冷却塔施工电梯附着脚手架坍塌事故分析

何铁光

（大唐华银攸县能源有限公司，湖南 株洲 412307)

1 事故概况

某新建火电厂一期工程(2×600 MW燃煤发电机组)由南方某电建公司(以下称电建公司)总承包。该项目2座冷却塔工程按专业工程分包给河北某烟塔工程建设有限公司(以下称烟塔公司)，该公司又将劳务作业分包给某建筑工程劳务有限公司(以下称劳务公司)。

2号冷却塔工程于2012-04-20封顶，5月中旬拟拆除固定于施工电梯的附着脚手架(标高为140 m)。施工电梯附着脚手架的拆除方案由烟塔公司编制，并经专家论证后提交电建公司项目经理部、监理单位、建设单位批准。烟塔公司将拆除施工电梯附着脚手架的劳务作业分包给劳务公司。

5月21日，对施工作业人员进行了安全技术交底。5月25日，开始拆除2号冷却塔施工电梯附着脚手架。6月7日，脚手架自上而下拆至100 m左右。6月 8日 06:30， 2号冷却塔施工电源出现故障，施工电梯不能运行。07:00左右，劳务公司带班组长袁某带领7名施工人员进入施工现场。因脚手架拆除的正常程序是自上而下进行的，所以当电梯停运后，施工人员不能搭乘电梯上去作业，拆除的架管和扣件也无法运到地面。带班组长袁某考虑到未拆除的脚手架的架管在施工期间粘附着一些混凝土干渣，在拆除架管过程中也需要敲打清除，同时考虑到相关劳务费用的问题，在取得劳务公司项目经理张某同意后，擅自改变作业指导书规定的程序，带领施工人员从地面开始自下而上采用重锤敲打清除粘附在架管及扣件上的混凝土干

渣。10:50，施工人员在离地面18层、高约20 m的脚手架上用重锤敲打架管时，整个施工电梯的附着脚手架(还未拆除部分，高约100 m)突然整体成S型向冷却塔中心线方向坍塌，造成在脚手架上作业的施工人员因高处坠落7人死亡、1人轻伤。

2 原因分析

2.1 未认识到安全施工的重要性

没有正确处理好安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系，没有真正把安全工作摆在各项工作的首位，没有充分认识到安全施工的重要性。劳务公司项目经理张某、带班组长袁某在安全与进度、安全与效益发生矛盾时，首先想到的不是安全，而是进度和效益。在利益面前，劳务公司项目经理张某违章指挥，违反作业指导书的规定及安全技术措施的要求，擅自颠倒作业程序，求快图省。作业人员自下而上用重锤敲打脚手架架管，致使脚手架上起固定、连接作用的部分扣件松动，脚手架局部变形，架体失稳，是导致脚手架整体坍塌的直接原因。劳务公司项目经理张某、带班组长袁某(已死亡)是事故的主要责任人。

2.2 对特种作业人员管理不到位

8名从事脚手架拆除工作的作业人员，无1人持有特种作业(架子工)操作资格证书，违反了《中华人民共和国安全生产法》第23条 “生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业”及《建设工程安全生产管理条例》第25条 “垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业”的规定。不是特种作业人员(架子工)从事特种作业工作，是导致事故发生的间接原因。

2.3 安全监管不到位

对2号冷却塔施工电梯附着脚手架的拆除工作的安全风险重视不够，安全责任没有落实到劳务分包单位，致使劳务分包单位管理人员安全意识淡薄。对于劳务分包公司项目经理张某、带班组长袁某违章指挥及拆除脚手架的作业人员违章作业行为，没有及时发现和制止。作业过程中，电建公司项目部、烟塔公司项目部也没有一人到现场进行指导和监督，说明总承包单位、专业工程分包单位安全监督管理不到位，安全检查流于形式。

2.4 安全技术措施交底工作不扎实

安全技术措施交底存在应付、走过场的现象。接受交底的人员不全，只有带班组长袁某1人参加。袁某对施工的安全技术措施、安全注意事项，以及冷却塔施工电梯附着脚手架的拆除程序不了解或一知半解，对作业中潜在的危险点、危险源不甚清楚，对可能导致的灾祸觉察不到，就在交底记录本上签字认可了。施工人员在作业中跟着感觉走，自我防护意识差，盲目听从带班组长指挥。

2.5 安全教育培训不到位

从事脚手架拆除工作的作业人员均是临时聘用的农民工，没有经过系统、正规的安全教育培训，没有通过《安规》及相关安全知识考试，安全意识淡薄，自我防护意识差，专业技能低下，其素质不能满足安全作业要求。

2.6 电建公司安全生产责任制度落实不到位

(1) 安监人员的安全检查不到位，流于形式。从开始作业到事故发生将近4 h，安监人员(含监理安监人员)巡视检查却一直没有发现脚手架拆除作业人员违章作业，或者发现违章作业没有引起重视，没有及时制止。

(2) 对2号冷却塔施工电梯附着脚手架拆除工作的安全风险控制重视不够，对分包项目现场管控力度不足。电建公司项目部在施工电梯附着脚手架拆除前，虽组织分包作业人员进行了安全技术措施交底，但对其拆除过程重视、关注不够，未能及时掌握拆除作业现场动态，没有进行有效协调，未能督促烟塔公司落实现场安全监护、监督措施。

(3) 电建公司项目部对分包单位进场人员的把关不严，动态监管力度不足。烟塔公司的劳务分包单位在拆除施工电梯附着脚手架时聘用安全意识淡薄的农民工，电建公司项目部管理人员没有督促分包单位加强对农民工的安全教育培训，对分包单位安排未经安全教育培训、未接受安全技术措施交底、没有架子工特种作业操作资格证的人员上岗作业的行为，没有及时制止，监管、监控不到位。

3 防范对策

3.1 领导重视，责任到位

建设单位、总承包单位项目部的领导要落实安全生产责任制，高度重视分包项目的安全管理，不能以包代管，对分包单位的安全监督管理的责任要落实到岗位、落实到人员。提高对达到一定规模的、危险性较大的分部分项工程作业的安全重要性的认识，明确各级的安全责任。由于领导重视不够而造成较大事故的，要追究领导者和相关责任人的责任。

3.2 控制风险，预防到位

(1) 针对危险性较大的分部分项工程应单独编制安全专项施工方案。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，总承包单位(施工单位)应组织专家对方案进行论证。安全专项施工方案必须经施工单位技术负责人审批，并报监理单位批准。

(2) 安全专项施工方案经审查批准后，在施工之前，必须按工种分部分项进行交底，并保证交底逐级下达到施工作业班组全体人员。项目经理部应保存安全技术交底记录并整理归档。

(3) 应加强开工前的安全检查，查出安全隐患，及时督促整改，确保施工现场没有安全隐患。

① 加强对施工人员的检查。检查参加作业的人员是否经过安全教育培训和参加安全技术措施交底；特种作业人员(必须是对应工种)是否持证上岗，证件是否在有效期内；作业人员着装、配戴的安全防护用品、工器具是否符合安全规程的要求；作业人员身体状况、精神状况是否良好，从事高处作业人员是否经过身体健康检查，是否有高处作业禁忌病症；是否有酒后(尤其是醉酒现象)进入现场作业的人员。对不符合要求的作业人员，一律不准进入现场作业。

② 加强对施工现场的检查。检查现场的安全设施是否完善，例如安全围栏、安全网是否符合安全规程要求，是否齐全；孔、洞、沟、井盖板是否齐全、完整、牢固。

③ 加强对特种设备(含其他施工机械)的检查。检查其性能、状态是否完好，资料是否齐全、准确；特种设备如各种吊车、施工电梯是否经过安装检验，检验是否合格，质量技术监督管理部门是否发证、备案，检验合格证是否在有效期内等。

3.3 突出重点，认识到位

建设单位、施工单位必须正确处理好安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系，把安全工作摆在各项工作的首位。项目部有关管理人员，对重要的、危险的作业要亲自到现场指导和监督。

3.4 加强管理，监督到位

(1) 对垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。任何特种作业，必须由持有相应的特种作业操作资格证书的人员进行。总承包单位、施工单位必须向监理报送《特殊/特种作业人员资格审查表》，特种作业和特种设备作业人员须经监理审查、备案，并报建设单位安全监察部门。

(2) 对重要作业、危险作业，必须明确专职安全监督人员及监督职责，安全监督人员必须进行旁站监督，认真监督现场作业人员是否按照作业指导书规定的程序进行作业。

（3） 安全监督管理人员必须认真巡视检查，及时发现和制止违章行为，并从严处理，把事故消灭在萌芽状态。

3.5 提高素质，培训到位

建设单位、总承包单位、分包单位必须严格遵守《中华人民共和国安全生产法》第21条“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训的从业人员，不得上岗作业”的规定。

针对农民工、临时工安全技能素质普遍较低这种情况，要特别注重开展安全教育培训。可举办专门的安全培训班，确实保证培训时间。组织农民工、临时工学习有关安全生产的法律、法规、规定、规程和本单位有关安全施工管理的规章制度，学习安全技术知识，使他们掌握安全法律、法规知识，明确自己的安全责任，提高自身的安全防护意识和安全技能。培训后考试合格，才允许进场作业。

3.6 安全交底，成效到位

安监部门要严格把关，防止安全技术措施交底走过场。交底应有针对性，要严格、细致、实在，对必须注意的安全事项要强调再强调。对心不在焉的人员，要当场考问，让参加作业的每个人对重大作业程序和安全注意事项都能牢牢掌握；熟知作业中潜在的危险点、危险源，对可能导致的灾祸心中有数，提高自我防护意识。