基层农机推广服务体系存在的问题及发展思路

王振江+颜士杰+牛亚文

摘要：基层农机技术推广体系是转变农村经济增长方式的重要载体，是实现农业社会化服务的重要机构，因此，完善基层农机技术推广体系具有重大的现实意义。本文结合现阶段农机推广服务中存在的问题，就管理体制不健全、区域设置不均匀、推广队伍素质偏低、职能发挥不大等方面，阐述了未来基层农机推广体系的发展思路。

关键词：农机；推广；问题；发展思路

中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-49-1

基层农机技术推广体系贴近农村，服务于农，是农业社会化服务体系的重要组成部分，是转变农村经济增长方式的重要载体。一直以来，基层农机技术推广体系践行着推介先进农业机械、促进农业增效增收的宗旨。然而，随着农业科技发展及社会的进步，基层农机推广体系也面临着新挑战、新问题，如管理体制不顺、区域设置不均、知识结构不新等问题，已严重阻碍了基层农机推广体系的发展、完善及推广队伍的稳定，因此，研究和分析基层农机技术推广体系中存在问题及发展思路具有较大的历史意义和社会意义。

1基层农机推广工作的重要意义

1.1提高农村建设综合生产能力

基层农业机械的推广及应用，可促进农业生产方式的转变，不仅可以提高种子、化肥、农药的综合利用率，还可以有效节约资源，减少农作物的收获损失，从而实现农民增产增收、保护环境，最终促进农业的可持续发展。

1.2推动农业产业化发展

农业产业化发展是社会主义新农村建设的必然趋势，发展农业产业化，不仅可以吸收、引进、运用各种高新技术机械设备来减轻农民负担，而且还可以促进农产品优质化，提高农产品的附加值和市场竞争力。

1.3提升农民的综合素质

农业机械化在推动农民增产增效的同时，也在迫使广大农民不断接触新知识、新技术，从而提升广大农民的综合素质。

2基层农机推广服务体系存在的问题

2.1管理体制不健全

现阶段，各地基层的农机所、农技站的人事任免权、财政权等均归属于基层政府，基层农技站对内部人员调动、财权、物权的支配具有较大的限制性。在这种制度下，农机主管部门布置任务后，基层农机站的执行力会大打折扣。此外，上级主管部门缺乏对基层农技站的管理和约束，从而导致基层农机人员推广新技术、新机械力不从心。

2.2区域设置不均匀，工作落实不到位

由于受经济条件及地理位置等因素影响，一些乡（镇）设置了农机站，虽有固定的办公用房，但是缺乏现代化的办公措施；个别交通不便、地理位置偏僻的乡（镇）没设农机站，更没有专职农机工作人员，农机普查及农机购置补贴等业务工作不能有效展开。

2.3知识结构不新，队伍素质偏低

近年来，随着乡（镇）机构改革的推进，基层农机推广人员数量呈逐年萎缩趋势，新生力量薄弱，一些大中专院校毕业生不愿意到乡（镇）基层站工作。而农机站现任的工作人员基本是上世纪七八十年代留任的农机人员，他们所掌握的知识跟不上新形势需要，人员和知识结构都出现断层，新技术、新机械的推广工作显得步履维艰。

2.4职能发挥不大，具有较大局限性

基层农机推广机构由于受到基础设施及经济条件等因素的制约，目前还无法独立开展大型的种植试验、示范、培训、推广等工作，现阶段，从事的推广工作要么是大中型基础农业机械，要么是集中大面积的地块开展的试验示范，由此可见，基层农机推广工作具有较大的局限性。

3完善基层农机推广服务体系的发展思路

3.1理顺体制关系

按照国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》要求，严格实行以市、县农机主管部门为主的管理体制。市、县以下的农技站作为派出机构，其内部人员工作调动、经费调动及资产管理统一由上级农机主管部门管理和支配。至于农技站内人员的工作调整、职务晋升及绩效考评，一方面听取当地政府意见，另外一方面也参考当地农民的意见。

3.2优化布局结构

各基层政府应逐渐打破各区域内的限制，争取在已有的农技站内设立区域联系站，同时，在未设置农机站的乡（镇）设立站房，从而做到镇镇有站、站站可联系的局面，从而优化各基层站的布局和结构。

3.3提升综合业务素质

提升人员素质是实现农机推广工作的关键，因此各基层农技站要积极开展对农机人员的继续教育和培训工作，可通过在职教育、脱产深造及短期培训等形式，更新农机推广人员的知识结构，使其及时掌握各种现代农业科技。此外，各基层政府还要制定优惠政策吸引人才、留住人才，并建立有效的激励机制，充分调动基层农机人员的主观创造性和工作积极性，奖罚分明，最终实现基层农机人员整体素质的提高。

3.4拓宽投入渠道

积极鼓励和扶持各基层站成立农机股份作业（租赁）公司，逐步加大对农业基础设施的投入力度，以有偿服务弥补办公经费的不足，拓宽投入和收入渠道，最终促进农机的推广工作。

3.5创新推广模式

各级基层政府应突破政府主导的单一农机推广体系格局，如可鼓励农科院所、农机企业、社会组织及中介组织等各种社会力量的参与，拓宽推广的模式和结构，实现推广形式多样化和推广组织多元化，最终促进农业的可持续发展。

作者简介：王振江，扶余市肖家乡农机技术推广站，助理工程师，研究方向：农机推广。endprint