德国的党代会怎样开

郑寰

德国在2013年的联邦选举中，默克尔领导的基民盟联合姊妹党基社盟仅赢得630个联邦议员席位中的311个，这使得默克尔领导的联盟党有必要和反对党进行大联盟的谈判，保证政令统一有效应对欧债危机。自选举结束以来，联盟党的结盟谈判一直在举行，由于社民党内部对是否结盟持异议较大，造成谈判过程进展缓慢，到2013年11月底仍然没有产生新的政府。就在结盟的关键时刻，笔者作为嘉宾旁听了2013年11月23日召开的基社盟全党代表大会，得以近距离地观察到德国政党的运作实情。这次党代会是2008年基社盟经历的票率大幅下滑后，重整旗鼓取得胜利的一次重要总结。本次选举，基社盟在联邦夺得56个议席，在巴伐利亚州则获得了超过60.7%的选票，一举拿下105个州议会席位，重获一党执政的关键地位。欧洲经济看德国，而巴伐利亚州又是德国经济的重要引擎，因此，基社盟党代会在德国带领欧洲重振经济雄风的紧要关头颇具政治意义，广受舆论的关注。

基社盟的党代会每年召开一次，会期一般为两天，主要听取和讨论年度党内重要事项，会议在慕尼黑和纽伦堡这两个大城市轮流举办。由于基社盟总部地方太小，党代会一般放在慕尼黑国际展览中心举办。党代会是半开放的，要事先登记和介绍才能进入。在登记大厅里，各区代表、记者席、党主席团、嘉宾登记都有工作人员引导确认，然后通过安检进入会场。在主会场外的大厅，40多家机构占满了各个角落，到处都是企业、基社盟社团组织、基金会的广告，免费提供宣传材料和小礼物。参展的有航空航天、新能源、汽车、重化工、制药行业、农业机械等知名的大品牌，都把自己的产品模型直观地陈设在外，感觉商业气氛很浓。可见德国利益集团影响政治的方式是显而易见的，这些大公司试图间接地游说政党的决策者，增进企业和机构的影响力，同时也按照法律规定公开地给政党资助。在一家知名的烟草企业前，笔者拿了一支免费香烟，正好奇这是否在鼓励大家吸烟时，旁边工作人员过来对我说，他们主要是向政治家解释如果征收烟盒包装税可能会对烟草企业以及消费者带来的损害，让他们在欧盟决策的时候更理性。在两侧布展的是基社盟的青年组织和妇女组织等，基社盟妇女委员会就贴出了一副醒目的、以血肉为背景的女郎像，意思抵制没有道德的肉体交易，保护妇女的权利和利益。在展区的中心是一个模拟的啤酒屋，向参加大会的党员免费提供咖啡、啤酒和德国香肠等，人群熙熙攘攘，气氛十分轻松，突然感觉自己是在参加某个展会。

会场和展区相隔无几，人流可随时进出，大家都很遵守秩序。会场可容纳2000多人，会场中心前排就座的是党的领导机构成员，左、右、后排都是按照巴伐利亚州71个区县和25个独立市分区居坐的党代表。嘉宾和记者座在最后十排，四五家转播的电视台紧靠幕墙，正在直播主持人采访资深政治学者，讨论这次大会的看点。每个塑料桌上事先都摆好了选票本以及议事日程。会议很随意，可以边开会边吃面包甜点，还有一些女代表带了自己的小孩在会场跑来跑去。记者到处穿梭抓拍镜头，也有代表跑到前面去拍党的领导，并没有感到任何的紧张和神秘。基社盟约有15万党员，仅占巴伐利亚州的 1200 多万人口的0.12%。共有来自巴州的直选党代表900余人参加了此次党代会，代表了巴州各个自治的地区。

会议从上午九点半开始。在党的秘书长主持下，全场起立默哀，纪念过去一年里去世的基社盟党员，在肃穆的音乐中，主持人一一念过每个逝者的名字和头衔，会场悄然无声。在5分钟的默哀结束后，由一位资历颇深的神父走上主席台，向大家讲基督教精神和政党政治。他说，政治家从政要符合基督教的精神，不可贪腐，要过理想的生活。政治家必须知道他是少数人，人民投票信任政治家，要承担责任。在履行政治事务时候，要注意是否符合基督教的理念，要勇于承认错误、承担责任。然后带领全体党员祈祷，一起念《马太福音》中的主祷文。巴伐利亚州是德国比较保守的地区，信仰天主教和基督教的人口将近占到了75%，因此在这个地区如果是没有宗教色彩的政党基本上是很难赢得胜利的。基社盟和教会长期以来都保持着良好的关系，但在党代会上邀请神父来做祷告，还是让笔者这个异邦人有点意外。

在神父祷告结束以后，由党的财务负责人鲍尔教授汇报年度预决算执行情况，这位教授用通俗易懂的语言介绍了政党经费的来源构成，以及款项使用的基本情况。他提出，民主需要经济援助，政党不能仅仅依靠国家，而要依靠人民。而民主的参与意味着要贡献，现在企业越来越大，但是给政党的钱越来越少，因此让这次大选吃紧。他鼓励大的企业要更好地参与和支持基社盟，为德国民主作出应有的贡献。讲话结束赢得了全场雷鸣的掌声，大家纷纷起立叫好。由于德国联邦政府为了避免金钱政治，对政党经费实行了与选票绑定的规则，因此导致了很严重的“政党国家化”现象，鲍尔教授正是针对这一问题，强调政党不能过度依赖国家，要保持与人民的直接联系。在财务报告结束后，独立的审计部门负责人汇报本年度经费的审计情况。然后，留时间让大家在选票本上表决同意与否。

主角终于上场了，现任巴伐利亚州州长、基社盟党主席霍斯特·泽霍夫开始上演他的独角好戏。这位精明强悍的政治家从2008年接手烂摊子，今年带领基社盟浴火重生，在德国政界拥有良好的声誉和口碑。他先祝贺了前州长的生日，然后就开始很轻松地谈起默克尔总理的演讲，说总理同意要推动一项政策，即外国人开车进入德国需要付钱，进行年度审核。全场起立鼓掌欢呼。他向大家回忆着2008年的失败，然后回顾了今年基社盟的大胜。他说：“基社盟是人民的党，我们赢得了巴伐利亚州所有地区的选举，巴伐利亚州人一遇到问题，不会想到绿党，不会想到社民党，只有基社盟能帮他们解决问题。巴伐利亚州就是基社盟，基社盟就是巴伐利亚州。”全体党员站立起来，热烈地欢呼和鼓掌，庆祝这次不易的胜利。接下来，他开始谈执政党的理念，基社盟既是一个保守主义的政党，也同时是一个适应全球化的政党，要把现代化和保守联结起来，关键就是要在全巴伐利亚州实现均等生活，促进经济发展。未来最重要的任务就是实现对人民的承诺。为人民服务，而不是控制人民。然后，他开始谈到政策的具体内容：在家庭政策上，要给不上班母亲在家培育小孩更多的补贴；在最低工资政策上要根据不同地区和行业调整，而不是像社民党一样绝对平均给任何雇员8.5欧元的时薪；在金融政策上要保持稳健和收支平衡，还有最重要的结盟问题。他说，在党内可以有不同意见，但对外我们要有一个声音，人民的选择比起党代表的选择更加重要。全场演讲干净利落，完全脱稿演讲。全场党员起立，报以长达7分多钟的掌声。

在泽霍夫演讲结束后，本次党代会的另一项主要议程就是选举新任党的执委会。执委会是基社盟的领导机构，每两年选举一次，包括一名主席，4名副主席，两名财务长、两名秘书。主席团介绍了选举规则和流程，宣布党的执委会正式卸任。党主席一职，由于泽霍夫魅力超凡，没有人报名和他竞选。原来的4个副主席中，担任原联邦司法部部长的比特女士不愿意参选，由对欧元持怀疑态度的老派政治家高威勒参选副主席，替补空缺竞选。同时，还要选举产生新的审计长、财务长。党代表们按照选票本上不同的颜色，按照程序分别勾选同意，或不同意，还可以写其他人选。最后结果显示，泽霍夫以95.3%的高票当选成为新任党主席，而保守政治家高威勒，只得到了79.1%的选票，显示出党内部分人对他的不满。在选举完执委会以后，还要选举10名地区委员会成员、12名妇女委员会成员、10名其他委员会成员。各地代表候选人轮番上台发言，自动报名即可上台。有的候选人仅仅上去露个脸，介绍自己叫什么名字。在30多名委员上台发言后，再进行投票选举。这部分的选票公布没有占用大家的时间，在网络上公布。经过4到5个小时的会议议程，党的新任组织就这样建立起来了。党代表们在主持人的宣布下，全体起立高唱巴伐利亚州州歌，随后唱德意志联邦国歌。新的党领导在会议后即将奔赴柏林为政党结盟展开谈判，为巴伐利亚州奔走争取权利，影响联邦的政策。在德国其他联邦州看来，基社盟就是这样一个有点奇怪的党，甚至也有一些人也对巴伐利亚州这样的“独立王国”略感不快。但就是这样一个略带保守的政党却拥有骄人的执政业绩：把贫弱的农业巴伐利亚带向了今日很多方面傲居全德第一的高科技巴伐利亚，让德国任何的政治力量都不敢小觑。endprint