文山市建成云南铝工业中心的对策思考

阴文革

（文山马塘工业园区管理委员会，云南 文山 663000）

文山市建成云南铝工业中心的对策思考

阴文革

（文山马塘工业园区管理委员会，云南 文山 663000）

随着年产80万吨氧化铝项目的竣工投产，文山铝工业体系建设已迈出了坚实的第一步。但由于文山铝工业发展存在起步晚、综合成本较高、产业链尚未形成、资源综合利用率低等问题，文山铝工业发展整体水平不高,尚处于初级阶段。加快推进文山铝工业链条式发展，增强以铝工业为核心的辐射能力，把文山市建成云南省重要的铝工业中心，打造“文铝”标志性品牌，对于加速文山资源优势向产业优势转化，扩大工业总量，提升工业发展质量，加快工业跨越发展，推进新型工业化进程具有现实意义。

文山市；铝工业中心；对策思考

1 文山铝工业发展现状分析

1.1 发展成效分析

1.1.1 铝工业发展基础奠定

云南文山铝业有限公司概算总投资51.2亿元，建设年产80万吨氧化铝项目。该项目是文山州最大的工业项目，为云南省20个重大工业建设项目之一。项目于2012年9月26日竣工投产以来，经过对流程的完善和改造，工艺技术优化和管理日趋提升，于2013年7月实现全面达标、达产目标；1至8月生产氧化铝3.5×105t，实现总产值8.5亿元；预计今年可生产6×105t，实现产值20亿元①，年产8× 105t氧化铝项目建设，为把文山市建成云南重要的铝工业中心奠定了坚实的基础。

1.1.2 铝工业中心战略地位确立

在推进工业跨越发展过程中，文山市委、市政府紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、全省建设“两强一堡”、全州建设“新高地”的战略机遇，提出了依托全州丰富的铝土矿资源，大力发展铝工业，加快启动氧化铝扩能和电解铝建设，发展铝产品深加工，延伸铝产业链战略，形成了较为完整的铝加工产业体系，旨在把文山市建成云南省重要的铝工业中心。

1.1.3 铝工业循环经济体系初步建立

氧化铝生产在有效利用文山丰富的石灰石资源和氯碱工业的电石渣替代石灰乳的同时，除生产出基础产品氧化铝8×105t和发展电解铝外，还可提取精铁矿2×105t、镓15 t副产品硫酸铵化肥6×104t、硫膏1000 t，年可实现余热发电2.02亿度，减排固体废弃物2.5×105t①，以“氧化铝—电解铝—铝产品深加工—废物综合利用”为一体的铝工业循环经济体系初步建立。

1.1.4 铝工业核心技术和关键装备水平先进

年产8×105t的氧化铝项目采用了先进的拜耳法生产工艺，集合了当今国内外最先进的一水硬铝石矿生产砂状氧化铝技术和装备，引进灰熔聚硫化床粉煤气化工艺制取工业燃气专利技术，创新性地突破了氧化铝工业燃气制取及二氧化硫的处理难题，是全国铝工业乃至有色行业的首次应用，对我国冶金燃气技术创新具有重大意义①。

1.2 面临的困难和问题分析

文山铝工业发展虽处于起步阶段，但总体趋势较好。目前存在资源有限、电价过高、产品单一等问题；特别是为保证文山铝工业稳定发展，配套发展电解铝，突破铝产业链发展的关键环节已刻不容缓。

1.2.1 后备资源保障问题

铝土矿的后备资源保障是铝工业发展最突出的“短板”。按每年需开采铝土矿2×106t计算，已探明的铝土矿静态保障年限约50年。由于矿产资源勘探工作滞后，文山境内已探明的铝土矿资源还不足以支撑文山铝工业的快速发展。因此，如何探矿找矿，有效利用全州周边铝土矿资源，构建稳定的铝工业后续资源保障仍然是当务之急。

1.2.2 高电价制约铝工业发展

国家宏观调控政策趋紧，能源资源价格形成机制比较复杂，不确定性因素较多，导致未来能源资源价格走势仍不明朗。据统计，企业平均每生产1 t氧化铝需耗电544 kW·h，按丰水期0.44元/度计算，电力成本为240元/t，占氧化铝生产成本为2600元/t的10%，枯水季节成本将更高。电价过高已成为制约文山铝工业发展的重要因素②。

1.2.3 铝产品结构单一

目前，云南文山铝业有限公司是文山州唯一一家铝工业企业。其主要产品是氧化铝，产品种类结构单一，总量偏小，基本上属于资源型初级加工产品，欠缺精深加工产品，铝产业链尚未真正形成。

1.2.4 铝产业链面临脱节危险

据了解，氧化铝生产企业目前无意立项电解铝项目，而文山州、市电解铝布局思路方面也存在不相一致的地方。因此，充分利用现有氧化铝产能，突破电解铝“瓶颈”制约，已成为铝工业发展重中之重的工作。

此外，文山市马塘工业园区的水、电、气、路等基础设施的规划建设与“率先”和“加快”发展要求有较大差距。发展政策措施尚需进一步完善。

1.3 优势比较分析

1.3.1 铝产品全球销售市场总体看好

进入21世纪以来，国际铝工业空间分布发生明显变化，由于能源和环保等因素的影响，西方发达国家的铝加工企业基本维持现有产能，新建工厂越来越多地向能源充足、价格低廉的地区转移。目前我国氧化铝、电解铝的产量和消费量占世界的35%～40%，铝工业总量规模居世界第一位，是名副其实的铝工业大国，也成为世界铝产品销售市场的“晴雨表”[1]。预计氧化铝产品市场价格总体呈现出上升，偶有波动下降的态势。因此，为填补云南省氧化铝生产空白，打造“文铝”品牌，立足云南放眼东南亚，投入铝产品销售市场是完全可行的。

1.3.2 文山铝土矿资源相对富集

文山是铝土矿资源富集区，成矿条件优越，分布相对集中，保护较好。已发现矿床（点） 64个，较为集中的有7个，探明储量1.1×108t，可以开发0.86 ×108t，远景储量3×108t③。且三氧化二铝含量最高达78.35%，并伴生丰富的镓和精铁矿，这为氧化铝的高产稳产和直接配套项目建设奠定良好的基础。

1.3.3 工业园区平台作用凸显

秉承丰富的资源和交通区位等优势，文山市马塘工业园区经过9年多的建设，已经积累了一些成功模式和经验，其基础设施、产业发展都初具规模，成为市域经济最有活力的增长点，平台载体作用日益凸显。文都、文天二级公路的建成和云桂铁路等重大基础设施项目的建设，以及推动工业跨越发展的有关配套政策和“扩权强园区”的相关措施，为文山铝工业的发展和最终建成云南省重要的铝工业中心创造了良好的条件。

1.3.4 主要能源供应有保障

全州水力资源理论蕴藏量约3.4308×106kW，可开发量1.68×106kW。文山市水资源总量为1.302× 109m3，河流总体水能蕴藏量1.58×105kW，可开发量9.51×104kW，文山市电力装机容量达8.1×104kW。目前可供马塘工业园区的变电站有8座，分别为2座220 kv变电站，5座110 kv变电站，1座35 kv变电站。马塘园区引入光辉天然气公司从中缅天然气管网新建一座CNG母站，设计能力1.5×105m3/d，2014年内将建成投入使用。

2 加快建成云南铝工业中心的对策及建议

2.1 理清思路，突出重点，科学谋划铝工业发展

2.1.1 理清发展思路

全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走新型工业化道路，坚持“工业强市”战略，认真落实“一中心四基地”总体部署。以立足云南、外联广西、辐射西南地区、放眼东南亚为市场导向，以整合资源、优化布局、扩大产能、创新技术、延伸铝产业链、做强做大铝工业为工作重点，以勇于创新、敢于超越、错位发展、吸引发展要素向园区集聚为抓手，依托大集团公司，推进文山铝工业集群式、跨越式发展，把文山市建设成为云南省重要的铝工业中心。

2.2.2 明确发展目标

发展目标建议分三个阶段。一是铝工业发展起步阶段。立足资源优势，优先发展氧化铝，充分发挥联建机制优势，适时启动扩建年产4×105t氧化铝，确保氧化铝年产能达到1.2×106t，为文山铝工业可持续发展打好基础。力争到2015年，实现铝工业总产值36亿元，工业增加值12亿元，利税2亿元。二是铝工业加快发展阶段。进一步扩大氧化铝产能，择机启动电解铝、铝型材等铝产业项目建设，确保氧化铝产能达到2×106t，电解铝产能达到1×106t，铝型材产能达到5×105t，逐步形成产业链条完整、竞争力强的铝产业集群，建成云南省重要的铝工业中心。到2020年，实现铝工业总产值突破400亿元，工业增加值130亿元，利税26亿元。三是铝工业迅速扩张阶段。培育发展三大产业链，即，铝资源深加工链、铝回收与再生循环产业链和尾矿及“三废”综合利用产业链，铝产业规模全面提升，铝产业链全面完善，铝工业中心建设全面发展。到本世纪中叶，力争实现铝工业总产值突破1000亿元，工业增加值400亿元，利税100亿元，带动全市全州乃至全省工业经济全面发展。

2.2.3 确立发展重点

迅速扩张氧化铝产能，重点发展附加值高的电解铝，规划和培育发展三大产业链。即，铝资源深加工链（铝土矿—氧化铝—电解铝—变形铝合金—铝精深加工产品链）；铝回收与再生循环产业链（再生铝—铸造铝合金—汽摩铝铸件系列产品—消费—二次再生铝资源）；尾矿及“三废”综合利用产业链（中低品位铝土矿或赤泥—回收铝及其它有价金属—铝精细化工系列产品）。

1）铝土矿。根据文山境内铝土矿资源分布和品质状况，新建铝土矿开采项目必须科学规划、合理布点、规范设计、标准开采，到2020年，重点建设年开采规模2×106t以上的铝土矿配套矿山，满足氧化铝生产的需要。到2030年，实现滇东南、广西、周边国家区域联合与合作，建立最优化的资源和能源利用体系，提高资源保障度。

2）氧化铝。支持文铝公司扩建4×105t氧化铝，形成年产1.2×106t氧化铝的生产规模。创造条件，再上一个产能8×105t氧化铝项目，力争到2020年氧化铝总体规模达到2×106t，为电解铝及铝合金产能扩张提供可靠的原料保障。

3）电解铝及铝合金。积极创造条件，到2020年前，争取国家及云南省在文山规划布局1×106t电解铝和5×105t铝型材等项目，实现氧化铝、电解铝的就近深加工转化。

4）铝合金精深加工。依托龙头集团公司，聚集一批骨干企业，从2015年到本世纪中叶，重点发展交通运输、装备制造、建筑装饰、包装电器、再生铝及铝压铸及其他铝加工材系列产品。

5）配套产业。抓紧启动赤泥综合利用等项目建设，发展精铁、镓等资源回收与综合利用产业。支持天冶公司发展磷复肥、石膏纸、耗氯含磷低度农药、聚合氯化铝等精细化工产品，建设文山化工基地。

6）关键发展要素。把文山市建成滇东南重要的中心城市，规划建设铝工业发展必要的物流配送、能源配套、科技研发、融资担保、人力资源培训、专业咨询等配套服务体系，支撑铝工业纵深发展。

2.2 合力推进，突破瓶颈，构建“六大保障平台”

加快铝工业发展，铝土矿是前提，氧化铝是基础，电解铝是关键。当务之急是采取省、州、市和企业联合推进机制，努力构建铝工业发展保障平台，合力推进氧化铝迅速扩能，强力推动电解铝项目尽快启动建设，突破铝产业链瓶颈制约，建立健全完善的铝工业体系。

2.2.1 加大勘查和管控力度，构建铝工业发展资源保障平台

铝工业属资源性产业，若要实现建成云南省重要的铝工业中心，充足的资源保障至关重要。以矿产资源“两整一提高”为契机，制订出详实的全州铝土矿产资源地质勘查专项设计规划，争取国家、省资金扶持和州、市及氧化铝企业按比例配套资金，加大对铝土矿基础性地质勘查的投入力度，在积极开展全州八县（市）铝土矿整装勘查区地质找矿工作的同时，拉网式排查可开采利用的零星散布式矿点，探明铝土矿底数，为铝工业发展提供强有力的资源保障。支持鼓励氧化铝企业建立跨地区互利互惠的铝资源开发和能源合作的长效营运投资机制。综合运用法律、经济、行政等手段，加强铝土矿探矿权和采矿权管理，规范矿权设置和开采秩序，确保铝土矿资源集中配置，避免盲目建设和资源浪费。

2.2.2 加大规划修编力度，构建铝工业发展用地保障平台

用足用活国家给予云南的低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，抢抓全省土地政策和城镇发展战略重大变化的难得机遇，推进工业园区向适建低丘缓坡地布局，优先安排铝工业项目用地。把文山马塘工业园区甲马石铝产业片区作为建成铝工业中心的“核心区”进行规划建设，辐射推动文山铝工业快速发展壮大。建议在现有规划15.76 km2的基础上，向该片区东北马塘镇白革龙、莫菲纵深低丘缓坡地发展，控制规划面积增加到20 km2以上，先期开展控规、环评、地灾、水保、压覆矿等报告的编制工作，及早启动土地收储和“五通一平”的基础设施建设工作。为形成特色突出、服务配套、有机衔接、互补支撑的集群发展格局，采取“一片多组团式”发展模式规划布局铝产业，规划空间结构布局为“一线、一中心、两个工业组团”。一线即氧化铝—电解铝—铝型材加工线；一中心即铝都物流中心；两个工业组团分别是赤泥堆放及赤泥综合利用组团、烧碱PVC电石生产组团。通过规划调整修编，在土地资源配置、地域环境上为铝工业加快发展提供可靠的保障和可持续发展的空间④。

2.2.3 加大财税扶持力度，构建铝工业发展政策保障平台

一是建议建立省、州、市三级铝产业发展领导协调机制，整合全省全州铝土矿资源，优化铝产业布局，制订云南省铝工业发展的中长期目标、产业政策及建设方案规划，使铝工业发展全面提位升速。二是认真落实国家和省促进产业发展的各项财税金融政策，以及州、市推进工业跨越发展的各项政策，充分发挥政策激励引导作用的同时，制定专门针对文山铝产业发展的支持性地方财政税收政策。一方面制订和实施针对铝产业的扩张性财政政策；另一方面运用地方税收政策工具，实施针对铝产业的累进税收奖励政策。建议在现行税收优惠政策实施年限完成后，代之以专门针对铝产业的累进税收调控政策。三是为改善铝工业发展的软环境，建议将项目审批制改为项目备案制；只要企业的发展项目符合要求，就应以备案制的方式加以处理，以提高项目引进和建设效率。

2.2.4 加大研发和推进力度，构建铝工业发展项目保障平台

推进铝土矿→氧化铝→电解铝→铝加工综合利用的一体化链式（网式）的铝资源集约、铝加工业总量规模快速壮大的发展模式。一是及早启动电解铝项目建设，是当前文山铝工业发展重中之重的工作，建议采取省、州、市联合推进机制，推动尽快上马电解铝项目，以解铝工业发展的燃眉之急。二是加大氧化铝、电解铝下游项目的研发和储备，至少要做到可研编制的深度，强化项目的规划、论证、报批（核准）和建设工作，每年努力做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批，确保铝工业项目建设的可持续发展。三是加快氧化铝综合应用，如开发氢氧化铝、烧结氧化铝、沸石等应用范围广泛且市场需求量大的特种氧化铝，实现氧化铝工业的网式发展，降低仅走电解铝单一途径的市场风险。四是支持企业建设铝土矿尾矿、氧化铝赤泥和铝加工废料等废弃物综合利用项目，如铁精矿2×105t、镓15 t、硫酸铵化肥6× 104t、硫膏1000 t，提高资源综合利用率。五是适时启动氯碱二期建设，鼓励产业链丰富的磷复肥、石膏纸、耗氯含磷低度农药、聚合氯化铝等氯碱化工下游产品开发建设，以天冶公司为龙头，建设文山化工基地。同时，将具有节能、环保及资源循环利用特点的再生铝工业发展提上议事日程。

2.2.5 加大基础设施建设力度，构建铝工业发展支撑保障平台

基础设施是铝工业发展的重要支撑。一是要按照建成50万人口和50 km2以上中等城市的目标，强化规划，突出特色，把文山城逐步建设成为滇东南重要的区域中心、现代物流中心、贸易中心和加工制造中心，成为云南连结两广及东南亚重要的前沿城市、重要桥梁和出海通道，承接铝工业的发展。二是要加快交通、电力、市政等基础设施建设，完善教育、科技、文化、卫生等建设。重点抓好两方面的工作。一方面，强化交通基础设施建设，加快中心城市的“通畅工程”建设，加快蒙文砚、平文、文河高速公路和云桂铁路建设，实现一小时经济圈的目标。另一方面，抓好电力、水利基础设施建设，增强铝工业发展支撑力量。重点抓好白沙坡220 kv变电站和过境500 kv安变电站规划建设，完成暮底河水库坝后5000 kW装机容量电站建设，积极争取“云电送桂”在文山开口；尽快启动德厚、摆依寨、新马房水库建设，加快园区供水工程建设，形成覆盖全市的高压骨干电源网络和供水系统，有效提高铝工业供电、供水质量⑤。

2.2.6 加大电价优惠力度，构建铝工业发展低成本保障平台

电力是铝工业发展的主要能源。研究制定灵活的多边供电方式，健全新的差别电价政策，积极推行峰谷分时电价，制定丰水期低谷富余电量使用办法，研究出台直供电试点方案，研究出台铝电价格联动方案，是建立和完善铝企业电价长效机制。积极引导支持企业跨行业的战略合作，鼓励形成“铝—电”一体的投资主体，鼓励形成自备电厂模式的铝电发展模式，鼓励铝、电企业跨行业并购，提高能源利用效率与产业集中度。以政策扶持和财政补贴的形式大力支持铝生产企业积极引进和开发节能节电新技术新工艺，切实降低铝企业综合用电成本。

注释：

① 参见云南文山铝业有限公司年产80万吨氧化铝建设情况汇报材料。

② 参见云南文山铝业有限公司统计报表。

③ 参见文山州铝土矿勘探统计表。

④ 参见《文山马塘工业园区总体规划》（修编）2013-2020年。

⑤ 参见2012年《文山市市情》。

参考文献：

［1］ 许国栋，敖宏，佘元冠.可持续发展背景下世界铝工业发展现状、趋势及我国的对策[J].中国有色金属学报，2012（7）：2040-2052.

On the Establishment of Aluminum Industry Center in Wenshan

YIN Wen-ge
(Matang Industry Zone Management Committee, Wenshan 663000, China)

Aluminum industry is an industrial system including bauxite, alumina, electrolytic aluminum, aluminum processing, regeneration and comprehensive utilization of resources and other various kinds of industry. With the annual output of 800, 000 tons of alumina project completed and put into production in Wenshan, aluminum industrial system has taken a solid first step. But because aluminum industry starts late, comprehensive cost, such as electricity, is high, industry chain has not yet formed and resources utilization rate is low, aluminum industry development in Wenshan is still at an early stage and the overall level is not high. In the new era of promoting industry rapid development in the province, state and city, It has important practical significance to accelerate industry chain development, enhance radiation capacity by taking aluminum industry as the core, establish Wenshan as an important aluminum industry center in Yunnan province and “Wenshan aluminum” brand for accelerating transformation of resources advantage, expand the total industry, improving the quality of industrial development, quickening industry rapid development and pushing new industrialization process.

Wenshan; aluminum industry center; countermeasures

F427.744

A

1674-9200（2014）06-0082-05

（责任编辑 杨爱民）

2014-05-15

文山市2013年政研课题成果。

阴文革（1966-），男，四川内江人，文山马塘工业园区管理委员会工作人员。