基础设施管理中风险概念的成熟——美国陆军工程师兵团的经验

Eric.C.Halpin

基础设施管理中风险概念的成熟
——美国陆军工程师兵团的经验

Eric.C.Halpin

2005～2013年期间，美国陆军工程师兵团将风险概念应用到了基础设施管理中，其间所获得的经验和观察成果可在该机构的三项关键组织要素中引起变革，即：政策、实践和管理。在使用风险概念之前，美国陆军工程师兵团安全项目（Corps Safety Programs）中采用传统方法设计了3 000多个基础设施系统，但当需要回答有关“已建”基础设施的更基本和现时的问题时，传统方法的表现并不理想：（1）已建基础设施系统的未来随时间发展其性能如何，其影响要素是哪些；（2）在各种选择组合或项目层面，该怎样进行决策以达到最高性价比地管理风险；（3）在内部和外部，美国陆军工程师兵团的理解和决策怎样才能得到最好地沟通。在美国陆军工程师兵团的经验中，风险概念有效地回答了上述问题，并且在过程中得到了人们的信服。

美国陆军工程师兵团；风险概念；基础设施；管理

1 概述和背景

作为其基本形式，风险仅仅是一种造成不利影响的可能性。在该主题上进行扩展，美国陆军工程师兵团将风险广泛定义为一个与基础设施有关的因素，其中包括了三个不同的因子：（1）对发生灾害的可能性进行评估，比如洪水或地震；（2）在面临这种灾害时，对基础设施性能表现如何的可能性评估；（3）估测与造成的洪水淹没境况相关的可能后果——生命损失、经济损失、环境影响。

文中所描述的经验教训和观察结果是美国陆军工程师兵团2005～2013年期间使用风险概念来管理基础设施的经验之谈。美国陆军工程师兵团是一个大型的、分散运行但集中领导的联邦机构，负责规划、设计、建造、运营、维护和/或管理美国境内3 000多座已建大坝和堤坝系统的资产体系。在其管理对象中，基础设施的平均年龄为55年，虽然大部分结构物是用于实现防洪效益，但许多大坝为多功能项目，且具有许多其他益处。关于规模问题——这些结构物的规模和不确定性都很大，风险概念为应用提供了巨大的机会和部署。

为实施风险概念，要求进行的组织变革量非常巨大，这不应被低估。但若考虑的途径是别人已采用的，则不必再担心。从许多方面，本文都是一次机会，可以走出过去7年进行的已知风险管理实践，检查自身所处的位置和成熟度，并分享美国陆军工程兵团持续的行为背后的目的和能量。希望这次检查为那些正在考虑使用风险或处在实践风险概念过程中的人们带来一些启发和收获。

引进风险概念必定会带来相关的巨大变革，对此，管理上的成功将直接影响基础设施项目的成功。要考虑的三个关键组织要素——（1）人力资源系统，如管理和能力；（2）政策，规定由谁、何时和为何做出决策和管理的政策；（3）过程和技术，勾勒工作将如何实施的过程和技术——已完全发生了改变。从高层领导到项目小组人员以及其间各层次的所有人，都需要讨论、正视和审查其过程中的变化以及人和组织的角色。对美国陆军工程师兵团，其历史已超过200年，关于基础设施，其深植于心的信念不可能一夜间就发生转变，改变的过程会持续十年之久。考虑到美国陆军工程师兵团自持的“项目执行”宗旨和公司目标，风险似乎会首先对成本和基础设施项目的交付时间表构成威胁，但事实上，仅过去的3年时间中，风险概念的应用已节约和节省成本近60亿美元，同时，对于最高的风险需求，风险概念也使投资合理增加了数倍。

荷兰工程师有言：“大坝为我们带来今天的美好生活，也会给我们带来洪水”，这就是对低概率但后果严重事件所带来的挑战的真实写照，而大坝和堤坝基础设施可防止也可导致这类事件。因为这类事件对组织来说可能是有变革性且持续的，因此提供了一种在持续和积极的基础上的、有价值的方式来理解风险。美国地域宽广，关于极端事件，虽然单个极端事件的频率并不高，但对大型的资产、在广大地域范围内和在较长的观测周期上看，其频率则高一些。美国陆军工程师兵团的经验是，这类事件可能也确实会发生，因此，必须在项目安全的前提下对其进行积极的管理。

2 问“为什么会有风险”是首要且最好的问题

首先，作为问题的解决者，工程师被训练得非常关注如何解决问题、解决方案是什么。通常，技术问题会被分解进特定的工程和科学学科中，这样，专业分析就可以利用传统工具来形成所需的答案——标准、技术规范和规定的分析方法。这种学科为主的方法曾被用来设计美国陆军工程师兵团

安全项目（Corps Safety Programs）中3 000多个基础设施系统，但就其本身，当需要回答有关“已建”基础设施的更基本和现时的问题时，其表现并不理想：（1）已建基础设施系统未来随时间的性能如何，其影响要素是哪些；（2）在各种选择组合或项目层面，该怎样进行决策以达到最高性价比地管理风险；（3）在内部和外部，美国陆军工程师兵团的理解和决策怎样才能得到最好地沟通。而风险概念可让工程师很好地回答这三个关键问题，因此，风险为行动和广泛的支持提供了更可靠的论据。

2.1 更好的理解

风险概念，主要通过使用潜在溃坝模式分析（Potential Failure Mode Analysis，PFMA）和风险分析，可形象且清楚地说明风险的驱动因素，包括危害的可能性或严重性方面的变化、对结构物预期性能的变化、承受风险的人和财产的变化或（更常见的是）这些因素的某种组合。美国陆军工程师兵团制定了一个风险分类体系，称为大坝安全行动分类（Dam Safety Action Classification，DSAC），使美国陆军工程师兵团可以为其所有的大坝组合建立一致的分类、沟通和降低风险的行动组合。解决问题的关键是首先要充分地理解问题，应用风险评估来完成这项工作远比传统确定性方法好很多。

2.2 更好的决策

当对基础设施、与其相关的风险以及它能带来的益处有了更好的理解后，风险概念还可以在两种关键途径中提供更好的决策框架：

（1）在组合层面，风险概念为决定投资各行动的相对优先顺序和紧急程度提供了一个公平公正的框架。在国家级组合高度上的三个特定系列中，美国陆军工程师兵团使用组合层面的风险来确定行动的优先顺序和紧急程度：

①应进行更深入更全面的风险分析的基础设施系统（研究系列），否则应回归到日常运行和维护活动中去。

②应进入可行性测定（改造申报系列）和制定决策文件的基础设施系统。

③应进入施工建造的基础设施系统。

（2）在项目层面，风险评估是评价和比较各降低风险方案的一致和可靠的方法，最后还可协助选定主要的降低风险方案。在以下流程中，美国陆军工程师兵团使用可容忍风险导则来评估降低风险方案：

①评估方案和措施，这些方案和措施可将个人风险和社会风险方面的生命损失风险降低到可容忍水平。对不满足这些导则的方案和措施，下一步工作中将不再考虑。

②对满足这些要求的方案，使用合理可行最低原则（As Low As Reasonably Practicable，ALARP）对其进行相互比较，如成本效益（统计上的拯救生命成本）、效益成本比率、成本失衡、稳健性、弹性、余度和必要的工程导则。

2.3 更好的沟通

使用风险概念来更好地理解工程性能和风险来源，并选择最好的降低风险方案，在这些过程中所获取的信息，对于建立共同认识和获取来自分担成本的各赞助方、受基础设施系统直接影响的各社区以及更广泛的利益相关社区的支持来说也是非常有用。在风险管理优化过程中，沟通是一个关键要素，因为存在许多业主所有的基础设施系统本身以外的行动，比如上游流域和下游的洪泛平原，业主对其没有直接的控制和管辖权。只有通过受影响社区和个人的共同参与及努力，才能完全达到风险降低的效果——基础设施本身仅仅是管理风险的其中一个解决办法。在以一种透明且可靠的方式来合理说明各巨型系统和各流域的巨大复杂性以及气候的动态变化方面，风险分析也同样非常有效。

2.4 历史复核

对之前取得的工程成就和基础设施的修建年代，风险评估通常会提供一种新的视角，对当前风险的来源进行真实的审视并详细说明已发生的工程实践和二十世纪五六十年的老标准所带来的挑战。对于其管辖的资产组合，通过使用风险评估，美国陆军工程师兵团认为其中有一半需要采取降低风险的行动，预计投资超过200亿美元。

2.5 以结果为导向

在使用风险来指挥行动这一过程的早期，美国陆军工程师兵团做了两个决定，对新方法建立起了信任和信心。

（1）承诺尽早使用早期结果。在得到各种风险结果的第一年后，美国陆军工程师兵团很关注其得到的数值结果的精度，仍抱有极大的信心和信念，认为重新优化是非常必要且合理的。将明确风险的优先顺序和目前的“逆向预算”进行了对比。该

逆向预算是前一年度开发的，目的是进行大的改变。因为之前的预算优先顺序是严格审查过的，美国陆军工程师兵团很在意改变优先顺序的阻力问题。后来美国陆军工程师兵团发现，之前使用的排序方法的局限性几乎人尽皆知，引入一种新方法（虽然数值上目前还不精确）即是一种改进，人们会欣然接受。美国陆军工程师兵团的观察结果是，有些技术组织的决策制定过程总是拖延很长时间，总在寻找更好的数值结果，而不是评估他们手上是否有该决策所需的足够信息。该等待过程不必要地将关注重点集中在了分析而不是决策上，这可能会对决策的可信度不利。

（2）忠于结果。将风险应用于决策制定可能是双刃剑——有时它会表明需要采取更紧急的行动，有时则不必采取那么紧急的行动。除了承诺尽早使用结果，美国陆军工程师兵团还承诺让优先顺序决定于哪里需要它们，而不要过度考虑风险的使用是否会在某些地方改变了工作流程或改变了之前的承诺。在第一年中，美国陆军工程师兵团发现有的高风险工程项目却不在当前的队列中，因此将其加入到当前的队列中；同时，也发现了队列中包含有风险较低的工程项目，于是将其删除。最常见的情况是，这一改变很快就危及国家政府层面上的可信度，只是在局部工程层面上增加了可信度，而其之前的反应则包括从反对到埋怨。

2.6 基础设施的老化不是主要的风险驱动因素

很不幸，“老化”的标签中包括了大部分与材料随时间的正常退化所不相关的缺陷。在美国陆军工程师兵团所辖的资产组合中，绝大多数的风险驱动因素为以下三类：（1）与基础设施本身或其基础上存在的缺陷有关，可能是自然存在，也可能由施工时的实践引起（最常见的是内部侵蚀）；（2）由于拥有了更优质的科学信息或改进过的分析模型，由此得到的洪水和地震危害背后的科学变化；（3）淹没地区后果的加剧。虽然存在与坝龄相关的影响——比如碱骨料反应和常见的运动部位的恶化，如闸门系统，但在美国陆军工程师兵团所辖的资产组合中，这些还不是最主要的风险因素。

2.7 新的管理方法

在美国陆军工程师兵团内使用风险概念，其关键是决定建立新的、小型的国家组织来帮助塑造和实施机构决策制定，以及通过培训、制定政策和开发新方法来建立更广大的技能平台。以下为几个新的管理机构的例子，其实现了在美国陆军工程师兵团内实施风险的概念。

（1）风险管理中心（Risk Management Center，RMC）。风险管理中心的主要办公室设在丹佛、匹兹堡和路易斯维尔。在美国陆军工程师兵团大坝和堤坝安全项目中，其推进了风险评估、评审、项目管理、政策制定、风险评估中最好的实践方法的保持、技术支持、数据管理和培训。

（2）制图、建模和后果评估生产中心（Map⁃ping，Modeling，and Consequence Estimation Produc⁃tion Center，MMC）。制图、建模和后果评估生产中心是一个矩阵式组织，其主要办公室设在维克斯堡、密西西比州和堪萨斯城和密苏里州。制图、建模和后果评估生产中心负责提供一致的、最新的淹没图绘制、水文和水力建模以及后果评估产品的生产，以应用到风险评估、关键基础设施评估、应急行动预案和美国陆军工程兵团水管理系统中，其中还包括与产品相关的模型开发和培训。

（3）大坝安全改造专业技术指导中心（Dam Safety Modification Mandatory Center of Expertise，MCX）和区域改造生产中心（Regional Modification Production Centers，PCs）。大坝安全改造专业技术指导中心位于西弗吉尼亚州的亨廷顿地区，而区域改造生产中心位于美国陆军工程师兵团的其中7个地区。最近建成的大坝安全改造专业技术指导中心和区域改造生产中心是为大坝和堤坝的安全工程提供一致的监督、评审、质量过程以及设计和建设生产。

（4）大坝安全高级监督组（Dam Senior Over⁃sight Group，DSOG）和堤坝安全高级监督组（Levee Senior Oversight Group，LSOG）。这些虚拟小组由来自美国陆军工程师兵团技术和项目实践团队中的机构专家组成。他们每季度会面一次，以提出关于风险特征和降低风险行动的机构建议。

（5）政策小组（Policy Team）和程序小组（Proce⁃dure Team）。这些虚拟和特设的小组由来自整个机构的政策专家组成，目的是制定与综合融入风险概念相关的新政策。

2.8 风险和传统的基于标准的方法

美国陆军工程师兵团将风险概念的应用作为一种方式，以更好地理解和熟悉传统的、确定的标

准的使用，但并不是要取代这些标准。许多传统的工程标准采用“极限状态”分析，结合安全因子来评价性态、不确定性和保守裕度——两个常见的例子就是整体稳定性和逸出渗透坡降。美国陆军工程师兵团发现，严格使用这些标准来对现有的基础设施进行评估可衍生出非常保守的方法，也可以衍生出非保守的方法，主要因为确定性方法是由设计发展而来，而不是评估。以下几条，业内人士应时刻记住：

（1）基于极限状态的分析方法通常只考虑了能导致失事或溃坝的事件树的一部分，因此未考虑到完整的失事序列、性质或模式，也未考虑到造成每次溃坝或事件序列“更大可能性”或“更小可能性”发生的特性或物证。

（2）缺陷的出现，无论是自然发生的还是人为造成的，用传统方法都很难对其进行评估或考虑，因为传统方法通常以理想的横断面和材料特性为基础。

（4）在以一种明确和透明的方式来考虑不确定性时，确定性的方法则灵活性更小——确定性的裕度对比条件性的不超限概率则是一个例子，说明风险可怎样更有效地捕捉、展示和描述这些不确定性。

2.9 选择确定风险的决策而不是基于风险的决策

使用风险方法的一个重大益处就是在解决基础设施问题时重新引入了批判性思考，包括认识到决策制定会最终有许多影响因素，特别是在考虑相对优先顺序和紧急性时。决策制定者应努力避免将风险评估视作简单的数值解决方案，应避免仅将其视作一系列不同和改良过的数值答案并成为决策制定的唯一依据。事实上，风险分析的结果不是要替代决策制定或批判性思考，而是一种为许多影响因子提供了背景环境和指导决策制定的方法。

2.10 培养后果评估和使用非结构性方案来降低风险的专业技能

对许多组织来说，引入风险分析中的后果评估元素，特别是当与生命损失相关时，其多少是一个新领域，它介于各种传统工程和科学学科之间，而非正好居于其中。因此，鼓励参与进行后果评估的水资源工程师和科学家、经济学家和社会科学家之间进行跨学科的学习是非常必要的。对后果采用一种强有力的、跨学科的综合方法非常重要，特别是当和制定降低风险措施相关时，因为降低风险措施的制定是采用综合方法来形成结构性的和非结构性的解决方案。因为后果评估中包括人的行为，因此，必然更具不确定性和复杂性，故要求了解社会科学。在许多地方，后果增加对风险来说是独一的、最大的驱动因素，如果未准备好管理后果，则没有希望可以真正管理好风险增长。对非溃坝洪水场景，在考虑和讨论降低风险策略时，吃透风险尤为重要。

2.11 培养新的“超级全能王”

和其他许多组织一样，美国陆军工程师兵团也已花费了几十年时间来培养工程类和科学类的专家，他们在其各自的学科领域里表现得更加专业以解决设计和建设中的具体问题。虽然这样的专业性会一直是需求之一，但风险评估不仅要求对风险分析实践有深入的理解，还要求对一到两个不同的主要学科有专家水平的理解以及对形成风险评估的所有工程和科学学科都有实质性的领会。因此，促进帮助进行风险评估的风险“超级全能王”成为组织中更资深、更富经验的团队成员不是奇闻。

2.12 使风险努力可衡量且与要做出的决策相称

因为风险评估是以决策制定为导向，因此，在确定风险评估中的努力程度和细致程度时，考虑要制定的决策的特性、重要性和优先性是非常重要的。在资产组合管理过程中，根据风险评估要影响的决策，美国陆军工程师兵团采用不同层次的风险评估来匹配对应的努力、定量化水平和风险评估成本：

华觉明:非物质文化遗产保护政策实行以后,有人提出了一个尖锐的问题,就是传统工艺有没有现代价值。这是一个关键问题。传统工艺的历史价值很容易理解,但是关于传统工艺的现代价值,很多人还没有意识到。经过研究，我认为传统工艺具有“三品四性”,即实用的品格、审美的品格、理性的品格,它是人性的、个性的、能动的和永恒的。

（1）用于初步的资产组合筛查的风险评估。就简化的、最常见的失事场景，得出半定量的相对风险结果。在初步将资产组合定性为需要给予立即关注的高风险项目或不需要给予立即关注的稍低风险项目，以及将其定性为需要另加研究的具有极大“不确定性的中间状态”的资产组合时，筛查水平评估是非常有用的。在资产组合初步定性后，该方法就不再使用了，但对美国陆军工程师兵团，就了解资产组合和将风险概念及其能力广泛引入到基础设施管理中来说，这是关键的第一步。

（2）用于对基础设施进行定期评价和持续评估的风险评估。这些评估会就特定的潜在失事模式得出半定量风险成果，用于验证之前的初步风险定

性、评审对降低风险的临时措施的要求并为提交最紧急的项目到“个例评估”中确定相对优先顺序。对风险筛查过程中确定出的处于“不确定性中间状态”的基础设施，这样的评估可对其进行有效的分类排序。对资产组合中的所有基础设施，每10年就会对其进行一次这样的日常评估。

（3）用于个例评估研究的风险评估。对风险最高的大坝，在优先顺序基础上进行定量评估，目的是确认出现了需采取行动的风险肇因及其特性、建立风险基准、以及为下一步进入改造报告环节确定优先顺序和技术基础。

（4）用于制作基础设施改造报告的风险评估。这些评估大部分是基于个例评估研究中所进行的风险评估，但通常也会包括填补关键信息数据缺口、对不确定性和风险肇因进行更深入的评估，并且还被用作对照《可容忍风险导则》来评价降低风险选项以及使用“合理可行最低原则”对各选项进行比较的基础。其结果用于确定大坝改造设计和施工的优先顺序和紧急程度。

2.13 使用降低风险的临时措施

在应用风险分析来管理基础设施过程的早期，美国陆军工程师兵团意识到整个资产组合所要求的工程规模和投资都相当巨大，需花费几十年来完成。作为对这种风险环境的可靠回应以及秉持着以公共安全为上的原则，对风险最高的项目执行降低风险临时措施政策以获得立即的、短暂的风险降低效果，同时制定永久结构方案和投资优先顺序。常见的已经加以实施的降低风险临时措施包括限制库水位、运营调整、容易实施的暂时性的结构措施、以及对影响人口进行更具针对性的风险教育并提高其风险意识。通常，这些措施对利益相关者都是可见的，因为其中包含了之前核定的重大利益，比如水电收入、休闲娱乐和供水利益。

2.14 进行潜在溃坝模式分析

融入风险概念对基础设施管理造成的所有变化中，潜在溃坝模式分析可能是最重要、最具影响力的变化，因为它为要解决的问题提供了一种深入而清晰的视角，即驱动风险发展的关键因子的预期性态。清楚明白了问题才能更容易解决。潜在溃坝模式分析会促使工程师形成一种几乎与工程是如何设计和建造完全相反的视角，因为工程师一直在考虑“工程会怎样失事？”。因此，这是熟悉该工程的各组工程师和运行人员所形成的创造性思维和批判性思维的结合，是进行风险评估的框架。

2.15 通过利益确认来平衡基础设施的风险讨论

单独使用时，风险概念仅关注“发生了什么错误”：过去的错误、疏忽、缺陷、实践状态的变化以及要适应越来越动态的世界，静态的基础设施所面临的挑战，因此，风险概念呈现出来的是关于基础设施的阴暗面。要采取降低风险行动的主要理由正是基础设施能为社会带来的效益。为建立和保持对基础设施投资的支持，阐明它能带来哪些效益、为什么对社会很重要是非常必要的。基础设施与人民的生活质量、经济、工作和贸易直接相关。在美国陆军工程师兵团的资产组合中，美国陆军工程师兵团在基础设施能为国家带来的利益和价值的基础上来平衡基础设施对话和证明大量联邦投资需求的合理必要性。以下举几个例子。

（1）减轻洪水损坏。美国陆军工程师兵团的基础设施为2 500万人提供保护，使其在面对频繁的洪水时更安全，并产生了巨大的防洪减灾效应，包括保护沿海岸超过3万亿的财产，以及每年在内陆洪水事件中减少相关损失超过230亿。2011年，仅就洪水事件一项，大坝和堤坝基础设施就挽回了1 410亿的损失，这一数字基本相当于单一年份中对基础设施的总投资额。

（2）航运。美国95%的出口和进口都是依靠水路运输，其中，所有农产品出口量的60%也是依靠水路运输，而美国陆军工程师兵团管理着国内的内陆航运和码头设施（包括船闸、大坝和河道）。由于预期全球食品需求量在接下来的20年中增长35%，这些基础设施将直接帮助美国农民将农产品顺利出口到世界各地。

（3）水力发电。美国陆军工程师兵团大坝所在处的水力发电厂是美国国内最大的可再生能源生产商，其碳排放为0%，并且是美国国内第五大电力供应商。

（4）休闲娱乐。每年，超过3.7亿人会到访与美国陆军工程师兵团大坝工程相关的休闲娱乐设施地，这使美国陆军工程师兵团成为美国国内最大的户外水上休闲娱乐供应商。

（5）供水。美国人平均每人每天的用水量超过67加仑，美国陆军工程师兵团的水库可以为超过9 600万人提供淡水。

3 在基础设施管理中使用风险概念的未来前景

风险概念可帮助人们更透彻地理解基础设施以及基础设施管理中的各种决策。这一变化对组织中的所有要素都产生了根本的、积极的影响——人、政策及过程。之前美国陆军工程师兵团主办的两个大型风险国际研讨会表明，在采用风险概念来改进管理方面，基础设施行业已落后于其他行业，比如医药、交通和环境，但现在正在快速追赶其他行业的脚步，现在是美国经济的关键时期，而风险可帮助人们更好地理解所面临的挑战、对投资做出更可靠、更具说服力的决策，并且更有效地就需求进行交流。大坝的强度问题为社会、经济、环境和政治都带来了挑战，因此，采用更可靠、更具说服力的解决方案和方法来把大坝产生的效益带给社会将越来越重要。根据美国陆军工程师兵团的经验，风险概念刚好可以完成这一使命并且正在进程中，因此具有强大的说服力。 ■

文献来源：International Commission on Large Dams,Proceedings of 81stAnnual Meeting symposium.2013.

翻译：崔弘毅

校核：许传桂

The lessons and observations of the Corps of Engineers in implementing risk concepts for in⁃frastructure management during the period 2005 through 2013 have been transformative to the agency’s three key organizational elements:policies,practices,and governance.Before the use of risk,traditional approaches,employed for the design of over 3 000 infrastructure systems in the Corps Safety Programs, were not always ideal for answering the more fundamental and modern questions about the“built”infra⁃structure:(1)what are the driving factors for how existing infrastructure systems will perform over time; (2)how should decisions be made at the portfolio or project level to most cost effectively manage risks; and(3)how can our understanding and decisions be best communicated internally and externally?In the experience of the Corps of Engineers,risk concepts effectively answer these questions and in the pro⁃cess,help tell a compelling story.

U.S.Army Corps of Engineers;risk concept;infrastructure;management

TV697.1

A

1671-1092（2014）05-0065-07

2014-08-09

与传统方法相比，在基础设施管理中使用风险概念有三个主要益处：（1）为理解基础设施的预期性能和与性能相关的风险提供了一种一致和可靠的方法；（2）对选择具体的降低风险的措施，在选择组合（优先和紧急）层面和项目层面都能提高决策制定的质量；（3）可改善风险对话的基础和效率，这是风险管理中一个非常关键的要素。关于风险概念的应用，美国陆军工程师兵团有许多经验教训可以与大家分享，包括早期和适当使用风险结果的权力；如何设计新的管理架构来支持风险概念的融合；风险与传统确定性工程实践的互补特性；在后果评估和新的“超级全能王”角色中打造新能力的重要性；将努力程度与将要进行的决策相匹配的需要；潜在溃坝模式分析和临时降低风险措施的重要性。未来的风险概念包括承诺将现有的基础设施对话转换成另一种模式，即关于大坝为所在区域的社会带来的许多益处和价值的讨论与风险相平衡。

Title:Maturation of risk concepts in the management of infrastructure:lessons from the U.S.Army Corps of Engineers//by Eric.C.Halpin

The use of risk concepts in the management of infrastructure provides three key advantages com⁃pared to traditional approaches:by providing a consistent and credible way to understand anticipated performance and the risk associated with that performance;by improving the quality of decision making at both the portfolio level(priorities and urgency)and at the project level for selection of specific risk re⁃duction measures;and by improving the basis and effectiveness of the risk dialogue that is such a crucial element of risk management.The Corps has many lessons to share with the larger community regarding the use of risk concepts including——the power of using risk results early and fairly;how to design new governance structures to support the integration of risk concepts;the complementary nature of risk to traditional deterministic engineering practices;the importance of building new competencies in conse⁃

quence assessment and in a new“super generalist”;the need to align the level of effort to be commensu⁃rate with the decision to be made;and the importance of potential failure mode analysis and of interim risk reduction measures.The future of risk concepts includes the promise of transforming the infrastruc⁃ture dialogue to one where the risks are balanced by a discussion of the many benefits and values to soci⁃ety that dams deliver.