四川广元发展低碳农业的实践

◎ 文/张云华

四川广元发展低碳农业的实践

◎ 文/张云华

低碳农业是低碳经济的重要组成部分，是现代农业的应有之义，是转变农业发展方式的有效途径。四川省广元市积极发展低碳农业，为我国低碳农业发展提供了实践样本和政策启示。

我国发展低碳农业的背景

1.农业生产高消耗、高污染

随着化肥、农药、农用塑料薄膜等化学合成物质和农业机械、水利灌溉设施作用于农业，农业生产能力得到极大提升。然而，不合理、过度使用这些外部资源投入带来了能源和资源的高消耗，同时伴随着高污染。2011年，我国化肥施用量（折纯量）5704．2万吨，超过世界总用量的30%，亩均施用量是国际公认的化肥施用安全上限15公斤/亩的2倍，而平均利用率仅为40%左右。2010年我国农药使用量达到175．8万吨，是1990年的2．4倍，亩均农药使用量约为1kg，利用率仅为30%左右。2010年我国农用塑料薄膜使用量为217．3万吨，每年有几十万吨农膜残留于土壤中。未被利用的化肥和农药以及残留农膜造成了土壤、地下水、地表水和空气的污染。我国畜牧业养殖产生的畜禽粪便污染问题突出。据统计，我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年总排放量约30亿吨，这些本可以作为肥料的动物粪便有相当一部分未经处理直接排放污染了土壤和水源。农业污染不仅影响了农业产出，还威胁到农产品质量安全和消费者健康。

我国是一个严重缺水的国家，农业用水占比较大，近几年我国农业年用水约占总用水量的62%，同时存在用水粗放，浪费严重现象。2011年，我国农田灌溉水有效利用系数为0．51，远低于世界先进水平的0．7-0．8。

2.农业生产高排放

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次（2007年）评估报告表明，农业是温室气体的主要排放源之一，占全球人为排放量的13．5%。CO2是温室效应气体的大户，农业对其贡献大约为15%-25%，主要来源是土地利用方式的变化以及辅助能输入。据估计，因为农业的扰动，全球每年由土壤释放到大气中的碳量约为0．8×1012kg-4．6×1012kg。CH4的温室效应系数为CO2的21倍，农业对大气CH4数量的贡献约是50%，主要来源是水稻栽培、动物养殖。农业是我国碳排放的主要来源之一，农业碳排放量占碳排放总量的20%。

低碳农业是转变农业发展方式的有效途径

低碳农业是指农业生产过程中低消耗、低排放、低污染、高碳汇（即“三低一高”）的农业。低碳农业可以抵消80%的农业温室气体，发展低碳农业意义重大。

1.低碳农业是资源节约型和环境友好型农业

从内涵上看，低碳农业是生态农业、绿色农业、循环农业的进一步发展，发展低碳农业，就是通过采取各项节能降耗技术及措施，达到“三低一高”的要求，减缓全球气候变暖速度，保护生态环境。

2.低碳农业是优质安全型农业

低碳农业产品注重绿色、环保理念，在维持基本产量的前提下，生产中注意有害投入品减量和替代，采用平衡施肥，大量施用有机肥，用绿色防控进行病虫草害防治，尽量不使用或少使用化肥、农药和生物制品。所以，低碳农业生产的产品是无公害农产品、绿色食品和有机食品，符合消费者生态、安全、绿色消费需求，低碳农业品牌也易被大家接受，有利于品牌塑造。品牌是现代农业的灵魂，高效益的品牌打造，也是推动低碳农业快速发展的动力所在。

3.低碳农业有利于农民增收

低碳农业可以从三方面实现比传统农业更高的收益。首先，低碳农业通过节能降耗，大幅度减少生产投入实现增收；其次，通过品牌塑造，大打生态、安全、绿色牌，产生良好的品牌效益；最后，通过一定的平台，实现碳汇交易获得收益。据测算，推广低碳农业技术，每亩可节本增收136元；通过品牌打造，农产品产值至少增长20%以上；碳汇交易每亩可增收3．7元以上。广元市200万亩耕地生产低碳农产品，每年可实现节本增收、品牌增收、碳汇增收共计14亿元，农民人均增收600元左右。有研究认为，由于全球性的资源短缺问题日益突出，作为资源性的农产品显得格外重要，从而使农业有可能成为效益最好、最有前途的产业之一，而低碳农业必将在这一发展过程中体现出独特的优势。

四川省广元市发展低碳农业的实践及效果

四川省广元市高度重视低碳经济发展，确立了“生态立市”发展思路和“低碳发展”战略，并推进低碳经济发展取得了显著成效。广元市先后荣获“2009低碳中国贡献城市”、“2010全国低碳发展突出贡献城市”称号，2012年，受邀参加了“低碳中国论坛首届年会”和德班气候大会，被国家发改委批准为四川省惟一的国家低碳试点城市。广元市发展低碳农业具有得天独厚的有利条件。森林覆盖率达53．6%，土壤中重金属含量、农药残留量均低于国家和省颁标准，农业生产环境优良；已有全省最大的错季无公害蔬菜生产基地和四川外销出口加工蔬菜生产示范基地，已建成全省面积最大的全国绿色食品原料标准化生产基地112万亩；全市有农业研究所1个，猕猴桃研究所2个，核桃研究所2个，蔬菜研究所1个，同20余所大学院所建立了广泛的校地合作关系，发展低碳农业技术支撑有力；测土配方施肥项目于2008年、2011年成功实现25万美元、480万元的碳汇交易，在全国属首例，走在利用测土配方施肥项目开发碳指标并成功交易的前列。

1.低碳农业技术得到大面积推广

广元市农业部门推广低碳农业技术已有多年，在测土配方施肥、免耕覆盖、秸秆还田、合理轮作、资源循环利用、绿色防控等技术领域成绩显著，为全域推进低碳农业打下了坚实的技术基础。

（1）在测土配方施肥技术推广方面，2005年，剑阁县试点实施国家测土配方施肥项目，2008年，全市各县区全面推广。截至2012年，全市测土配方施肥项目共争取中央资金投入2033万元，技术推广面积2574万亩，全市共增收节支25．6亿元左右，共减少氮肥用量（折纯量）8．2万吨，折合减排二氧化碳65．6万吨，同时减少了生产、运输氮肥耗用天然气、煤、石油、电力等产生的二氧化碳排放。

（2）在秸秆还田技术推广方面，自2008年以来，广元市每年实现秸秆还田面积均在300万亩左右，还田秸秆量在110万吨左右，每年能够给农田增加有机质20万吨左右，蓄碳减排效益明显。苍溪县三江村被农业部授予“秸秆还田免耕覆盖起源地”，其免耕覆盖耕作已持续25年，为全市推进秸秆还田循环农业发展起到了很好的示范作用。

（3）在免耕栽培技术推广方面，近年来，广元市每年免耕栽培面积均超过40万亩，不仅增加了土壤碳蓄积能力，而且大幅度减少了因耕翻、平整、中耕及培土等耕作措施所需人力、机械、能源或畜力的投入所导致的碳排放，减少了土壤有机碳因土壤破坏以CO2形式向大气释放。

（4）在绿色防控技术推广方面，配合“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）基地建设，全市每年在水稻、玉米、茶叶、蔬菜上建立绿色防控示范区2万亩以上，辐射带动面积100万亩以上。

2.农村沼气建设成效显著

截至2012年底，全市累计建沼气池34．1万口，每年可为农户提供优质燃料1．19亿立方米，减少CO2排放68．2吨，可保护林地119．35万亩，减少水土流失153．45万吨，可提供优质无公害沼肥341万吨。2010年，广元市农业局被农业部评为全国沼气建设先进集体，苍溪县被国家能源局、财政部、农业部授予“国家绿色能源示范县”称号，农村沼气建设连续九年获得四川省政府“李冰杯”奖励。目前，全市宜建农户沼气建成比例达72%，已实现沼气化市创建目标。

3.低碳农业发展已有初步规划

白桦威武

陈宝林/摄

2012年初，广元市开展了创建全国低碳农业示范市工作，制定了《广元市创建全国低碳农业示范市实施方案》，提出了“三步走”创建工作规划，即：第一步，2012年完成全域无公害农产品整体认定，启动低碳农业万亩示范片建设；第二步，2013年全域推进国家绿色标准化原料生产基地整体认定；第三步，2014年申创全国低碳农业示范市。目前，全市已实现第一步目标，2013年已申报国家绿色标准化原料生产基地面积 106．8万亩，将累计完成认证面积218．8万亩，可顺利实现第二步目标。

4.低碳农业万亩示范片建设初见成效

2012年，广元市启动了7个低碳农业万亩示范片建设。全市整合各类涉农项目资金3．7亿元投入示范片建设，在示范片内完善了基础设施，推广各项低碳农业技术20．4万亩次，认定绿色食品原料基地3．3万亩，认证绿色食品14个。据测算，示范片通过推广使用低碳技术，减少农业投入1088万元以上，减少碳排放7．8万吨以上，生产各类低碳农产品21万余吨，品牌效益亩均增加400元以上。

对我国发展低碳农业的建议

1.国家层面制定低碳农业发展战略

我国政府对低碳经济、节能减排工作非常重视，低碳经济、节能减排已经成为经济发展的理念和内容。在此基础上，应把低碳发展理念具体到农业生产中，在国家层面制定低碳农业发展战略和规划，拟定科技、财政、产业等方面的支撑政策，建立低碳农业统计指标体系和监测考核体系，发挥政策导向作用。

2.建立综合性低碳农业技术体系

目前，我国在测土配方施肥、农村沼气建设、节水技术、资源循环利用、秸秆还田、免耕栽培和绿色防控等方面的技术已经比较成熟，并且在全国范围内开展了技术推广工作。但是，这些技术和相关项目还处于单打独斗的状态，低碳农业还没有形成一整套系统的技术体系，以便农业部门、涉农生产者借鉴使用。因此，应综合农业各个领域、各个环节的各种低碳农业技术，建立综合、系统、规范标准化的低碳农业体系，加强低碳农业技术的创新和推广力度，促进低碳农业技术的集成使用，推动低碳农业技术应用于农业实践。

3.建立低碳农业示范区

在全国不同类型的区域，选择农林牧渔不同领域，建立低碳农业示范区，在政策支持、财政补贴、技术应用等方面先行先试，总结经验和做法，逐步扩大、普及低碳农业。

4.加强低碳农业领域的国际交流合作

低碳是全球性命题。国际上关于低碳农业已经形成了一些比较成熟的经验和技术，我国应加强低碳农业方面的国际交流和合作，积极引进先进可行的技术和做法，促进低碳农业发展。

（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）

编辑：蔺丽莉