坚持改革创新 推动公务员管理工作稳步发展

蒋明红

一、2013年工作回顾

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，全区各级公务员主管部门围绕落实党的十八大提出的建设高素质执政骨干队伍的总目标，开拓创新，努力进取，各项工作取得了新的成绩。

（一）考试录用工作取得新进展

2013年，全区顺利完成4批次公务员考试录用工作，共招录9100多名公务员。继续实行向艰苦边远地区、少数民族聚居区和紧缺职位倾斜的政策。积极探索公务员分级分类考试办法，在公安、海监部门举行特殊专业技能公务员招考。组织媒体记者现场监督笔试阅卷工作，组织人大代表、政协委员和新闻媒体对面试工作进行监督，提高了社会各界对考录工作公平公正的认可度。与工商、地税、公安等部门组成联合检查组，对部分公务员考试培训机构开展检查，对违法违规行为依法进行了查处；在实现公务员考试违纪违规人员信息全国联网查询的基础上，首次运用雷同试卷鉴定结果，并对考试中使用手机考生给予5年内不得报考公务员的具体情形作出明确规定，将无法送达违纪违规行为处理告知书的人员名单采取在网上公告的方式。一年来，对140多名违纪违规考生依法依规作出了严肃处理。

（二）公务员上下交流渠道进一步畅通

制定下发了《关于组织开展全区市以上机关新录用公务员到基层服务锻炼的实施意见》。对近5年来考录到区市两级机关前、没有在县乡两级机关和村级组织工作经历的公务员和今后考录到区市两级机关的同类公务员，在任职的2—3年内要安排到基层工作1—2年，帮助基层机关缓解人员短缺问题，个人得到锻炼提高。组织自治区直属机关70个主任科员以下职位的公开遴选工作，指导市级机关开展遴选工作，基层优秀公务员到上级机关工作的通道进一步拓展，形成了不同层级机关工作人员的双向交流。规范机关竞争上岗工作，区市两级有1700多名干部通过竞争上岗走上处科级领导岗位。防城港市首批2 个副总工程师聘任制公务员招聘工作顺利完成，聘任制试点工作取得阶段性成果。

（三）平时考核工作逐步推开

在总结试点经验的基础上，制定下发了《广西行政机关公务员平时考核实施办法（试行）》。坚持平时考核与年度考核相结合，有效提高了平时考核工作质量。通过平时考核制度化建设，公务员队伍的管理得到进一步加强，“四风”“六病”等不正之风得到有效治理。探索建立公务员平时考核管理信息平台，提高了公务员考核工作的准确性和简便性。人民日报、中央电视台等新闻媒体对我区在开展党的群众路线教育实践活动中推进公务员平时考核工作的情况进行采访报道。

（四）规范考核检查和评比达标表彰工作取得阶段性成果

自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅下发了《进一步清理规范考核检查和评比达标表彰活动工作方案》，统一认识，明确任务，稳步推进清理规范工作。全区第一阶段取消考核检查项目83项，区直机关取消表彰奖励项目188项。下发《关于规范考核检查活动若干规定》、《关于规范评比达标表彰活动的若干规定》，全区规范考核检查和评比达标表彰工作的长效机制初步建立。

（五）参公事业单位的审批管理和培训工作进一步加强

去年，我们以补漏为重点，稳慎做好事业单位参照公务员法管理审批工作。认真组织过渡考试，重点对2006年以来参照管理单位中具有工人身份的聘用制干部以及聘任在管理岗位和专业技术岗位的人员考试资格进行了严格甄别。对考试合格人员依法登记，对不合格人员的工作岗位作了适当调整。在全国率先对全区参照公务员法管理事业单位进行公务员法及公务员管理业务的全员培训，集中组织了5期共1200多人的分管领导和人事科（股）长参加的骨干培训班，使参照管理单位的领导和业务骨干依法行使管理职能的水平得到提高。

（六）培训教育的针对性有效性持续加强

公务员四类培训继续深化。公务员初任培训率继续保持100%；任职培训参训率逐年提高，全年共举办新任处科级领导干部任职培训班15期，2630人参加培训；在职培训方式和内容不断改进，继续加强网络培训，组织全员培训和考试验收，拓宽了公务员的知识面。在国家公务员局支持下，在北京举办了广西公务员管理系统领导干部能力建设培训班；选派45名各市分管农业的副处级干部和业务骨干赴山东省参加东西部对口培训项目——山东省现代农业产业开发培训班；组织全区少数民族县的50名乡镇主要领导进行专题培训；组织“公务员职业道德与公务人员采购技能”培训团赴英国学习。通过四类培训，全区公务员的综合素质和能力得到新的提高。

此外，表彰奖励工作进一步加强。全区有2名个人、2个集体分别被评选为第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”。会同自治区5个部门、8个系统联合开展了记二等功等表彰活动。完成全国援外医疗工作先进集体和先进个人以及工会、文联等9个系统或行业的全国先进集体、个人、劳模评选推荐上报工作。公务员管理系统机构和队伍建设稳步推进。公务员管理信息系统建设工作在接受中央有关部门抽检时在全国31个省区市名列第3名。

一年来，按照中央和自治区的统一部署，自治区公务员主管部门围绕为民务实清廉主题，聚焦“四风”问题，扎实开展教育实践活动。通过学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评和自我批评，整改落实、建章立制等措施，有力地推动了党员干部思想政治素质的提高和作风的转变，促进了机关内部建设。

同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在一些不足，干部人事制度改革的深化还面临不少的深层次矛盾和问题。主要有：落实公务员法的配套政策尚需完善。引导优秀大学毕业生到基层机关工作的办法、公务员公开遴选、竞争上岗工作的规范等需要进一步研究制定。在公务员管理工作日趋规范的同时，如何通过平时考核、评比表彰等多种手段，调动公务员工作积极性的问题需要进一步研究解决。公务员队伍的思想道德水平、履职能力、工作作风还需要进一步提高和改进，公务员管理机构建设和人员能力与承担的任务不相适应。我们必须正视这些问题，加大改革和创新力度，努力加以解决。

二、2014年工作的总体要求和主要任务

2014年是全面深化改革的第一年。全区公务员管理工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实全国组织部长会议、全国公务员管理工作会议及全区组织部长工作会议、全区人力资源和社会保障工作会议部署，坚持党管干部和依法管理相结合，坚持深入实施公务员法和深化干部人事制度改革相结合，坚持公务员制度建设和公务员队伍建设相结合，进一步完善公务员管理制度，创新公务员管理机制，不断提高公务员管理科学化水平，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍，为实现我区“两个建成”目标提供坚强的组织保证和人才支持。今年工作的主要任务是：

（一）积极稳妥推进公务员管理工作改革

要按照十八届三中全会《决定》明确的深化公务员管理改革的要求和国家有关部署，积极稳妥地推进改革任务的落实。一是要对前期已做的基础性工作进行总结梳理。这几年，我们在公安、司法系统开展了警员职务套改；出台了适当降低学历、降低开考比例、单独划定合格分数线等办法，引导大学生向艰苦边远地区、少数民族聚居区基层岗位就业的政策。把这些工作总结好、梳理好，对我们推进下一步公务员管理工作改革能起到积极的借鉴和帮助作用。二是要深入调研。在国家改革政策出台前，要组织力量调查研究，把涉及《决定》明确的公务员管理工作改革的情况摸清楚，把工作推进过程中可能遇到的矛盾和问题分析透，把工作思路梳理清楚，把准备工作做细做扎实。三是要结合实际推进。国家改革政策出台前，各市各部门不得擅自出台相关政策规定。国家改革政策出台后，要结合全区实际，解放思想，体现广西特点抓落实。既要发挥改革政策的导向性，充分调动公务员工作的积极性主动性，又要考虑改革政策的平衡性，对原有的相关政策办法进行修改，使之配套完善、前后衔接、首尾贯通。四是要积极稳妥。公务员管理工作改革政策性强、涉及面广、难度大。推进改革的落实，既要依法依规，确保改革政策不走样变形，又要创造性地抓落实，确保改革政策符合广西实际，发挥最大作用。既要加强宣传，增进社会理解，为推进改革提供良好的社会氛围，又要加强督促检查，及时发现和纠正存在的问题，确保改革政策顺利推进。要按照自上而下、先易后难的原则，根据条件成熟程度，逐步入轨实施。五是要形成工作合力。各地要主动作为，上下联动，畅通信息，确保改革顺利推进。

（二）努力提高公务员考录工作科学化水平

要继续坚持“凡进必考”这一公务员管理工作的旗帜，按照全国考录工作会议的部署和要求，重点抓好五项工作。一要凝聚各方力量抓考录。各级公务员主管部门要发挥工作的积极性主动性，加强与相关部门的配合协作，争取建立由政府分管领导牵头、有关部门参加的各级考试考务联席会议制度，努力形成齐抓共管的工作格局。二要按照三中全会《决定》关于完善基层公务员考录制度的要求，继续完善具有广西特点的民族聚居区、基层岗位和紧缺职位的录用制度。对已经出台的鼓励大学毕业生到基层、到艰苦边远地区、到少数民族聚居区、到急需紧缺岗位就业的政策进行梳理，在继续坚持切实可行的特殊倾斜政策的同时，探索新的途径和方法，进一步解决基层和紧缺岗位招人难问题，形成具有广西特色的基层公务员录用制度。三要进一步规范考录程序。今年要重点抓好面试和体检这两个环节。在加强面试环节内部管理的同时，适时适度地组织社会各界监督，把“自己说好”变成“大家说好”。要加强与医疗卫生部门的配合协调，通过规范体检程序，改进体检服务，使体检环节更加科学和公平公正。四要扎实做好考录基础工作。积极探索分级分类考试办法，进一步提高自主命题能力。加强考录科研工作，提高测评技术创新能力。加强考录专家队伍和面试考官队伍建设，完成公务员录用信息系统二期工程研发工作，为考录工作健康发展提供有力的技术支持。五要净化考录环境。继续联合有关部门进一步加大打击考场作弊等违法违纪行为，认真开展警示教育，加强对考录工作人员管理，对违纪违规、渎职失职人员，要严厉查处，严肃追责，确保考录工作公平和安全。

（三）深入开展公务员教育培训工作

要继续贯彻落实《2013—2017年全国干部教育培训规划》及广西《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》，着眼服务于“两个建成”、服务公务员健康成长，围绕坚定理想信念、加强党性修养、提升职业道德水平、改进工作作风、增强履职能力和更新知识，扎实做好公务员培训工作。要突出抓好党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训。深入开展公务员职业道德教育培训，开展形式多样的职业道德主题教育实践活动，提升公务员职业道德水平。要进一步研究开展公务员四类培训的办法，统一组织开展新录用公务员初任培训和全员网络培训，开展好全区参照公务员法管理单位工作人员全员培训工作，提高处级领导干部任职培训比例。争取国家有关部门和承办省区的支持，提高公务员东西部对口培训质量。围绕党委、政府中心工作，组织开展各类专题培训研修班。组织好公务员心理健康教育、国防教育、保密教育等专题培训。健全完善公务员培训登记信息管理办法，加强对公务员在职培训的指导和管理。严格执行中央八项规定，加强对学员学风和纪律的教育与管理。

（四）继续推进公务员平时考核工作

要认真总结近两年开展公务员平时考核试点经验，按照《广西行政机关公务员平时考核办法（试行）》的要求，坚持以德为先、注重工作实绩的原则，以建立指标科学、程序严密、配套完善、简便易行的考核评价体系为重点，抓好平时考核工作落实。一是要建立平时考核登记制度。做好公务员个人工作纪实，记录公务员完成工作任务的情况、工作效果、效率及德才表现。二是要开展平时考核评鉴评议。由单位主管领导结合各方面的评议对公务员工作目标完成情况和思想作风等方面的表现进行评鉴，并及时与被考核者沟通，对公务员履职中存在的问题进行督促指导。三是要加强检查指导和宣传培训。组织专题培训，提高各级机关规范开展公务员平时考核的管理水平。建立领导抓平时考核的工作责任机制，对规范开展平时考核工作的给予鼓励，对落实不力的单位予以督促和追责。四是要强化平时考核结果运用。要与公务员年度考核相挂钩，与公务员日常管理相结合，对平时考核中表现差的人员，及时给予批评教育和诫勉谈话，对教育无效、不胜任现职岗位的要及时调整，切实发挥平时考核的导向、激励、匹配和约束作用。

（五）切实加强基层公务员队伍建设

当前，全区公务员队伍特别是基层公务员队伍建设还存在来源不足、待遇偏低、发展空间狭窄、队伍不够稳定、能力素质不尽适应等矛盾和问题。我们要在国家政策基础上，结合广西实际，采取多种有效措施，积极加以解决。一是要深化干部人事制度改革。首先，要根据十八届三中全会对深化干部人事制度改革提出的新要求，对现有公务员管理规章制度进行认真梳理，废止不合时宜的规定，对需要补充完善的及时重新修订，并结合新情况新要求，制定出台新的政策规定，使公务员管理政策更加完善。其次，要积极推进中马钦州产业园人事制度改革试点工作。二是要逐步优化人员结构。要按照全国组织部长会议要求，纠正领导职务年龄“一刀切”退二线的做法。同时，要加大从基层优秀人员中考录乡镇公务员的力度，改善基层公务员队伍整体素质和结构。三是要拓展不同层级公务员的交流渠道。各地要认真贯彻落实《关于组织开展全区市以上机关新录用公务员到基层服务锻炼的实施意见》精神，组织区市两级新录用公务员中没有在县乡两级机关和村级组织工作经历的人员到基层锻炼，引导上级机关人员向基层机关流动，帮助基层缓解人员紧缺问题，让这些同志了解基层、了解民情，增强同人民群众和基层机关人员的感情，以更好地适应机关工作的需要。要深入开展公开遴选公务员工作，进一步规范遴选办法，客观评价公开遴选公务员职位匹配度和工作胜任力，把基层公务员上行的通道建设好。要继续抓好公务员转任、调任和职位管理工作，认真贯彻落实中组部等部门联合下发的《关于严禁超职数配备干部的通知》要求，上半年各地各部门要做好自查和整改，下半年自治区有关部门进行复查和检查。四是要树立公务员队伍的良好正面形象。应该说，全区公务员队伍中的绝大多数都是兢兢业业、默默奉献，为全区经济社会发展做出了重要贡献的，当然，公务员队伍也还存在“四风”“六病”等问题，正是这些问题的存在，容易引发社会公众的不满和误解。我们要在严格管理、严格监督的同时，多做正面宣传和舆论引导，客观公允、实事求是地介绍全区广大公务员为广西经济社会发展所做出的贡献。要结合我区受表彰的第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”典型事迹的宣传，深入挖掘我区公务员队伍特别是基层公务员队伍中涌现出来的优秀个人和集体，加大宣传力度，展示全区公务员队伍的良好形象，推动公务员队伍作风的进一步好转。

（六）深入开展党的群众路线教育实践活动

根据自治区党委的部署，今年1月到9月，在市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇（街道）、村（社区）开展第二批党的群众路线教育实践活动。第二批教育实践活动涉及的单位和人员层级多、范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务艰巨。市县公务员管理部门要带头按照自治区党委的要求，认真组织，周密部署，扎实抓好教育实践活动的落实。要以领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业，集中解决“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，把改进作风的要求真正落实到每一个公务员身上。通过开展教育实践活动，提高公务员的能力素质，树立公务员管理部门的良好形象。自治区公务员主管部门要加强工作指导，及时帮助解决在教育实践活动中群众提出来的、需要自治区公务员主管部门帮助解决的困难和问题。

（七）切实加强自身建设

把机构建设好、把人员配齐配强，全区公务员管理工作才有坚实可靠的基础。自治区公务员主管部门将继续协调各地建立健全公务员管理机构，同时加强对工作人员素质和能力的提升培训。要继续抓好公务员管理信息系统建设，及时更新完善数据库信息，指导各市规范建设行政机关公务员管理信息系统节点。要加强对工作前瞻性和重点难点问题的研究，推动公务员管理工作的改革和发展。各级政府公务员管理部门要主动加强与同级党委组织部门和政府直属机关部门的沟通协调，逐步构建分工负责、各司其职、密切配合的工作格局。

同志们，做好今年的全区公务员管理工作，任务艰巨繁重。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，进一步增强使命感和责任感，改革创新，求真务实，为推动我区“两个建成”目标的实现而努力奋斗。

（作者系广西壮族自治区党委组织部副部长，自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，自治区公务员局局长）