军民共建流动人口管理服务机制探究

舒尚奇

(渭南师范学院数学与信息科学学院，陕西渭南714099)

1 军民共建人口管理工作的意义

党的十八大指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革.要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制.［1］当前，人口和资源环境之间的矛盾和挑战形势依然十分严峻，成为制约可持续发展的重要因素，“稳定低生育水平、提高出生人口素质”将成为相当长一段时间缓解人口与资源环境压力的基本国策.军队的人口和计划生育工作，是国家人口和计划生育工作的重要组成部分.长期以来，部队按照“走在全社会前列”的要求，狠抓计划生育工作落实，为全社会人口和计划生育工作稳定健康发展作出了重要贡献.广大官兵家庭积极响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，为稳定低生育水平起到了积极的表率作用.军队使命的特殊性和进入21世纪以来所处社会环境的多元化，使军队计划生育工作面临着新的挑战和考验.整合军地资源，发挥军地各自优势，抓好军民共建人口和计划生育工作是统筹解决问题的根本方法之一，有针对性地解决现实中面临的重点难点问题，不仅有利于促进部队凝聚力、战斗力的提升，也是军地共同实践全面、协调和可持续发展的重要举措，符合科学发展观的基本观点，必将对以人为本构建和谐渭南，推动经济、社会和人的全面发展起到积极的作用.［2］

2 渭南地区军民共建人口管理存在的主要问题

渭南是驻军较多的地区，长期以来在军队驻地周围有外出打工、经商的人员、有驻地的军人家属，有部队聘用的医生、护士，幼儿园老师及临时工等，常常处于人口管理的盲区，意外妊娠、计划外生育很难及时发现，计生对象应享受的生殖保健服务没有保障.存在的主要问题有:一是两地分居家庭较多，现实生产、生活和生育等方面困难较大;二是个别育龄官兵家庭居住不在营区且相对分散，军地双方管控出现了“真空”，掌控难度增加;三是随军配偶在驻地就业难，随军未就业人数逐年上升，就业压力长期得不到有效缓解;四是随着教育资源向城市集中，向优势地区转移，官兵子女入托入学更加困难;五是部队大龄官兵长期高比例存在，婚恋难的状况很难在短时间内得以解决;六是随着军队社会化保障的推进，营区流动人口日益增多，变动频繁，从业类型复杂，管理难度加大;七是随着经济社会快速发展，官兵对恋爱、婚姻和生殖健康服务的需求日益迫切，而部队原有的优势已经明显滞后于地方.近几年来，渭南市政府和渭南军分区十分重视军地共建人口计划生育工作，分析市情军情，层层统一思想，形成军地共建人口和计划生育工作的共识，做好关爱军队独生子女家庭，关爱军队计划生育困难家庭，关爱部队官兵生殖健康，加强部队营区流动育龄妇女的服务管理，加强军地共建工作，提高军地计划生育水平，弘扬“拥军爱民，拥政爱民”的优良传统.把军地共建人口和计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划中，摆上重要议事日程，不断探索新形势下做好军地共建人口计生工作的新方法、新措施和新途径.

3 各地军民共建人口管理工作的经验

近年来，一些地方做了一些探索研究，提出来一些方案.如:宜昌市把军地共建人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程;坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，做到重要事项亲自研究、筹划，重点难点问题亲自解决、督促落实;积极发挥各级军地共建协调小组的作用，提出军地人口和计划生育工作的“双管双助”工作机制.［3］东北三省实行计划生育属地化管理，建立流动人口服务管理协作区，其总体目标是:通过全面建设，实现东北三省军地人口和计划生育工作领导力量的联合、管理工作的联动、人口信息的联通和服务救助的联助，资源共享，优势互补.落实“四个双向”，即促进军地人口和计划生育工作管理水平双向提高，军地计划生育利益导向政策体系双向配套，军地计划生育帮扶救助工作双向拓展，军地计划生育服务保障双向深化.协作区的主要任务是组织宣传倡导、完善属地管理、推进优质服务、搞好政策衔接和创新工作机制.山东省长岛县和71887部队认真贯彻落实计生工作，双方结合各自工作实际，积极探索新形势下联手共抓计生工作的新途径，不断完善流动人口计生管理服务新措施，建立起“信息联通、管理联接、服务联动”的军民共建计划生育“三联”机制，已初步形成了军地资源共享、双向受益、共同发展的人口计生管理服务工作“一盘棋”格局.［4］国家人口计生委、全军计生办对湖北省宜昌市军民共建人口管理工作进行调研提出了建立“三大机制”:信息联通机制，管理联接机制，服务联动机制的构想.［5］根据新时期人口计生工作要求，不断创新军地共建人口和计划生育工作思路，拓展工作领域，创新方式方法:一是注重对军人家属优先优惠.各地让军队计划生育家庭优先享受奖励优惠政策，优先为独生子女死亡、伤残家庭给予补偿救助，为现居住地没有固定工作单位的军属、营区流动已婚育龄妇女提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务和生殖健康检查，优惠治疗生殖疾病等等.二是注重提供计生优质技术服务.各地依托计划生育技术服务机构，建立“军人家属计划生育服务基地”，实行挂牌和公示，及时建立基础档案，为军人及家属和营区流动人口办理优惠服务证(卡).三是注重将军队特殊对象纳入流动人口服务管理.［6］对军人家属和营区流动人口免费提供避孕节育、优生优育、生殖健康宣传的咨询和技术指导，免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，优惠治疗生殖疾病，切实解决孕情监测开展难、避孕措施落实难、技术服务保障难等问题，保障军人家属及营区流动人口与户籍地人口享受同等待遇，做到同宣传、同服务、同管理.［7］

4 军队与地方人口管理职责剖析

4.1 地方各级政府及人口计生部门的职责

(1)实现信息共享，强化教育引导.依托网络和媒体，实现宣传、教育、管理、服务、技术、人才等资源共享.结合当地民情和部队实际，与部队共同设计制作宣教精品.帮助部队加强计生宣教中心或宣教室建设.免费向官兵开放地方宣教场所.结合重大节日和纪念日，与驻军每年联合举办1～2次大规模宣教活动.组织力量深入部队，开展政策法规、生殖健康和优生优育等咨询活动.

(2)利用技术优势，帮带队伍建设.地方计生部门组织业务培训，吸收驻军计生干部及技术骨干参加.驻军组织计生干部培训时，地方选派人员进行经验交流和技术辅导，介绍驻地人口计生形势任务，积极利用地方优势，促进部队计生队伍建设.

(3)做好军人家属和营区流动人口的管理工作.坚持属地管理原则，将驻军的人口计生工作纳入当地政府的人口和计划生育管理范畴之内，完善军地之间联系、协查、通报制度.利用国家流动人口信息交换平台和部队计划生育管理系统，及时沟通辖区军人家属和营区流动人口的婚育信息.协助部队进行孕情检查、再生育审批，及时通报结果，杜绝管理漏洞.

(4)积极为军人家庭提供优质服务.依托市、县(区)计划生育服务机构，建立军人家庭定点服务机构.为军人家属建立计划生育个人档案，发放军人家属优先优惠服务证(卡).军人家属凭证到指定机构，免费接受国家规定的计划生育基本技术服务.

(5)加强对军人计划生育家庭的奖励扶助力度.

(6)协调解决军人家庭实际困难.各级政府及相关部门对实行计划生育政策的户籍在农村的现役军人配偶、子女，在提供致富信息、技术服务、农业生产资料供应、劳务输出、划分宅基地、子女入学就业等方面给予优待.为随军未就业的军人配偶提供技术培训、优先安置就业，并酌情给予不低于当地下岗人员生活标准的经济补偿.全市范围内各类学校对驻军子女入托、入学，给予优先照顾.为现役军人“空巢”家庭提供必要的生产、生活保障及奖励扶助，比照城市标准享受最低生活保障.

4.2 军队各级政治机关及计生部门的职责

(1)严格落实各项工作制度.落实目标管理、责任承包、宣传教育、技术服务、婚育审批、孕情调查、健康服务、工作报告、骨干培训、信访、登记统计等工作.加强对官兵、职工、非现役文职人员的婚育管理，坚持实行“一票否决”，对发生违法生育问题的，按部队《条令条例》和有关处罚规定严肃处理.

(2)配合地方做好军人家属和营区流动人口管理服务工作.严格执行驻地人口计生部门有关规定，组织所属单位军人家属和营区流动人口参加孕情检查和技术服务，开展政策法规、生殖健康知识的宣传教育活动.负责与营区流动人口用人单位、个人和出租营房管理部门签订计划生育合同，按照“谁用工谁负责，谁受益谁承担”的原则，督促落实营区流动人口计生技术服务费用.［8］严把管理关口，发现意外妊娠和违法生育，及时向当地和户籍地人口计生部门通报情况，协助处理.

(3)搞好来队探亲军人家属的技术服务.对户籍不在驻地、来队探亲的军队人员家属，由军队医疗卫生机构免费提供一次生殖健康检查、治疗，或者参加部队驻地计生技术服务机构提供的优惠生殖健康检查及相关服务，费用由军队人员所在单位全额报销.

(4)协助地方做好民兵预备役人员的计划生育工作.军分区要积极协助地方人民政府抓好专武干部和民兵预备役人员的婚育管理工作.依托各级民兵预备役组织和阵地建设，加强宣教设施建设，引导官兵带头移风易俗，争做计划生育的模范，使广大民兵预备役人员成为遵守国策法规的带头人.

(5)严格落实各项奖励帮扶措施.协调地方相关部门制定帮助官兵家属就业、子女入托入学、参加社会保险等政策规定.军地共建奖励、优先、优惠、救助、帮扶“五位一体”的计划生育利益导向机制.对享受地方奖励、优待、扶助政策的军人家庭，严格按级审核把关.

(6)积极在驻地群众中开展计生宣教活动.驻军要结合部队军事训练、拉动演练、组织整顿和民兵预备役参建等重大活动、重要时机场合及重大节日，发动官兵深入村镇、社区、农家，开展形式多样的计生宣传教育和生殖健康服务活动.依托民兵预备役营(连)部及营(连)信息化建设，实现网络宣传覆盖，用先进手段和先进文化引导驻地群众树立婚育新风，大力宣扬典型事迹.利用广场文化节开展军民联欢，组织文艺演出，大力弘扬先进婚育文化.

(7)开展双拥参建帮扶活动.大力发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，发挥部队政治优势、组织优势和科技优势，在希望小学建设、新农村示范工程及“四爱、四心、四帮带”等活动中，积极为驻地人民群众和广大复转退军人提供全方位、多层次扶持，优先帮扶农村独生子女家庭、计划生育贫困家庭、现役军人“空巢”家庭和复转退军人家庭，使他们优先享受改革开放和和谐社会发展的成果.

5 军地人口管理机制设计

(1)建立组织领导机构.由军分区及人民武装部负责牵头驻军参与的两级军民共建工作，市、县(区)分别成立由军地计生部门主要负责领导、相关部门参加的军民共建人口和计划生育工作领导小组.负责对全市军民共建人口和计划生育工作的总体谋划、组织协调和统筹安排.各级领导小组办公室分别设在军分区政治部和人民武装部，具体指导和协调安排有关事宜.

(2)完善领导协调机制.军地各级要把军民共建人口和计划生育工作摆上富国强军的重要位置，纳入经济社会和谐发展和全面提升部队履行使命能力的总体规划，形成组织体系完备、部门协调配合、军地齐抓共管的工作格局.［9］

(3)加强信息沟通交流.军地各级人口计生部门定期互通情况，反馈信息.领导小组每年要分析工作形势，研究解决问题，认真总结经验，宣传先进典型.建立军队人员家属和营区流动人口信息数据库，准确掌握人员底数.［10］通过本级共建领导小组办公室与当地人口计生部门进行信息交换，并逐级上报.

(4)落实工作经费保障.市、县(区)人民政府把驻地随军未就业军人配偶和营区流动人口纳入计划生育经费投入的总人口基数，把管理和服务经费纳入财政预算.

(5)开展检查考评活动.将军民共建人口和计划生育工作，纳入各市、县(区)计划生育责任考核评估体系，同部署、同督促、同评估.采取多种形式，强化联合执法，逐步形成军地共抓人口和计划生育工作“一盘棋”的格局.

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义前进为全面建成小康社会而奋斗(在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告)［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］陕西省人民政府.关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见［Z］.陕政发〔2012〕12号.

［3］国家人口计生委流动人口服务管理司.全国各省(区、市)流动人口计划生育服务管理相关法规、规章及规范性文件选编［M］.北京:中国人口出版社，2012.

［4］长岛县建立军地流动人口计生管理“三联”机制［EB/OL］.(2014-02-20)［2014-09-12］.中国长岛政府网，http://www.changdao.gov.cn/cn/content/gov/gzdt/index_show.jsp?id=1796.

［5］刘爽.人口管理是典型的社会公共管理［J］.人口研究，2003，27(6):59-64.

［6］陆杰华.新时期流动人口管理和服务面临的突出问题及政策建议［J］.理论视野，2007，(9):11-13.

［7］李朝晖.人口流动与城市冲突［J］.中国改革，2005，(9):67-68.

［8］石钟.关于外来流动人口管理的对策思考［J］.天津市政法管理干部学院学报，2002，(2):48-50.

［9］俞德鹏.现行城市外来人口管理方式的弊端［J］.城市问题，2001，(1):43-47.

［10］陈颐.对外来人口管理体制的思考［J］.江苏社会科学，2006，(5):141-144.