安监执法与隐患排查的利器

方来华++++陈葭

安监部门如何快速执法、公正执法、规范执法、文明执法？如何规避执法风险？企业如何进行隐患排查？现在这些问题都可以交由“安卫通”来解决。

2012年底，国家安监总局下发《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》，其中明确提出“力争到2017年……建成一支统一、规范、高效的安全生产行政执法队伍，形成权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制机制，确保安全生产法律法规得到有效实施”。

国家安全监管总局于2012年发布的《安全监管部门及支撑机构工作条件建设标准配置标准》中，也明确要求每2名安全监管执法人员至少配备1台安监移动执法设备。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》等法规文件，也都对生产经营单位进行隐患排查做出了具体要求。

安全生产行政执法程序包括：执法检查、事故调查处理、行政处罚等众多环节。按照执法流程做好各个阶段的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法效率，加强自身建设的有效途径。规范使用安全生产行政执法文书，是安全生产执法监察活动的重要内容，全面准确把握执法文书使用的各项要素，确保执法文书的使用质量，是对每个执法监察人员的基本要求。因此，研究如何解决快速执法、公正执法、规范执法和文明执法、规避执法风险等问题，如何快速提高企业隐患排查治理能力，具有重要的现实意义。

目前，我国在安全生产执法中使用无线互联网移动应用还相对比较薄弱，各地安监部门使用的多是基于PC系统的行政执法和隐患排查系统，安全生产业务比较单一，功能弱小，难以实现便携式的移动执法和隐患排查。因此，充分利用移动互联网、云服务等信息技术，适应社会信息化加快发展成为执法工作的新趋势。建立安监移动执法和企业安全隐患排查终端与系统，则是创新安全监管执法水平和提高企业隐患排查治理能力重要方式之一，可实现安全生产的远程、动态、科学监管的有效途径，有力提高事故风险防范能力和增强本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大事故。

中国安全生产科学研究院在总结各地安监执法和企业隐患排查经验，以及自身研究成果的基础上，于2012年研发了“安卫通”安监移动执法与隐患排查治理终端与系统（以下简称“安卫通”），2013年已成功应用。该系统以提高安全生产行政执法能力和企业安全管理水平、保障人身安全和职业健康为目的，能够满足各地区对安监执法、隐患排查等需求。产品包括专业、实用、高效、方便的移动执法和隐患排查治理设备，以及基于WEB端的整体操作管理系统。

主要功能

“安卫通”可实现安监执法计划制定、现场移动执法、政府核查、隐患排查、隐患整改、隐患上报、日常安全检查、职业卫生监督管理、案件办理，以及档案管理、危化品查询、应急辅助决策等一系列功能，并在企业分级分类的基础上，对企业实现差异化监管，可有效协助执法人员及企业安全生产管理人员完成日常安监执法，以及隐患排查治理等相关工作。

安全生产隐患排查治理系统主要功能模块包括：企业隐患自查及上报子系统，主要功能包括检查计划、隐患自查、整改复查、上级检查隐患查看、隐患管理、隐患上报、检查项管理、统计分析等；企业隐患自查终端软件，主要功能包括现场隐患排查、整改复查、状态提醒、数据同步、意见反馈等；政府隐患排查管理平台，主要功能包括企业分级分类管理、排查计划、检查内容管理、隐患综合管理、隐患上报、统计分析等；政府隐患排查终端软件，主要功能包括隐患排查、职业卫生检查、企业上报核查、隐患复查、文书生成打印、数据同步等模块。

移动端安全生产应用包括如下软件：安全检查助手，是一款实现快速查询各类企业安全检查内容及标准规范要求的工具类软件，分为综合版及重点行业检查版本。职业卫生检查助手，可实现快速查询各类企业职业卫生检查内容及标准规范要求。重大危险源分级辨识计算器，是实现现场快速辨识重大危险源分级的工具类软件。防火间距计算器，是实现现场快速查询各类建筑、储罐、厂房、设施等之间的防火间距要求的工具类软件。机械行业安全生产标准化评分，是实现机械行业现场安全生产标准化要求快速查询及评分的工具类软件。危化品查询，可实现3000多种危化品MSDS（化学品安全说明书）信息查询。

主要特点和性能

“安卫通”具备完善的隐患排查治理体系，为应急救援提供基础数据信息。产品包含安监执法终端、企业自查终端、后台管理3部分，可便捷地建立企业自查、隐患上报、隐患整改、政府监察、核查等完整的隐患排查治理工作流程，为应急预案制定、事故应急处置等工作提供基础数据信息。

规范安全生产执法流程，实现现场快速执法。将安监执法流程进行了提炼总结，使安监执法工作各阶段任务清晰、规范，可实现现场快速执法。

准确匹配检查内容。系统可根据被检查企业的类型，自动准确的匹配该类企业需要重点检查的内容。

自动匹配地方法规标准。每项检查内容都有对应的法规依据，在匹配国家法规标准的基础上，系统根据被查企业所属地区及企业类型，自动匹配地方法规标准。

个性化检查项管理。各地方政府部门可根据当地实际情况及检查重点，在系统提供检查内容的基础上进行个性化调整和定制，由中国安科院专家进行复审确认，确保变更或新增内容准确。

解决企业自身隐患整治难题。基于中国安科院丰富的隐患知识库及专家库资源，针对隐患可获取相应的隐患整改建议，并可获得安全生产行业专家专业的隐患诊断及整改建议。

最新、最全的数据信息。以中国安全生产科学研究院为依托，梳理了2万5000多条隐患排查项内容、3000多个事故案例、4000余部法规标准，涵盖国民经济行业分类中20个门类下151类企业，数据实时更新完善。基于中国安科院云数据服务系统，产品自动检测数据变化并基于WIFI、3G等无线网络自动实时更新，确保移动端数据完整性和时效性。

差异化监管。实可现企业分级分类管理，根据企业的安全生产标准化等级、重大危险源及隐患排查执行情况，将企业划分为A、B、C、D四级，有效实现差异化监管。

定制专用“四防”终端，适配各类主流机型。防水、防尘、防摔（1.2m跌落）和防压（抗1.5t），可适用于恶劣的工业环境，具有高可靠性和稳定性。也适用于易燃易爆危险恶劣环境，如：石油、化工、制药、军工、天然气管道、油库、罐区等具有可燃性和爆炸性气体的场所。此外，终端软件适配各类主流手机和平板电脑。

丰富的安全生产移动端应用工具。具有诸如安全检查助手、重大危险源辨识分级工具、防火间距计算器等一系列安全生产移动端应用软件，有效协助安监部门和企业相关人员开展安全生产工作。

应用成果

目前该产品已获得国家专利1项，软件著作权登记4项。2013年11月，“安卫通”被列入国家安全监管总局发布的第二批安全科技“四个一批”项目。目前，该产品已在全国进行推广，在广西、云南、辽宁、安徽马鞍山等地区的安监部门和企业进行推广应用，使用效果良好。用户反映“安卫通”具有使用方便、操作简单、数据全面、流程规范、功能丰富、法规全面等优点，可有效提高安监执法工作效能和企业隐患排查治理能力。

下一步，项目组将进一步扩展和完善安监移动执法隐患排查治理终端的功能，如在现有“四防”终端，加载气体检测等功能，实现产品的集成化。 编辑 杨 璇endprint