榆树市委十三届三次全会报告解读

2013年12月4日，榆树市委十三届三次全会召开。会议清晰地勾勒出榆树市2014年的总体发展思路：以科学发展观为统领，以转方式、调结构为主线，以“四大基地”为载体，立足富民强市，加快发展现代农业、积极壮大特色工业、突出发展民营经济、统筹推进城乡建设，实现创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，全力开创榆树经济社会发展新局面。

榆树市先后被评为国家现代农业改革与建设试点示范区、全国生态文明先进县（市）；连续八年荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”称号；县域综合评比居全省第十位；粮食生产又获丰收，有望获得全国“十连冠”殊荣……在即将到来的2014年里，产粮大县榆树又将如何“百尺竿头，更进一步”？

打造现代农业“榆树样板”

585万亩黑土地是榆树市的丰厚资源，随着国家战略实施，榆树市土地资源价值更加凸现。新的一年，榆树市将高举全国粮食生产先进县（市）大旗，加快国家现代农业改革与建设试点示范区建设，按增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，全力打造现代农业“榆树样本”，持续实现粮食增产、农业增效、农民增收。

夯实现代农业基础。用现代农机具、先进技术武装农业，推进保护性耕作、高光效、测土配方等现代农业技术；提高全市农业现代化水平；实践推广合作社托管、家庭农场为主体的土地流转方式。

大力发展特色优势种植产业。整合政策资源，采取奖励、补贴、扶持等办法，激发特色优势产业活力。

发展棚膜经济。调整蔬菜品种结构，宜瓜则瓜、宜果则果。建设蔬菜集散批发市场。推进“三品”认证、商标注册，全力培育榆树棚膜经济品牌。

加快发展畜牧业。坚持龙头项目引领、传统项目优化、牧业小区规范、市场服务拉动和科学养殖保障，抓好畜牧生产。全力推进正大1亿只肉鸡养殖加工项目。

“两区”为龙头壮大工业经济

工业经济潜力巨大，前景广阔。榆树粮食加工已显示出巨大优势，也是其区域竞争的撒手锏。

化产业支撑，发展壮大工业经济。以“两区”为龙头，以乡镇为梯队，坚持科学布局，延长产业链条，实现工业集聚、集群、集约发展。

转变招商理念。改招商为挑商、变引资为选资。重点瞄准世界500强、国内500强企业以及国内外大企业、大项目，开展多种招商活动。

壮大龙头企业。着力引进、扶持、壮大龙头企业和立市项目，强化主导产业支撑，延长产业链条，尽快形成集聚态势。突出抓好聚乳酸、正大1亿只肉鸡养殖加工和酒类三大项目。

积极引进外埠知名酒业及品牌，全方位建设中国北方酒业基地，打造吉林省北部酒业名城。

让民营经济成为重要“增长极”

榆树民营经济基础较好，全民创业空间很大。新的一年，榆树将以政策驱动，迅速掀起发展民营经济的新热潮，使其成为全市经济的重要增长极。

示范带动。注重发现、培养、选树、总结典型企业，梳理推介成熟的民营致富项目。实施“培育小企业、打造小老板”等载体工程，激发全民创业热情。

市场拉动。建设商圈、专业街区、专业市场及物流中心。加快新建的大型商业综合体配套建设，早日形成新的商圈。通过新老商圈功能提升，提高拉动能力。

宣传发动。通过各种宣传舆论阵地，对全市的民营经济政策环境、创业带头人、创业成功人士进行宣传，尽快形成全民创业的良好氛围。

城乡建设“双核”率先崛起

打破城乡二元结构，健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。按照全市总体规划和乡镇布局，坚持“双核”率先崛起、重点镇示范先行、其他乡镇扎实跟进，进一步推进城乡建设。

明确城市发展定位。构筑以市区为主城、五棵树镇为辅城的“双核”空间格局，逐步实现主城和辅城对接融合，形成带状城市，增强城市承载和辐射能力。

明确城区建设要求。加快城区基础配套设施升级改造，提高功能品位。推进棚改进度、加强城市管理，实现主要街路与环路的连接贯通，解决街路梗阻问题，改善市区交通环境。开发建设适度规模的休闲健身场所。适时启动城市“肺叶”项目，增加绿化和绿地面积。

稳步推进小城镇建设。借助天然优势，依山、依江、依河、依湖探索外向型房地产业开发和新兴村镇布局。

加快建设“幸福榆树”

新的一年，榆树市将进一步关切群众期盼，全力保障和改善民生。

建设“幸福榆树”。围绕就业增收、社会救助、教育均衡等方面，落实好幸福榆树行动计划。突出抓好黑大公路拓宽工程、校园安全饮水工程等12件民生实事。

建设“和谐榆树”。坚持网格化、社会化服务，健全市乡村综合服务管理网络。推行“一站式”办公，简化程序，提升群众满意度。深入开展“大排查、大走访、大接访”活动，落实好“市长（局长）接待日”制度，切实解决群众合理诉求。

建设“平安榆树”。加强治安综合治理，加快推进“天网工程”，严厉打击各类犯罪。深入开展“安全建设年”活动，确保不出现重特大安全事故。

“天下第一粮仓”的华丽转身

榆树市地处著名的“黄金玉米带”，粮食年产量稳定在50亿斤以上，连续九年夺得“全国粮食生产标兵县（市）”冠军，被誉为“天下第一粮仓”。然而，585万亩的黑土地、丰富的粮食资源，却一度让这个以粮食为荣的农业大市颇为尴尬：粮食高产，财政困难。

如何把丰富的农产品资源转化为县域经济强劲的带动力，成为榆树市突破传统农业经济增长模式的关键。近年来，榆树市按照“三化”统筹，实施“三动”战略，围绕粮食这个大盘子，不断拓宽视野，积极发展特色经济，作出了农业转型升级、产业发展大文章：棚膜经济总量和效益全省领先，蔬菜品牌全国知名，特色产业初具规模。如今，榆树市挖掘内在潜力，将发展的目光投向农产品深加工，不仅引进了正大1亿只肉鸡养殖加工项目、金六福低档灌装线等项目，还有望将华泽集团年产3万吨基酒项目、四川醇窖年产1.5万吨基酒项目、湖北稻花香酒业等项目揽入怀中……“工厂集中建，形成产业链”正成为榆树工业发展的真实写照。

尤其值得一提的是，榆树还在玉米深加工方面“挖”出一个新兴产业———聚乳酸。在五棵树经济开发区，榆树市正在集中建设聚乳酸产业基地，目前项目一期已经启动，产能为1万吨；二期投产后产能可达21万吨，占全球总产能的一半。项目全部达产后，可实现销售收入155亿元、利税30亿元。聚乳酸是一个“富矿”，也是农业大市阔步迈向“产业深处”的一个缩影。

经济发展“驱动政策”将出炉

榆树市委十三届三次全会下发了《突出发展民营经济实施意见》《榆树市鼓励投资优惠政策》《榆树市招商引资中介人奖励办法》《关于扶持农业特色优势产业发展的实施意见》等四个讨论稿，计划出台一系列推动农业转型升级、壮大工业经济和助力民营经济的鼓励措施和办法。

扶持农业特色优势产业。从2014年起到2020年，对农业特色优势产业园区新技术应用、优质特色农产品品牌建设和产品加工销售等方面进行扶持。重点扶持发展意识超前、带动能力强、科技含量高、经济效益好、园区发展的农业特色优势产业项目，对象包括特色专业种植合作社、协会、经纪人、种植大户及相关企业。项目有：棚膜经济、露地蔬菜、特色经济作物、食用菌产业、特色产业工厂化生产及育苗、品牌建设、都市或观光农业等。

突出发展民营经济。未来五年，全市民营经济指标实现翻一番。到2017年，民营企业达到35000户，民营经济业务收入达1800亿元，增加值达530亿元，增加值占GDP比重不低于70%。民营经济上缴税金达到17亿元，占全口径财政收入比重65%。放开市场准入条件，推进注册资本多元化。允许以实物、知识产权、土地使用权等作价出资，其比例可占注册资本总额的70%。支持个体工商户升级为企业。鼓励党政机关和财政全额拨款事业单位人员领办、创办企业。开展创业培训。扶持新办微型企业。鼓励开发建设旅游景区、农家乐等项目，根据投资规模给予适当补助。对科技创新型中小民营企业给予适度补贴；鼓励企业与大专院校技术合作。支持民企参与政府采购及各类展会。企业产品被评为名牌、驰名商标和著名商标的给予奖励。鼓励民企融入“长哈商业功能区”建设。

招商引资中介人奖励。凡为榆树市引荐项目（资金）的单位和个人，在生产型项目竣工投产、非生产加工型项目经营满一定年限、引荐资金全部到位的，可提出奖励申请。凡通过个人关系，从域外引进无偿捐赠资金投入生产型项目和公益事业建设的，采取“一事一议”的方式，对中介人予以奖励。省政府已列入规划由省级国有投资公司在榆树投资的项目、需政府财政担保项目不在奖励范围。对弄虚作假、骗取奖金的，将追缴全部奖金，并追究责任。

鼓励投资优惠政策。投资者在榆树新建或扩建，资产投资额达到一定额度享受相应政策。新建扩建项目自建成投产之日起，年上缴税金达到一定额度，分不同额度按相关标准给予奖励。新建的生产加工型项目可减少行政性费用。投资者新建大型商贸物流业、餐饮服务业、文化产业等非生产加工型招商项目，可视其规模给予优惠。凡享受鼓励投资优惠政策的企业，其商标获得国家弛名商标、省著名商标等的企业，企业法人代表享受奖励。