英国海事国家职业标准及启示

文元全，张世平，吕晓燕，刘 禹

(大连海事大学，辽宁大连 116026)

一、引言

NOS 是英国社会被普遍接受的一套系统标准，是对从业者为能完成特定岗位工作和履行特定岗位职责所必须具备的能力以及相应的知识与理解基础所作的规范性表述［1－2］。自20 世纪80年代中后期，英国开始制定与实施NOS 以满足经济社会发展和科技进步对从业者技能更新与提高的要求。经过近三十年的建设与发展，现在英国已形成涉及面广泛、质量较高的国家职业标准体系，在促进经济持续发展、提高从业者就业和职业发展能力等方面起到了重要的保障作用。2011年，英国就业与技能委员会(UKCES3UKCES，即UK Commission for Employment and Skills．)颁布了其制定的《NOS战略2010—2020》［2］，其愿景是“到2020年，高质量的NOS 能够广泛地应用于教育资格授予组织或机构的相关资格开发、企业/雇主的人力资源建设及其发展战略的规划;通过对从业者在职业适任能力(occupational competence)、知识(knowledge)和技能(skills)基础方面的清晰扼要、系统连贯的规范要求，确保从业者能够安全、有效地胜任其工作岗位，进而得到企业/雇主的一致认可;NOS 的价值还将体现在被政府和更广泛的利益相关方视为进一步提高企业劳动生产率和全球竞争力，乃至保障国家经济可持续增长的重要基础”。目前英国NOS在欧盟及英联邦国家已经或正在产生积极而深远的影响。

英国十分重视海运及其密切相关行业的发展，并在世界海运经营管理和技术方面一直处于引领地位。近年来，英国在航海类专业人才培养方面不断进行体制、机制方面的创新，并逐步建立和完善了英国MNOS。

从国家职业标准来看，目前我国海事国家职业标准还不完善，相当一部分级别的岗位尚属空白。本文特对英国海事国家职业标准及其主要特征进行介绍，并提出有关建议，以期能够对建立和完善我国海事国家职业标准提供借鉴。

二、NOS 的基本概况

1．性质和作用

虽然目前英国NOS 尚属于非强制性标准，但却得到全英雇主的普遍认同，是衡量从业者职业适任能力是否达到行业标准的重要参照［3］。与所有其他标准一样，NOS 必须保持最新状态，一般每5年更新一次。

NOS 具有多种作用，通常用于:告知职业和专业的内涵，规范教育培训的内容，构建适任能力的框架，构建系列教育资格，告知工作许可，提高从业者技能水平，提高劳动生产率，为相关单位在人力资源管理方面提供有益的参考，包括劳动力规划、业绩考评、岗位职责规范、工厂训练、实践总结和职业拓展等［4］。

2．主要参与制定者

在UKCES 统领下，英国行业技能理事会联盟(The Alliance of Sector Skills Councils)密切配合，各行业技能理事会(SSCs4SSCs，即Sector Skills Councils．)负责其所在行业的NOS制定、实施与更新。NOS 具有产业导向特点，先由企业雇主和其他主要利益相关方(other key stakeholders1)提出某一职业从业者所应具备的能力，集成各方的共同意见，再由SSCs 或其他标准制定组织参与进来，与其共同制定、完善和实施。由于NOS 可以应用于全英，故标准只能由政府认可的SSCs 或其他代表英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰的标准制定组织制定，因此具有国家性。SSCs和标准制定组织在调研与撰写标准时，必须将所有国内各区域的主要利益相关方包括在内，在标准批准之前必须获得英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰一致支持的证明。

3．质量规范

2013年8月，UKCES 和行业技能理事会联盟颁布了NOS 质量规范(Quanlity Criteria)最新版本［5］。新规范不仅关注到NOS 质量方面的要求，而且对正确实施NOS 也设计了更宽泛、更系统的方法。

新的质量规范主要包括:

(1)责任方及义务。NOS 只能由认可的标准制定组织来制定、维护，标准制定组织要满足NOS的所有质量规范要求，所有NOS 体系中的工作人员必须具有其所承担职能的能力或在监督下进行工作的能力，各标准制定组织必须每年向UKCES进行报告说明其执行NOS 质量规范的情况。

(2)需求论证。各标准制定组织必需收集与保持其所涉及行业/职业的全英国范围的劳动力市场信息，在修订或制定新NOS 时必须事先论证其必要性并辅以相关案例，确保其NOS 得到全英相关企业代表的赞同并充分考虑其他主要利益相关方的意见。

(3)职责分析。NOS 必须源自对相关行业/职业/岗位的职责分析。职责分析必须从确定岗位设置主要目的开始，将某一岗位的从业者必须完成的所有职责进行分解直至相互不再交叉关联，最终形成可以展示所有职责及其关系的职责图。具体职责分解级数因具体岗位的性质和特点而异。

(4)核查现行NOS 和通用职责。在制定NOS之前，标准制定组织须确认是否已存在或正在制定可能交叉或覆盖本职责图中职责的相关NOS。为防止NOS 体系的重复赘言，以实现行业间最大可能的引用，在制定新的或修订NOS 之前，标准制定组织须确认是否存在与本职责相类似的在其他行业/职业已经实施了的通用职责。

(5)表述内容。NOS 必须列明特定岗位从业者独自完成其职责的表现标准以及知识、理解等基础要求。NOS 在格式上有强制性/可选内容之分，强制性内容有编号、名称、概述、表现标准、知识理解、标准技术数据(包括制定者名称、版本号、批准日期、引用说明等)等;可选内容有质量波动区间、职责价值、职责行为、专业/技术/管理/沟通技能、词汇表、NOS 内/外部关联说明等。

(6)标准引用。在制定新NOS 时，若已经存在其他NOS 并能够对本职责图中某职责的表现要求作准确描述，有关标准制定组织可以将其引用到新的NOS 系列(只需作标明而不用抄列)。如果需要对引用的NOS 进行调整，有关标准制定组织必须征得原标准制定组织同意。

(7)批准和维护。在确保达到NOS 制定质量规范后，标准制定组织需向UKCES 递交新的或修订的NOS 进行申报审批，并负责维护其所制定的NOS，通过持续审查、修订以确保标准为最新状态，及时删除不再需要的内容。

(8)标准实施。标准制定组织应针对从业者技能发展和企业效益两方面考虑各主要利益相关方对标准的有效使用。标准制定组织最低做到提供有关入口以保证其制定的标准可从国家职业标准数据库获取。在此基础上，标准制定组织还可以将其制定的标准及其衍生的相关产品、服务在自己的网站加以公布以供其行业/企业使用。UKCES与英国行业技能理事会联盟共同制定有关指导原则，各标准制定组织可在此原则下推广应用其制定的标准及其衍生的相关产品、服务。

(9)标准评估。各标准制定组织须收集其制定的标准及其衍生的相关产品、服务的使用者有关信息(包括标准使用目的、标准使用深度和广度等)，记录有关使用反馈信息并以此进一步完善标准。各标准制定组织应建立标准影响力相关的指标系统并收集有关数据，针对从业者技能发展和企业效益两方面加以测试评估。

1 主要利益相关方有:贸易团体(trade bodies)、专业机构(professional bodies)、贸易联合会(trade unions)、包括资格制定管理者在内的法定机构(statutory bodies，including Qualifications Regulators)、其他标准制定组织(other standards setting organisations)(已颁布实施了有关标准规范等，其所涉行业/职业与本NOS 有交叉或相同)、资格授予组织或机构(awarding organisations/bodies)、教育培训方(education and training providers)。

三、英国海事国家职业标准

1．MNOS 的基本概况

目前海事国家职业标准(MNOS)由海上国家职业标准(Marine NOS)和港口国家职业标准(Ports related NOS)两部分组成，如表1 所示［6－7］。英国MNOS 主要是由海事技能联盟(MSA )和英国商船培训委员会(MNTB )负责具体制定。本文重点介绍涉及海上工作岗位的国家职业标准，即A、B、C、E 系列，这四个系列又划分为管理级、操作级和支持级三个等级，与STCW 公约相对应，如表2［8］、表3［9］、表4［10］、表5［11］所示。

表1 英国海事国家职业标准

表2 海上国家职业标准(A 系列:安全与管理)

表3 海上国家职业标准(B 系列:驾驶与船舶操作)

表4 海上国家职业标准(C 系列:轮机工程)

续表

表5 海上国家职业标准(E 系列:特种船舶及操作)

上述四个系列标准涵盖了英国政府海事主管机关目前签发的各类适任证书所对应的岗位所必须具备的技能和知识，包括:

(1)甲板部［12］

近岸小于500 总吨船舶值班驾驶员(STCW A－II/3)和任何航区500 总吨以上船舶值班驾驶员(STCW A－II/1);近岸小于或3 000 总吨以上船舶大副(STCW A－II/2)和任何航区小于或3 000总吨以上船舶大副(STCW A－II/2);近岸小于500总吨船舶船长(STCW A－II/3)或近岸小于3 000总吨国内客船船长(STCW A－II/3)和近岸3 000总吨以上船舶船长(STCW A－II/2)或任何航区小于3 000 总吨船舶船长(STCW A－II/2)或任何航区3 000 总吨以上船舶船长(STCW A－II/2);任何航区500 总吨或以上船舶航行值班普通船员(STCW A－II/4);任何航区500 总吨或以上船舶高级值班水手。

(2)轮机部［13］

750 kW 或以上海船值班轮机员(STCW A－III/1);小于3 000 kW 海船大管轮(STCW A－III/3)或3 000 kW 以上海船大管轮(STCW A－ III/2);小于3 000 kW 海船轮机长(STCW A－III/3)或3 000 kW 以上海船轮机长(STCW A－III/2);值班机工(STCW A－III/4);高级值班机工(STCW A－III/5)以及其他各类适任证书、培训证明和特殊职能证书等。

四、NOS 及MNOS 对英国职业教育的影响

1．NOS 促进“以需求为导向”的职业教育改革

自实施NOS 以来，NOS 就一直作为英国确保劳动力具备经济发展所需要的技能的重要参考，为英国现代职业教育、培训的发展发挥了巨大作用。随着NOS 被越来越多的资格授予组织或机构、教育培训方、资格制定管理者认同和采纳，NOS 正在赋予OCF1QCF，即the Qualifications and Credit Framework．和FHEQ2FHEQ，即the Framework for Higher Education Qualifications in England，Wales and Northern Ireland．新的内涵，正在推动着英国一场以“需求导向，促进受教育者就业技能的新发展”为特征的职业教育革命。SSCs 和其他相关标准制定组织(联合体)还将持续地与各行业企业/雇主一起来发展与完善NOS，并以接近其行业/职业从业者的方式来表达和提出目前和未来的行业职业发展要求。可以说，NOS 对英国职业教育影响重大，方兴未艾。

2．MNOS 融入英国航海类专业人才培养方案

目前英国航海教育资格系统是由学位教育、非学位教育与培训、海事职业学徒三部分构成:学位教育由基础学位资格及更高层次的学术资格教育制度构成;非学位教育与培训是由海事学习资格、国家高等教育证书资格和国家高等教育文凭资格构成;海事职业学徒由海事技能职业资格、海事职业学徒资格构成。英国航海教育界密切跟踪海事行业的人才市场需求，将MNOS 融入其各级各类航海类专业人才的培养方案之中，以职业适任能力统领对受教育者的知识和技能培养，形成了以职业适任能力为导向的航海类专业人才培养体系，这也是英国始终保持航海教育优势的一个重要方面。各等级航海教育资格的培养方案除了必须满足相应的教育等级的基本要求，还要包括航海类专业知识、国内与国际相关法律关于海员适任证书规定的课程、职业定向学习和海上实践等内容，甚至将MNOS 的职业能力标准要求直接融入到相关课程或单元课程之中，与STCW 相关证书发证要求协调一致，形成直接对接。值得一提的是，MNOS 的某些范围超过了STCW 的最低标准，例如在值班驾驶员和值班轮机员管理与领导能力要求等方面。

五、加快建立我国海事国家职业标准的思考

1．我国国家职业标准现状

我国于1995年开始启动《中华人民共和国职业分类大典》的编撰工作。历时四年，于1999年完成并颁布实施，2006年又出版了增补本。这部大典是我国第一部具有国家标准性质的职业分类大全。

在职业分类的基础上，劳动和社会保障部组织编制国家职业标准有关工作。为了统一与规范各职业标准，劳动和社会保障部颁布了《国家职业标准制定技术规程》，其中明确了国家职业标准的有关原则、内容规范、制定程序等要求。到目前为止，国家已先后制定与公布了810 个国家职业标准［14］。

自我国实施国家职业标准制度，特别是对一些职业实行资格证书准入制度以来，通过不断建立和完善相关的国家职业标准，在一定程度上提高了从业者职业素质和就业能力，促进了行业进步。目前我国国家职业标准还存在诸多有待改进和完善之处:一是计划经济体制沿袭下来的诸如岗位种类、人事管理等旧观念束缚尚未得到显著突破，在标准制定的观念、结构和方法上与近年来快速发展的英国国家职业标准相比都存在一定的差距，导致了我们的国家职业标准尚难以满足创新型国家建设的发展要求;二是国家职业标准对我国职业教育影响有限，对建立我国现代职业教育的作用不够突出，国家职业标准尚有待教育界进一步认同。

2．加快建设我国海事国家职业标准的建议

我国拥有与控制的船队规模和海员数量方面均居世界前列，而且还有各层次相对较为完善的航海教育与培训体系，每年培养的各层次毕业生数量巨大，由于囿于教育体制、教育观念等诸多原因，相比英国而言，航海类专业人才培养中的职业适任能力导向还很不到位。随着我国经济社会的快速发展和国家海洋战略的实施，海员作为重要的战略资源在海上货物运输和海洋经济开发方面的支撑与服务作用越来越突出与重要。有关部门应尽快研究建立我国海事国家职业标准，并以此推动行业从业人员职业能力的新发展。

针对上述现状，笔者建议，成立由政府行业主管部门主导，由行业技术组织、大中型航运企业、海事教育机构和其他利益相关方共同参与的标准起草机构，借鉴其他国家海事国家职业标准制定经验，结合中国实际，面向行业发展未来，制定我国海事国家职业标准;定期修改、完善与更新标准，使海事国家职业标准始终保持最新状态;航海教育有关方面据此制定各层次相关专业人才培养方案范例，将海事国家职业标准规定的职业技能、知识理解要求融入其中，进一步推动我国现代职业教育和航海教育持续发展。

［1］What is a National Occupational Standards (NOS) ? ［EB/OL］．(2014－3－6)．http: //www．ukces．org．uk/ourwork/standards－and－frameworks/nos．

［2］NOS Strategy 2010－2020，UK Commission for Employment and Skills，Revised Strategy，June 2011．

［3］Do employers or individuals have to use National Occupational Standards? ［EB/OL］．(2014－ 3－ 6)．http: //nos．ukces．org．uk/help/Pages/FAQs．aspx．

［4］What are National Occupational Standards used for? ［EB/OL］．(2014－3－6)．http: //nos．ukces．org．uk/help/Pages/FAQs．aspx．

［5］UK Commission for Employment and Skills and the Alliance of Sector Skills Councils．National Occupational Standards Quality Criteria with Explanatory Notes (Revised August 2013) ，August 2013．

［6］National Occupational Standards (NOS)．［EB/OL］．(2014－3－10)．http: //www．maritimes kills．org/publications．htm．

［7］NOS Units．［EB/OL］．(2014－3－10)．http: //www．portskillsandsafety．co．uk/skills/ standards_and_qualifications/nos_units．

［8］Safety and Management (Series A)．［EB/OL］．(2014－3－10)．http: //www．mntb．org．uk/en－GB/Series－A．

［9］Navigation and Vessel Operations (Series B)．［EB/OL］．(2014－3－11)．http: //www．mntb．org．uk/en－GB/Series－B．

［10］Engineering (Series C)．［EB/OL］．(2014－3－11)．http: //www．mntb．org．uk/en－GB/Series－C

［11］Specialist Vessels and Operations (Series E)．［EB/OL］．(2014－3－11)．http: //www．mntb．org．uk/en－GB/Series－E．

［12］MCA．TRAINING AND CERTIFICATION GUIDANCE– PART 2 Certificates of Competency – Deck Department MGN 92 (M) ，April 2000．

［13］MCA．TRAINING AND CERTIFICATION GUIDANCE –PART 3 Certificates of Competency – Engine Department MGN 93 (M) ，April 2000．

［14］国家已颁布的《国家职业标准》目录．［EB/OL］．(2014－3－12)．http: //rjs．mca．gov．cn/article/ zyjnjd/bzjc/201003/20100300063449．shtml．