将调研报告及时印发给常委会组成人员，以便了解情况。

谢良华、马昌华：立足“五要” 加强预算监督 党的十八大报告提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。湖北省枝江市人大常委会谢良华、马昌华撰文说，当前贯彻落实党的十八大精神，加强全口径预决算审查监督，应从以下五个方面着手：一要营造预决算审查监督的良好氛围。首先要深刻领会党的十八大精神，明确加强对政府全口径预算决算审查和监督的重大意义，从增强预算改革意识入手，营造预算决算监督工作的良好氛围。要组织有关人员系统学习和宣传监督法、预算法，逐步解决监督工作中遇到的实际问题，不断提高人大预算监督工作人员和政府财政、审计部门工作人员的理论水平和业务素质。要通过开展各项活动，形成党委高度重视、人大积极推动、政府认真落实的预算审查监督新格局。各级政府、各预算单位，监督与被监督双方要相互理解、支持、配合，共同加强预算决算审查监督工作。二要彰显全口径预决算审查监督理念。地方人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的职责，要将政府的全部收支纳入人大监管视野，不光是公共预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等。要围绕政府财政和审计机关、司法机关、社会团体等监督主体共同关心的问题，善于监督，逐步加大监督力度，不断提高监督实效。在加强监督、选准切入点方面，要高度关注党政机关执行中央“八项规定”、厉行节约和“三公”经费使用情况，强化对政府投资、民生工程、各类财政专项资金的审查监督，提高财政资金使用效益。三要不断规范和改进预决算编制工作。政府及其财政部门要不断深化预算制度改革，将政府的所有收支纳入预算，先有预算，后有支出，严格按照批准的预算支出。在执行过程中出现变更的，政府应当及时向人大常委会报告。预算收支总额超过原批准预算收支一定比例的，政府应当编制调整方案，提请人大常委会审查和批准。要细化预算科目，改善预算科目设置，严格按政府收支分类改革的要求划分科目，增强预算及其执行情况的透明度。要结合实际情况，核定预算支出标准，摸清预算单位基本情况，更公开、更公平地分配资金。在此基础上，按照人大批准的预算，及时批复预算，集中力量开展预算执行的日常监督，加强对预算资金使用情况的监督检查。四要发挥审计机关对预决算的监督作用。人大常委会要大力支持和促进审计机关依法加强对预算执行情况和决算的审计监督。要确立按预算进行审计的观念，集中力量审计政府财政部门是否按预算进行管理，资金使用部门和单位是否按预算支出，是否存在不同预算科目的资金调剂问题等，以减少预算的随意性，强化预算约束力。同时，也要突出专项审计监督工作，加强对重点部门、重点项目、重点资金、重点领域的审计监督。对审计中发现的问题，要依法提出整改意见，加强跟踪督办。对违法违规和屡查屡犯的行为，要坚决依法严肃查处，追究单位主要领导和相关人员责任，情节严重的要依法移交司法机关处理。政府及其审计部门要依法向社会公布有关审计事项的审计结果。五要提高人大预决算监督队伍素质。预决算监督工作的法律性、政策性、专业性、技术性很强，地方人大必须设立相应的预算工作机构，安排适当的专业人员，对财政预决算进行卓有成效的监督。endprint