关于缓解文山市城市交通拥堵问题的思考

杨之楠

（中共文山市委办公室，云南 文山 663000）

关于缓解文山市城市交通拥堵问题的思考

杨之楠

（中共文山市委办公室，云南 文山 663000）

随着我国经济社会的快速发展，驾驶人、机动车数量呈现高速增长态势，城市交通拥堵问题逐渐向中小城市蔓延，文山市城市道路交通也日益拥堵，出行难成为文山人民颇受热议、最受关注的民生问题。文章通过对文山市道路交通拥堵的原因做出分析，并对对策建议进行初步探讨，以期为缓解文山市城市交通拥堵问题提供有益参考。

文山市；交通拥堵；思考；对策建议

随着文山市城镇化、工业化进程的不断加快，经济社会的不断发展，全市城镇人口持续增加，机动车社会保有量快速增长，交通需求增长迅猛，城市道路交通日益拥堵，有限的道路资源和不断增加的车辆通行要求之间的矛盾越来越突出，出行难已成为普遍现象。缓解城市交通拥堵，已成为目前文山市城市发展的一大课题。本文结合文山市实际，对如何解决文山城区交通拥堵问题提出几点粗浅的建议，以期为缓解文山市城市交通拥堵问题提供有益参考。

一、文山城区交通现状

文山市是文山州州府所在地，全州政治经济文化信息物流中心。文山城区东西狭窄，呈带状向南北延伸。至2012年末，城区建成面积27.5平方公里，常住人口近30万人，共有道路106条，总长124.89公里，道路网密度达每平方公里4.54公里，其中：南北走向的干道有4条，主干道开化路长8037米，日均车流量达20671辆次，承担城区70%以上的交通流量；东西走向且宽度在25米以上的干道有6条，共长7263米，其中普阳路日均交通流量达11746辆次。全市登记在册机动车96452辆，其中：摩托车37990辆，载客汽车37882辆，载货汽车13371辆。机动车驾驶人136987人。城区目前有33个路口安装了红绿灯，18套电子警察，并依据车辆流量大小和交通秩序状况将警力布置于交通较集中的民贸大楼路口、州医院路口、文化大厦路口、邮政大楼路口4个固定执勤岗点，其余路段采用机动巡逻方式加强城区夜间道路交通管理，开展路面道路交通秩序管控。①

二、造成城区交通拥堵的原因分析

近年来，文山市坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，进一步完善道路结构，积极构建由环西路、环东路组成的城市内环公路，打造主城区快速干道系统，通行能力得到提高。老城区以打通“丁字路”、“断头路”和道路拓宽为主，新城区预留必要的道路发展空间，并合理设置城区道路与内环路、外环路的搭接点，切实改善城市路网，累计新建和改造100余条城市主次干道、20余座城市桥梁，形成了东西相连、南北一体、内部成网、街路贯通的“开放型”城市交通网络，道路通行能力得到提高。但随着文山市机动车辆不断增多，交通流量不断增大，交通拥堵问题日益突出。其原因主要有以下几方面：

（一）机动车数量增长过快

道路交通拥堵从最直接、最表象上看，无疑是车辆和道路之间的矛盾。据不完全统计，当前文山市城区机动车拥有量为3万余辆，且以每年2000多辆的速度增长。①2012年，以道路和机动车比例计算，城区车辆密度超过200辆/公里，道路资源的增长速度远远达不到车辆发展的速度，车辆和道路之间的矛盾将进一步加剧。随着城市化步伐的不断推进，城市公共服务进一步健全，文山城市吸引力进一步增强，越来越多的外地及市内农村居民将迁居文山城，城市有限的土地越来越难以承受群众出行的需求。

（二）城市建筑、道路规划布局科学性不高

在城市建设规划、布局中，生活小区、商业广场、街道、医院、学校等交通流量较为频繁的建筑物布局、设计缺乏前瞻性和科学性，无法跟上人口增长和经济社会快速发展的步伐，直接影响城市道路交通流的通行速度。以望华路为例，目前虽然文山实验小学已经搬迁，但是在望华路周边依然集中了州幼儿园、市幼儿园、市第一小学、小太阳幼儿园4所学校，共拥有学生近3000人，每天上学、放学高峰时段，望华路车流量经常达到2000辆/小时，①接送车辆所形成的瞬间交通流使得该路口交通压力过大而形成拥堵。而在承载主要交通流量的开化中路上，分布着大昌隆、得玛特、大众、博莱玛特4家大型超市，东风路上则分布着百信超市、河滨农贸市场等众多购物商场，超市和商场过于集中，也是造成交通拥堵的重要原因。

（三）有限的停车位、库与停车需求供需失衡

随着文山市经济的发展和私家车的大量增加，公共停车场等道路配套设施严重不足的问题日益显现，有限的停车资源和大量停车需求之间的矛盾不断加剧。如河西路、普新路均为机动车、非机动车混合道路，路宽7米，普新路段两侧店铺密集，停车资源短缺，难以满足停车的需要。部分驾驶员随意将车辆停放在道路两侧，造成交通拥堵。目前，文山城区共有停车泊位2326个（道路施划停车位1900个、光大停车场120个、百信超市地下停车场86个、大景商贸城停车场220个），远远不能满足停车需求。①在车位数量十分紧张的情况下，一些房地产开发商提高车位价格，导致业主放弃购买车位，由此一些地方出现小区内闲置空余车位，道路上则停放大量车辆，道路拥堵现象更加突出。

（四）方便快捷的公交系统尚未形成

据统计，目前文山市共有公交线路14条、公共汽车112辆。②城区内公交车无专用车道，未能享受优先通行权，公交车行驶的车速过低。客源较少的公交线路发车间隔时间过长，造成市民不愿乘坐公交车，出行公交分担率低，公共交通运输车辆空载率较高。而公交车辆空载率越高，出行时间间距就会越长，从而导致乘搭公交车辆出行的市民越少。

三、关于缓解文山市城市交通拥堵问题的几点思考

（一）增强城市建设规划体系科学性，提高城市通行承载力

一是结合文山市交通特点，按照建设现代化城市的目标，与全市“十二五”规划相衔接，统筹考虑城市布局、交通结构、道路网络、车辆发展等因素，编制和调整城市综合交通、交通管理、交通安全、停车场布局以及公共交通等专项规划。二是成立城市交通管理委员会，在旧城改造、道路网密度、道路网级配、人均道路面积率等方面，充分发挥其协调和决策作用，组织规划、住建、交通、运政、交警、市政等相关部门，制定、完善相关规范性文件和交通影响评估机制，对中心城区新建、改建城市道路设计、施工方案审查、竣工验收全过程进行交通影响评价分析，加大大型建设项目的交通影响评价对项目报批的决策影响力，不断改善城市道路的服务水平。三是合理设置城市功能区。科学确定城市公共设施的建设标准，注重完善城市功能区建设，引导市民就近生活、消费等，分散人流，坚决防止单一中心区不断扩大而产生“马太效应”，［1］不断增强城市功能，创建良好人居环境。

（二）加大道路交通秩序管理综合治理力度，提高交通管理服务水平

城区道路交通秩序管理涉及多个职能部门，要加强部门协调，建立以政府为第一责任人，发改、规划、设计、市政管理、公安、财政等相关职能部门为成员的交通协调机制，形成多部门联合行动，构建齐抓共管、综合治理的工作格局，不断提高道路交通管理水平；进一步提高执法管理质量和效益，调整和优化道路勤务机制和警力布局，充实一线警力，深入开展市区道路交通专项整治，切实提高路面见警率、民警管事率、道路畅通率；加大违章处理力度，从严查处机动车随意掉头、闯红灯、酒后驾驶等交通违法违章行为，提高交通意外事件的快速反应能力，做到快到、快断、快撤、快通和快报；抓好拥堵结点的缓解，并把结点缓堵工作扩大到路段；探索创新交通管理勤务机制，优化城区勤务，实行责任区勤务模式，开展市区网格化管理，分片包干，责任到人，提高路面管控效能；逐步实现交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化，形成智能交通管理系统。

（三）加快停车基础设施建设，提高现有停车资源整合率

把城市停车场发展规划纳入城市总体规划和综合交通规划之中，制定文山市中长期停车场建设规划，调整配建停车场车位定额标准，合理布局公共停车场，使其与城市总体规划相匹配。对新建小区、商业区停车规划提前介入，提高新建居住和商业区停车配建标准，切实提高各类商、住宅停车库、位的配备比例。在主城区规划停车位，缓解停车难现状。规范停车收费制度，体现路内高于路外、室外高于室内、白天高于夜间、泊位紧张区高于缓和区，提升路外停车场使用率。利用价格杠杆进行调节，充分发挥每个停车位使用率、周转率，创造良好的静态交通环境。

（四）大力发展公共交通，提高市民公交出行比例

进一步树立“公交优先”理念，优先发展城市公共交通，加快建立以安全便捷、经济高效、低碳绿色的公共交通为主导的现代化城市交通体系。③科学谋划城市公交发展与城市功能布局，推动建立以公共交通为导向的城市发展模式，实现以快速、大容量的公共交通走廊引领城市的发展。从公交基础设施建设等方面加大资金补助力度，增设公交线路、增加公交站点、合理规划公交停车场站、加大公交车辆的投放、形成比较发达的公交线路网络，从时间和空间上给予公交优先通行权，提高公交车辆的覆盖面、运行速度和准点率。在道路交叉口设置公交优先信号，加以科学设置通行方式。在政策、技术、资金等方面加大对公共交通发展的支持和指导力度，使各项政策落到实处。优化运行调度，提高公交车辆的档次，改善公交服务质量，推行“廉价公交”，完善公交车刷卡制度，鼓励市民出行乘坐公交，减少城区道路交通压力。建立完善公共交通企业职工权益保障制度，研究制定公共交通职工收入管理规定，规范驾驶员、乘务员作息时间，维护职工合法权益，确保行业队伍稳定。加大对从业人员的岗前培训，推行持证上岗，实行优胜劣汰的用人机制，不断提高从业人员素质，树立行业形象。

（五）加大宣传教育力度，提高群众交通安全意识

据调查，大部分交通拥堵现象都是由于市民不遵守交通规则，驾驶员违章驾车、停车引起的。因此，做好交通安全宣传教育工作，提升市民交通安全意识就显得尤为重要。一是加强组织保障。切实加强对交通安全宣传工作的领导，并建立各级部门联系会议制度，定期组织召集各相关单位部门讨论、沟通、协商和解决交通安全宣传等方面的具体问题。同时，加大交通安全宣传的人力、物力、财力投入。二是实行社会化宣传。建立“政府主导，部门协作，全社会齐抓共管”的道路交通安全宣传工作新格局。以巩固省级文明城市创建成果为契机，组织市文明办、志愿者协会等部门，发动成立一支固定的文明交通劝导员队伍，在交警的带领下对非机动车和行人违法行为进行教育劝导，探索创建“以市民管市民”的城市管理特色，营造“文明出行”的良好氛围。三是丰富宣传形式。打破常规，创新形式，推出各种群众喜闻乐见、易于接受的宣传载体，提升交通安全宣传效果。根据不同职业、年龄、知识结构的人的特点，因人而异、因地制宜地开展宣传教育。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体强化网络宣传阵地，大力加强道路交通宣传。在企事业单位、街道、村（社区）、学校、工厂内的宣传载体搭建交通安全宣传专栏，使交通安全宣传进企业、进社区、进学校。同时通过论坛、微博、QQ群等平台，广集民智，积极引导群众成为交通安全宣传的参与者、倡导者，延伸宣传触角，扩大宣传效果。

（六）着力平衡市区交通流，提高道路运输效率

一是研究推出错时上下班机制。［2］积极借鉴国内外相关城市实施错时上下班制度的成功经验，结合文山市实际，制定出台错时上下班的相关政策和措施。在对城北行政中心、城中商贸中心、城郊工业园区等重点区域内的汽车数量、员工人数、上下班主要路径等进行调查摸底的基础上，通过逐步推进的方式，先期在行政中心、商贸中心实施错时上下班机制，通过科学测算，再逐步将三七、马塘两个工业园区等纳入错时上下班机制实施范围。二是完善市区单行线和过街天桥设置。进一步对城区主要道路车流量、人流量进行分析，科学制定城区单行线，在行人、非机动车流量较大的路口附近修建过街天桥，并积极征求社会各界的意见和建议，确保在有效平衡各道路交通流的情况下，缓解日益增多的机动车道路交通负荷，最小限度地影响群众出行。三是建设市区行车、停车诱导系统。充分发挥智能交通设施在交通管理中的积极作用，协调相关部门、单位加大投入，紧抓创建“智慧城市”机遇，建立市区行车诱导系统，在东风路、望华路等商业、学校密集区建立停车诱导系统，提高行车、停车效率，着力减少无效交通流。四是提升应急处理能力。进一步依托和整合现有路面科技装备，开发交通科技管理综合应用平台，充实和完善交通指挥中心功能，提高交通指挥、调度、控制、诱导和处置突发事件能力，尽量避免因突发事件而产生交通拥堵。

注释：

① 参见文山市交警大队提供的材料。

② 参见文山市交通运输局提供的材料。

③ 参见《提问2013——中国百姓关注的十大民生问题》。

［1］ 百度百科.马太效应（两极分化现象）［EB/OL］.http:// baike.baidu.com/subview/7020/10425877.htm.

［2］ 以重庆市主城区交通缓解对策研究为例［EB/OL］. http://www.zhinengjiaotong.com/solution/show-4593.html.

Thoughts on the Remission of the Traffic Congestion in Wenshan City

YANG Zhi-nan
(Office of the CPC Wenshan Municipal Committee, Wenshan 663000, China)

With the rapid development of China’s economy and society, the number of motor vehicles and the drivers is increasing with a high speed. As a result, the traffic congestion problems gradually spread to small and medium-sized city. The urban traffic in Wenshan city is also increasingly congested. Travel difficulty becomes a heated debate and people’s most concerned problem. The article analyzes the reason why Wenshan city has become congested, and discusses the countermeasures so as to provide beneficial reference to easing traffic congestion in Wenshan city.

Wenshan city; traffic congestion; thoughts; countermeasures and suggestions

F512.774.4

A

1674-9200（2014）04-0106-04

（责任编辑 杨爱民）

2014-03-03

2013年文山市政研课题。

杨之楠（1984-），女，云南龙陵县人，中共文山市委办公室科员。