特色城镇化建设发展思路和做法

按照省委、省政府“全力推进特色城镇化建设”的基本要求，范家屯镇紧紧围绕四平市“一核三带”富民优先战略和公主岭市“243”工程的总体部署，充分发挥区位交通综合优势，坚持走“规划引领、基础优化、挂钩盘活、产城融合、特色发展”的快速崛起之路，依托三化统筹，做大做强“集约农业、园区工业、魅力城市”三大板块，凝心聚力，众志成城。我们的思路和做法是：

1.坚持规划先行，立足科学发展

按照“建设长春卫星城，融入省会经济圈”的发展目标，我们先后投资1400多万元，委托清华大学、哈工大、上海同济大学等国内知名规划设计单位，对范家屯镇《总规》、《控详规》、《城市设计》等内容进行了全面修编，已经在四月末陆续交付修编设计成果。同时，又投资4000多万元，建设一座具备省内一流水准的范家屯规划展馆。规划馆建筑面积约3800平方米，共分3层17个展示区。其中，一层设有领导关怀展示区、招商引资成果展示区、商业综合体规划展示区、大学城及风情小镇沙盘、教育医疗卫生规划、综合交通规划沙盘模型、新城区规划成果、三化融合规划展示以及中心主城区总体规划沙盘等共10个展区；二层设有温泉山庄沙盘、公共服务设施规划、城市概况、生态旅游发展及规划历程的弧形影幕展示厅、3D功能的多媒体演示厅；三层为配套服务区，共有4个工作用餐厅和一个中小型会议室，以便于接待参观的各位嘉宾。规划馆主体已经建成，内外装修已经完毕，相关规划展区单元制作已经完成，于2013年7月末日竣工交付使用。

2.优化基础设施，提升承载能力

按照“拉开城市框架、提升承载能力”的基本要求，范家屯的城市基础设施和公共服务设施建设不断加强。2012年，投资2.8亿元进行城镇基础设施建设，修建了总长12.5公里的硅谷大街及8条配套路网，新建了凯旋集中供热站，还对城市供水设施和环卫保洁设施进行了全面升级。2013年的建设和投资规模进一步扩大，基础设施及公共设施建设投资将达到6个亿，包括硅谷大街续建及两侧带状公园、南部新城配套支路网、硅谷广场、广德公园、水系公园、三资代理中心、第三人民医院新院、新城商业圈、养老城和集中供热二期工程等一大批重点项目相继启动。要通过优化设施、完善功能、扩大承载、增强引力的配套举措，拓展城市的发展空间。

3.挂钩盘活土地，做到两个平衡

通过利用增减挂钩政策，盘活集体建设用地的存量，来解决城镇化过程中建设用地增量问题，积极稳妥的有序推进农民新型社区建设。目前，已经在巴音朝鲁省长的工作联系点平洋村，率先实施整体迁入新型社区工作试点。利用一年时间，将平洋村现有6个自然屯、10个村民小组、537户、2055人，全部迁入新建的5万平方米农民新型社区。房屋登记确权及置换合同签订工作进展顺利，农民土地经营权流转工作也有序展开，平洋社区建设项目已经启动。平洋村整体迁入新型社区后，将置换84公顷建设用地，按现有地类地价估算，政府纯受益是3.36亿元，新建农民新居建设资金约1.5亿元，还有近1.86亿元可用于基础设施和公共设施建设。同时，84公顷宅基地复耕后，所获得的种植收入约126万元，可用来补贴村民入住新型社区的供热供水等相关费用，为农民融入城市提供相应的支撑。

目前，范家屯镇建城区面积已经突破17平方公里，2013年年末达到19平方公里，按照新一轮总体规划的预期目标，未来5～10年，范家屯镇建城区面积将突破30平方公里，到2020年的建设用地指标已经用完，因此，必须采取可行办法，破解土地平衡和资金平衡的难题。主要做法是：按照“土地向规模集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中”的原则，有序推进整村迁入农民新型社区模式，在农民权益不变、收入增加、保障提升的前提下，统筹推动农民以宅基地和房屋置换社区楼房，并以承包土地入股集约经营工作。

4.强化产城融合，壮大内生动力

围绕“集约农业、园区工业、魅力城市”三大板块建设，积极探索“产城融合”的有效路径，力求优化产业格局，增强科学发展的内生动力。

一是加快土地流转集约经营步伐，释放“集约农业”的联合效应。土地流转集约经营是解决三农问题的总开关、金钥匙，以土地流转集约经营为前提，大力推动农业经营机制变革，推进全程机械化和农业现代化的进程，能够释放大批剩余劳动力并实现增收增效。目前，已经完成土地流转面积4333公顷，占全部耕地的三分之一。范家屯镇要利用3年左右时间实现全部耕地集约经营，在此基础上落实推广高光效技术和全程机械化作业，为加速城乡一体提供保障。

二是强化工业化支撑作用，加快农民向市民和农民向工人的转变。依托镇内的公主岭经济开发区产业发展优势，发展壮大汽车及零部件、新型建筑材料、现代物流等产业支撑。目前，已建成项目达150个，占地5平方公里，全部达产后的用工量将突破2万人。到十二五末，入区企业将达到300户，工业园区发展到7.8平方公里，并形成特色产业支柱。

三是加速推进现代服务业集聚区开发建设，依靠服务业解决居民就业问题并优化财税增收格局。立足可持续发展，重点打造南部新城服务业集聚区、中央行政商务区和农民新型社区，依托温泉旅游项目开发和大型商业圈建设，提升南部新城的吸引力和竞争力，让大批从土地上解放出来的农民服务城市、融入城市、增加收入，扩大服务业占税收的比重。

5.突出特色发展，全面融入省城

范家屯镇紧邻省会长春市，要实现在省会经济圈中快速崛起，就必须找准定位、突出特色、错位发展，才能实现承接拉动最大化，释放辐射最大化，壮大自身最大化。按照“生态立城、产业兴城、对接融城”的特色城镇发展定位，我们正在积极推进以“春岭生态城、汽车产业城、长春卫星城”为特色的开发建设工作。要在较短时间内，把范家屯建设成为春城和岭城之间，以生态养生为特色，以汽车配套产业为支撑，以服务长春为依托的城市综合体，成为省会经济圈中发展迅速且潜力巨大的重要成员。