2014，青岛好声音

孙婧

“卸妆”的两会风采依旧，给人带来对生活的期待，对未来的憧憬。

刚刚闭幕的青岛市第十五届人民代表大会第三次会议和政协第十二届青岛市委员会第三次会议，被称为“素颜两会”，开幕之前就因各项节俭措施登上报纸头条。但“卸妆”的两会风采依旧，每年早春的两会在改变着，而两会也因改变生活，改变青岛，给人带来对生活的期待，对未来的憧憬。

198.3亿元民生大账

人活得累，无非是被教育、医疗、住房、就业几座大山压得喘不过气，而这些问题的解决有赖于政府对公共服务改善民生支出的提高。“青岛的中考入学率比高考还低，一些老师热衷于开办课外辅导班，学生们还不得不参加，因为老师会把考试内容放在辅导班讲，却不在课堂上讲！”人代会分组讨论中一位来自教育界的人大代表尖锐地说。

青岛市政府工作报告提出，2014年市财政预算安排民生支出的比重达到65.7%，民生投入高于GDP增长，重点办好10件实事。仔细算账，近两百亿元将会用到这些地方：新建、扩建160所幼儿园，推行海洋特色教育和海洋普通高中多样化发展；开工建设保障性住房1.3万套，启动市南、市北、李沧7000户棚户区改造；大力发展医疗卫生事业等。

对于市民最关心的教育、医疗和社会保障，财报显示，2014年将有23.2亿元用于支持教育优先发展，14.5亿元用于健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，36.4亿元用于加快城乡保障体系建设。

就人民最关心的医疗话题来说，青岛医疗格局有了很大的变化，比如齐鲁医院落户青岛，部分医院改造、床位扩大、红岛区医院建设等。人大代表青大附院副院长梁军作为医疗行业的代表，一直在努力提高医务工作者的医德医风、服务素质，并且呼吁整个社会理解和关心广大医务工作者。但医疗和教育的沉重局面，不仅要靠专业人士的努力，更有赖于政府加大投入，提高公共服务的效率和质量。

期待198.3亿民生大账能“马上给力”，唱出真实的民生幸福。

青岛需要“创新基因”

在讨论政府工作报告时，人大代表们也会偶尔“歪楼”，讨论起时下的热门话题。比如北京市委书记郭金龙为什么送给连战小米手机？快的打车和嘀嘀打车究竟是靠什么赚钱的？看似跑题的讨论，指向青岛亟须改善的发展问题——创新基因。

有人大代表提出，为什么十几年前韩国的三星电子与青岛的家电电子企业差不多，可今天却有天壤之别？为什么青岛没有自己的大电商？为什么五朵金花之后，青岛再没有出现划时代的产品与企业？一连串发问直指青岛未来。

青岛2014年将安排28.4亿元促经济转型升级，这些钱将用于科技创新平台和公共研发平台建设，支持重点区域、重点产业和重点企业发展，扶持财富管理金融综合改革试验区建设等。有来自企业界的人大代表提出了这样一种观点：对一个社会而言，创新是少数人、少数企业的事情，而多数人、多数企业的角色应该是强有力的执行者，把创新理念变成现实。这一观点引来了反对意见，更多人认为创新无处不在。但无论如何，企业界都感受到了旧有模式的疲惫，对充满创新的崭新世界摩拳擦掌。

来自高校的人大代表则提出了另一个角度的创新：政府部门自身的改革创新。“政府工作报告提到了审批权下放，事项合并等，但机构合并改革没有提及，政府部门自身的改革缺乏，这是个缺憾”。这位人大代表认为，青岛市行政管理方面主动改革精神和主动创新精神不够，和南方一些城市有差距，希望今年青岛能在城市管理现代化上多下功夫，比如实行优化部门政府组织结构的改革措施，建立城市诚信体系，给权力部门下发权力清单等。

产业需要创新，城市管理呼唤创新，青岛需要更多创新。

财富中心：不仅是资本的盛宴

青岛财富管理金融综合改革试验区获得国家批复，成为中国唯一明确提出财富管理功能的城市，也成为本届两会最大的亮点。青岛市副市长刘明君在接受媒体采访时指出，财富管理包括私人银行、家庭办公室、私人银行家事务所、投资基金、金融顾问公司等多种机构和业务类型，现在已经成为金融业中较为成熟、蓬勃发展的一种商业模式。而青岛宜居的城市环境、较为坚实的经济基础，必将吸引财富资源聚集。

全市金融功能区域被大体分为7个部分，如市南区香港路金融聚集区、崂山区金家岭金融新区，西海岸自贸区打造离岸金融服务区等，其中，崂山区的金家岭金融新区最引人关注。

崂山区委书记齐家滨说：“围绕金家岭金融新区建设，以全国财富管理金融综合改革试验区获批为契机，加快金融载体建设速度和金融要素集聚力度，确保全年新建成金融楼宇70万平方米以上，金融企业突破200家，企业总部突破100家，金融业增加值突破60亿元。”

青岛农商行董事长刘仲生则表示：“2011年以来，青岛金融业发展很快，青岛的存贷款总量已经超过济南，居山东省第一。农商行的核心竞争力也在不断提升，是全省唯一全国50强的地方法人银行。如今试验区落户青岛，花开必然在崂山。”

还有代表提出，财富管理有狭义广义之分，青岛应该拓展广义财富管理，把高新企业与金融有机相连，把居民手里的钱，通过创新制度融入创新企业，实现财富的广义增长。

据了解，虽然试验区的具体细则还没有出台，但山东省支持青岛在风险可控的条件下进行金融创新。

自贸区：还需一点等待

去年12月，山东省政府向国务院呈报了《关于试点建设青岛贸易自由港区的请示》，拟申请青岛自由贸易港区总体规划面积26.9平方公里，该面积与上海自贸区仅相差1.68平方公里。青岛自贸区拟定以前往保税港区为贸易便利化改革试点区域，争取自贸区相关政策。

两会期间，青岛市人大代表、青岛保税港区工委副书记李苏满接受媒体采访时表示，自由贸易港区申报工作已全面启动，2014年，青岛保税港区将全力推进自由贸易港区申建工作，为建设宜居幸福美丽青岛和现代化国际新区搭建载体。

谈到青岛自由贸易试验区的申建，李苏满表示，青岛处在海上丝绸之路、丝绸之路经济带以及东北亚交汇点这一独特的位置上，结合这一独特优势，青岛可以着力于打造横贯东欧、中亚、东北亚的路桥贸易大通道，服务于我国“一路一带国家”战略的实施，同时也服务于中韩自贸区战略的推进。

从上海自贸区目前情况看，现在的自贸区与上世纪80年代的政策优惠不同，建设的重点是制度创新，所以短期内对普通市民影响不大，因为自贸区不是零关税店，可能也没有免税店，自贸区内企业也没有关税优惠，自贸区要成功，不能走特区政策优惠的老路，而是在关键制度的创新，坚持开放，敢于试水金融改革等全面改革。

新型城镇化：愿故乡不再令人纠结

新型城镇化将成为今年3月全国两会的话题，全国31个省区市的政府工作报告均提及城镇化，这反映出各地对城镇化发展的高度重视。从2014年地方两会报告来看，各地推进城镇化，在核心任务的锁定上较为一致，纷纷强调要推进以人为核心的城镇化，强调提高人口素质和居民生活质量。许多地方的两会报告中提出，要把促进常住人口有序实现市民化作为紧要的任务。几乎所有的省份都提出“实行差别化落户政策”或称将“抓紧出台差别化落户政策”。

青岛也为城镇化捧出了“真金白银”，如健全覆盖城乡居民的基本医疗保险体系，支持市民随迁子女平等接受义务教育，提高城乡低保标准等。

资深“两会”人物，全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授在谈到今年全国“两会”经济热点时表示，几亿进城农民工的市民化和城镇化将是举世瞩目的重大议题。他指出，城镇化不能只看户籍，无公共服务不叫市民化。

由此延伸，城镇化不能只看高楼，不能只看数据，既要尊重GDP，更要尊重人。新型城镇化也需要政府合理引导，但要防政府“闲不住的手”。对于未来的新型城镇化，期待政府在规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理等方面有所作为。endprint