江苏沿海产业发展对策研究

王 英，李嘉谊

(河海大学 马克思主义学院，江苏 南京 210098)



江苏沿海产业发展对策研究

王 英，李嘉谊

(河海大学 马克思主义学院，江苏 南京 210098)

推进江苏沿海产业发展的关键是政策。近年来江苏省出台了一系列政策举措，为推进江苏沿海产业发展提供了有力保障。发展江苏沿海产业的对策包括加大优势特色产业的支持力度，细化产业政策与科技政策，加强区域综合管理，加大资本支撑，倡导海洋科技文化建设，走江海湖联动发展之路。

江苏沿海；产业发展；政策分析；对策

江苏沿海产业受政治经济、科技文化、政策等各方面因素的影响。其中，政策因素是最为关键的因素。江苏沿海开发起步晚，海洋生产力发展水平尚处在起步阶段。江苏沿海产业发展是与社会大系统有着千丝万缕联系的战略行动。尽管近年来相继出台了一些规划、纲要与相关文件，但对沿海产业究竟如何根据陆地空间、海洋资源进行开发尚无具体政策引导。已制定的“一带三区多节点”的沿海经济空间布局原则，究竟以什么节奏发展、产业如何布局以及如何实现发展，这些问题目前都处在探索之中。因此必须认清江苏沿海产业发展存在的问题，积极探索江苏沿海产业发展对策，为促进产业发展提供支撑。

一、推进沿海开发的政策分析

江苏沿海地区发展的方向是在地域上重视增长极三市(南通、盐城、连云港)的港口建设和基础设施完善发展，在产业上支持优势特色产业，鼓励发展新能源产业，鼓励开发滩涂资源。依靠产业发展产生带动效应，带动江苏经济社会的发展。

以陆促海、以海带陆、陆海统筹推进沿海开发，有利于海陆产业转型升级，调整产业布局，是保证沿海地区经济快速发展、社会更加和谐稳定的必然要求。近几年，江苏省政府相继出台了《省政府关于促进沿海开发的若干政策意见》、《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》、《江苏省海洋事业发展规划纲要》、《江苏省“十二五”渔业发展规划》、《沿海开发五年推进计划》等文件，重点在产业发展、滩涂围垦、基础设施建设、土地利用等方面出台了政策举措，为推进江苏沿海产业发展提供了有力的保障。

第一，在产业方面，发展优势特色产业。产业是沿海经济的主体，产业发展模式在很大程度上取决于产业结构的先进性。沿海开发拓展了经济生长新空间，沿海开发产业发展模式应该以壮大海洋产业为新经济增长点，海陆并举发展产业。江苏沿海地区要在区域共同发展观的指导下，提高资源的利用和配置效率，推进产业优化升级，实现产业“集群化”发展，在整个区域建立优势互补、分工合理、相互促进的产业体系。

在产业园与开发区建设方面，支持沿海地区重大基础设施和重点工程建设，为促进产业发展提供有力支撑。积极研究制定鼓励苏南产业向沿海地区转移的相关政策等。支持各类产业园区升级，支持连云港、南通机场设为一类对外开放口岸。对某些产业园实行的奖励补贴政策应当长期延续。例如2012年对考核合格的沿海地区省级以上开发区，每年给予1 000万元/市、500万元/县(市)平台提升专项奖励。对盐城、连云港地区考核排名全省前10名的共建园区，分别给予500万元财政奖励资金。支持南通苏通科技产业园区、苏州盐城沿海开发合作园区、启东江海产业园升格为省级开发区等。

第二，在港口建设方面，加快以连云港港为核心的沿海港口建设。加快推进连云港港30万吨级航道和徐圩港区建设。江苏省交通运输厅对徐圩港区的省道公路建设适当增加资金补助；支持连云港港徐圩片区设立省级开发区并先利用省级连云港高新技术产业开发区的牌子，行使起步阶段的管理权责，享受省级开发区政策；在现行政策规定期限内，对连云港港区及港口物流园区内企业缴纳的税收省级留成部分每年定额返还。加大对盐城港、南通港的扶持力度，并对一些港口实行奖励政策等。

第三，在城市设施建设方面，加大沿海交通基础设施建设力度。江苏省级财政对南通、盐城、连云港机场改扩建给予补贴。对中央财政予以国家东中西区域合作示范区基础设施建设的专项补助和贴息支持，省财政给予相应的配套支持。以省级现有投融资平台为主体，以省级财政投入适当资金为引导，吸引各方面资金共同发起设立沿海发展基金，支持滩涂围垦以及基础设施建设和产业发展。省级财政每年安排资金，设立沿海发展专项资金。重点支持连云港港30万吨级航道工程、通榆河和盐河水利航运综合整治、沿海水利设施、滩涂匡围等公益性强、社会筹资较难的重大项目等。在城市需要供给方面，研究制订加快沿海地区电网及通信设施建设的措施，确保沿海地区电力供应和通信需要。加强沿海地区水资源供给和防洪保障能力建设。在国家规定的征收期内，继续征收水利建设基金，重点用于沿海水利基础设施建设等。

第四，在资源利用开发方面，鼓励沿海地区市、县按照滩涂围垦规划实施成片围垦并加大对滩涂开发的扶持力度。对使用滩涂围垦的土地，从使用的月份起可依法免征城镇土地使用税10年。省财政按照每亩2 000元标准，对沿海滩涂匡围予以补助，推动并利用省部合作，支持农村土地整治重大滩涂匡围工程。依法做好围垦、填海项目换发国有土地使用权证书和土地使用权确权登记工作，做好围垦土地抵押融资工作。海域使用方面，海域审批优先保障重点港口和省级重点匡围工程项目用海需要。合理安排近期建设用围填海规模和开发时序，优先保障沿海地区重大基础设施项目用地。

第五，在人才方面，在人才引进、人力资源开发、人才继续教育、智力和项目引进等方面向沿海地区倾斜。省高层次创新创业人才引进计划在同等条件下优先支持沿海地区，支持沿海地区引进急需人才，省级高层次创新创业人才引进计划专项资金根据实际引进人才数量、层次给予重点资助。

第六，在金融方面，对符合产业政策、环境保护要求，当年实际到账外资或出口额、业务总收入、入库税收收入等指标达到全省平均增幅的沿海地区省级以上开发区进行奖励。鼓励国内外金融机构在沿海地区设立总分机构，对在我省范围内新设立、位于沿海地区的总部性金融机构给予一次性补贴。引导金融机构加大对沿海开发的信贷支持。

二、沿海产业发展的对策与建议

沿海开发中的产业发展是我国政府主导的经略海洋战略的一部分，政府有着不可替代的作用。通过政府的支持，可以有效地发挥沿海各部门、各行业的主体作用。通过主导作用，遵循陆海统筹、合理布局、集聚发展的原则，推进沿海发展规划的实施，把产业发展与区域经济发展结合起来，减少沿海开发产业发展的盲目性。江苏近年已制定了一些政策推进沿海开发。产业发展的主抓手固然靠产业部门，但江苏沿海经济的主推手目前还是政府。政府还需要依据国家政策的总体要求，结合本地区实际，对政策进行“再制定”。[1]江苏省应出台具体的产业支持政策，有目的、有计划地引导大项目、大企业落户江苏沿海，并在财政、税收、融资、土地等方面提出明确的保障措施，也可采取南北对口支援、共同开发的合作模式。需要在产业政策、环保政策、节能减排政策、完善节能减排统一性法规的有效衔接的基础上，充分利用天然的资源、生态和环境，推动经济发展，将资源优势转变为产业优势。围绕产业特色，提升产业层次都需要统筹协调，提高开发效益，加强“有形之手”和市场“无形之手”的有机配合。突出政策创新。

江苏沿海地区是江苏最具发展潜力的区域。但沿海经济总量小，市场容量小，物流成本高，投资利润低。政府的角色就是服务。如港口群建成后，优化物流服务、港口通关、信息处理、公共服务等环境，能够吸引更多的企业落户。政府要利用行政手段从政策扶持、社会服务、人才平台等方面协调沿海发展。出台各种经济政策，鼓励更多的资金、技术、人才等生产要素转移到沿海开发中去；出台科技政策，进行科技创新，保障陆海资源高效开发利用；出台激励政策，在政府推动与市场机制中形成合力。

第一，加大对优势特色产业的支持力度。优势特色产业与新能源产业是江苏沿海经济产业中区别于其他省份的特色产业，发展优势特色产业和新能源产业不仅可以使江苏沿海产业在与其它沿海地区竞争中具有比较优势，还能形成特色功能区，形成一种技术集聚效应。发展新能源产业还可以较大程度上调整能源结构，美化环境。但是，也正因为这些原因，在这些产业上仍然欠缺一个较好的评估体系。目前，这些产业不仅需要政府在资金上的投资，也需要在产业规划上进行不断的完善，在这些产业的发展上，既需要特定的产业政策扶持，也需要政府的其它支持。

第二，细化产业政策与科技政策。沿海开发重在产业，发展产业要有规划。沿海开发中涉及的产业类型很多。按我国《国民经济行业分类与代码》，包括了16个门类，92个大类。按关联方式方法分类，涉海类关联产业有许多。按战略关联分类法，包括主导产业、先导产业、支柱产业、重点产业、先行产业、基础产业等。近期江苏省已对生物产业、新兴产业等产业的现状进行了摸底调查，但这显然还很不够。应加快各类产业调查，制定发展策略。近来江苏省发展和改革委员会和江苏省海洋渔业局联合印发了《江苏省“十二五”渔业发展规划》，目标是提升发展现代海洋渔业。但是，对于沿海开发来说，渔业仅仅是第一次产业五大类之一，政府应出台更多其它产业规划。

例如，新兴海洋产业方面，更加需要具体的鼓励和支持措施，政策的扶持重点不仅要符合企业需求，更要考虑到长期发展的需要。要培育一批具有核心竞争力的优势海洋产业集群。加快构建链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系。

应当坚持全省统一规划、统一布局沿海产业的发展。例如，沿海开发的重点在港口，临港产业只有统筹规划，发展才有章可循。以沿灌河产业带的布局为例，由于灌河流经盐城的响水和连云港的灌云和灌南三个县域，有必要建立跨行政区域的协调领导机制，以利于灌河沿岸形成科学合理的产业布局，发挥产业带的积聚、放大功能。再如，省里已规划的“鼓励苏南产业向沿海地区转移的相关政策”，应当尽早列出产业目录以及转移细则，推进沿海产业发展与升级转型。现行的科技政策主要集中在沿海地区的重点产业上，而这远远不够。科技是产业经济的支持层，新兴的产业和新能源产业也需要在科技政策上给予支持，否则江苏沿海产业发展会缺乏持续的动力和新增长点。“科技是开发利用海洋资源的基础，科技创新是海洋经济发展的动力”。[2]应当完善各项政策支持，出台各种经济政策，鼓励更多的资金、技术、人才等各种生产要素转移到沿海经济生产中去；出台科技发展政策，进行科技创新，保障海洋资源高效开发利用；要在体制、机制上不断探索、勇于创新，形成政府推动与市场机制在沿海开发中的合力，形成全省各地各部门共同支持沿海开发的良好局面。人才培养与引进方面的政策应当更加优惠，更加具体。

第三，加强区域综合管理。江苏沿海地区是一个完整的经济社会生态系统。江苏沿海地区开发要制定一个综合管理制度，应该从全球经济的视角，考察江苏沿海地区在未来经济中应发挥的作用。借鉴各个国家沿海开发的经验与教训，实行开发与保护并重，在以人为本理念的指导下，实现资源与环境的可持续利用。[3]广泛吸收各界利益相关者参与政策制定，实行民主决策，提高政策制定透明度，不仅有利于管理制度的执行，也有利于保证执行各方的利益。建立信息平台，实行知识共享，在遇到各种问题时，寻求最有效的解决方案，实施江苏沿海开发战略。

第四，加大资本支撑。江苏沿海产业发展离不开金融支撑，大批建设项目需要以资金作保证。要创新投融资模式，为沿海发展提供资本支持。2011年3月，中国江苏网报道了江苏沿海产业投资基金筹备组到盐城考察的消息。江苏沿海产业基金将“立足沿海、服务全省、面向全国”，采取市场化运作、专业化管理和政策性支撑。在产业定位与投资选择上将侧重于临港沿海产业、新兴产业、先进制造业以及现代商贸、现代农业和生产型服务业等。江苏沿海产业投资基金的筹备对加快沿海产业发展是非常靠实的举措，它为大规模的沿海发展奠定了资金基础，对沿海开发将起到积极的推动作用。但其后续报道至今进展不大，仍处在可行性分析层面。[4]

江苏沿海开发上升为国家战略，主要是给了江苏沿海发展以地位和政策。产业的发展离不开金融支撑。沿海发展规划和蓝图的实现需要以大批的建设项目作支撑，建设项目则需要以资金作保证。要有重点有针对性地支持沿海基础设施建设和新兴特色产业的发展，创新投融资的模式和机制，为沿海产业发展提供强有力的资本支持。江苏沿海开发应积极争取国家政策性银行的信贷支持，地方财政给予适当补贴。广开筹资渠道，调动包括民间资本以及外商资本，建立专项资金。制定配套措施，法制化推进开发。江苏沿海开发产业发展任务重、投资大，需要落实更多的具体措施扎实推进，才能全面加快产业发展。资金是创新的动力，这就要求政府要营造良好的金融环境，在企业获得流动资金方面要放宽管制，建立起行之有效的柜台交易系统，使企业方便融资。

第五，江海湖联动发展。经济发展的区域性要求经济要素的流动应当兼顾区域空间的各个网络，在区域规划上，则要积极利用海洋资源优势和发展环境，建设沿海海洋科技研发园、沿海高新技术产业园区，加快制定建设海洋科学城计划，积极打造海洋科学城，进一步完善海洋科技创新平台。进而对整个江苏的经济活动产生影响。

江海联动是近年来我省倡导的开发理念。过去的沿长江发展计划冷落了沿海，实际上，苏北的沿海开发还必须考虑沿湖地区。前瞻性地看，现在的沿海发展不能再冷落了沿湖：沿海以北的五县市，即环洪泽湖地区。2012年，国务院批复了《江苏省海洋功能区划(2011-2020)》。2013年，省政府批准了《江苏省海岛保护规划(2011-2020)》。江海联动打造的是“L”型经济带，如果再增加一个点，以南京为司令部，江湖海联动打造的将是“口”字型经济带，以循环圈的格式形成苏中苏北互动，有利于彻底扫除影响江苏实现“两个率先”的盲点，促进江苏经济相互渗透与交叉，很好地推动长三角一体化发展。

第六，重视海洋科技文化建设。文化建设是经济社会发展的灵魂。沿海开发首先应当是发扬海洋文化的主要作用的最好机会。全国发达区域数沿海，江苏沿海区域却是经济短板，为什么？在海不言海，有海不识海，靠海不用海，根源就在海洋意识薄弱。有了人才，一切皆有可能，没有人才，一切将是空谈。江苏是高教大省，科教资源丰富，应推进涉海教育，走科技兴海之路。

重视海洋科学技术是建设海洋强国的主要保障，[5]更是建设海洋强省的必经之路。发展海洋科学技术需要充分发挥江苏沿海的海洋资源优势，坚持以高端引导，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破，推动海洋科技机构集聚。坚持发展海洋科学技术，必须着力推动海洋科技向创新引领型转变。

重视海洋科技文化建设，必须充分发挥江苏的教育资源优势，努力促进海洋人才的培养，营造海洋人才的栖息地、拓宽海洋人才的服务平台。江苏省至今没有一所专门的海洋学院，迫切需要组建一所海洋大学！借我国大力倡导海洋强国发展战略的历史性机遇，实施一些海洋科普工程，加强海洋文化建设。现代社会，传媒具有无可替代的巨大力量。传媒影响着政治、经济、社会、文化、科技等各个领域，通过传媒的力量可以营造舆论氛围，激励公众参与热情，诱发产业集聚、融合，推进沿海开发。

[1]郭丽芳.沿海省市海洋经济政策效益比较研究[J].福建论坛(人文社会科学版)，2014(1)：135-139.

[2]孙吉亭，赵玉杰.我国海洋经济发展中的海陆统筹机制[J].广东社会科学，2011(5)：41-47.

[3]汤梅.江苏沿海开发中的产业选择与结构优化问题研究[D].南京：南京财经大学，2010.

[4]戴维，成长春.设立江苏沿海产业投资基金的构想[J].现代经济探讨，2012(4)：71-75.

[5]陈明义.海洋战略研究[M].北京：海洋出版社，2014.

(责任编辑汪继友)

ResearchontheCountermeasuresofCoastalIndustrialDevelopmentinJiangsuProvince

WANGYing,LIJia-yi

(School of Marxism, Hohai University, Nanjing 210098, Jiangsu, China)

Policy serves as the key to promote the coastal industrial development in Jiangsu Province. In recent years a series of policies and measures are issued in the Province that provide forcefully guarantee for the promotion of the coastal industrial development. And the countermeasures are included in the more support to characteristic and preponderant industries, the detailed improvement on industrial and scientific policies, the strengthening of regional comprehensive management, the more capital support, the advocacy to the construction of marine scientific culture, and the road to the interactive development by the linkup of lakes, rivers and oceans.

coast in Jiangsu Province; industrial development; policy analysis; countermeasure

2014-07-03

江苏省高校哲学社会科学研究重大项目：江苏沿海开发产业发展战略、思路、模式、途径与政策研究(2010ZDAXM003)；江苏省社科基金项目：江苏生态文明建设的重点难点和有效路径研究(13ZHB004)

王 英(1964-)，女，江西吉安人，河海大学马克思主义学院教授，博士。

F127

：A

：1671-9247(2014)05-0003-03