考选领导干部案例分析题

高守国

问题275：N市处于我国黄河流域的上游，是经济欠发达地区，经济基础薄弱，交通相对闭塞。N市的资源禀赋先天不足，经济要素相对稀缺，资金和人才匮乏，丘陵、山地、风沙地占国土面积的72.8%，山地、旱地占耕地面积的70%以上。矿产资源以煤炭为主，金属矿产资源和油气资源较为贫乏。中南部地区干旱少雨，水资源极为短缺，资源承载能力差，人口密度远高于联合国规定的干旱半干旱地区的临界值。多年来，N市实施外延式增长方式，在短时间集中动员各种资源实现了较快的增长速度。这种依靠资源、高投入式的路径依赖不断得以固定和强化，粗放的发展模式所形成的资源依赖性产业结构，使得万元GDP能耗和二氧化碳等排放强度较高，区域环境负荷较大。2013年，N市煤炭、电力、冶金、化工等资源依赖性、能源消耗性产业占规模以上工业的比重超过82%。自主创新能力低，综合科技水平滞后，科技进步贡献率不足50%，高技术产业发展规模及产值比重严重偏低。有专家指出，如果囿于眼前和局部利益，延续粗放型的增长方式，不但会给本已脆弱的生态环境造成不可挽回的损失，而且还将与全国平均水平的差距持续拉大，并且很有可能会使经济逐渐闭锁在一种低效率、高耗能与高污染状态中不能自拔。面对未来，N市面临着赶超与转型的双重任务。与N市相邻的H市，也曾是经济欠发达地区，走过了一条壮士扼腕、凤凰涅槃式的发展之路。几年前，H市政府通过大规模招商引资，上项目、搞投资，大力发展工业，不断壮大经济规模。现在H市经济总量上去了，经济基础打牢了，具备一定的经济实力了，则开始严格了环境准入。2013年，H市2500多个招商引资项目中，就有一半多没有经过环保审批。正如H市决策者所说的那样，“我们已经走过了一段先污染、后治理的发展弯路，现在必须要把经济增长真正转变到讲求质量与效益上来了。”

请你根据上述材料回答下列问题：

1.根据案例材料和工作经验，分析导致N市经济欠发达的原因，并谈谈N市未来发展的出路在哪？

2.有人认为，H市的经验说明欠发达地区经济发展要先上规模再上质量，先加速度再提效益。你认为这种观点是否合理，为什么？

3.如果让你到N市担任主要领导，你认为应该抓好哪些工作推动N市经济发展。

【答题要点及思路提示】第1问，要答两方面的内容，一是根据案例材料中对N市现状的描述，分析推断出经济欠发达的原因；二是答出经济欠发达地区未来发展的出路在哪。要知道，一个地区经济落后的原因是多方面的，有地理因素、社会因素、政治因素、文化因素等等，作答时都要考虑到。经济欠发达地区的发展出路，一方面要从大处着眼，扣在科学发展观、转变经济发展方式、提高发展质量和效益上，另一方面还要从当前入手，答出加大招商引资、借助外力等方面的内容。作答内容要点有：导致N市经济欠发达的主要原因：（1）空间地理位置不优越，交通闭塞，土地少且不肥沃，自然资源少，自然禀赋不足。（2）人口密度大，环境约束力强，人口资源环境的承载能力有限。（3）国家出于对黄河生态的保护，对黄河上游地区发展的支持力度不大。（4）长期实施外延式增长方式，集中有限资源实现增长的路径依赖不断固定和强化。（5）长期的农耕文明使民众的等靠要意识较强，安于现状，求稳怕变，创新进取意识薄弱。（6）体制转型滞后，市场机制发展落后，传统计划经济体制的痕迹严重，政府职能转变慢，过多干预经济，市场经济环境不优化。N市发展的出路在于，坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，创新体制机制，发展市场经济，加大招商引资，承接好产业转移，挖掘生产要素潜能，发挥好后方优势和比较优势，把经济增长转变到讲求质量与效益上来。

第2问，有一定迷惑性，因为从案例材料上看，H市是正面例子，有正面的示范效应。但是在答题时不能被这种正面例子迷惑，要根据观点进行客观分析，不要落入出题者布下的陷阱。现在讲经济发展，是要质量、速度和效益相统一，不能只看总量和速度，更重要的是要看质量和效益。所以此题的这种观点是不合理的。主要作答内容有：H市的经验固然可取，但是不能认为欠发达地区经济发展要先上规模再上质量，先加速度再提效益，这种观点是不正确的。欠发达地区面临赶超与转型双重任务，经济发展必须坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，走质量和规模、速度和效益相统一、相协调、共同提高之路。绝不能不顾效益和质量一味追求大规模、高速度，也不能只顾及质量而不加快发展速度，进行赶超。只有在讲规模、讲速度的基础上讲质量、讲效益，欠发达地区经济才能走得稳，才能实现长期可持续发展。

第3问，作答要注意五点：（1）作答身份定位是N市的主要领导；（2）作答要放在推动N市经济发展上，其他的不要涉及；（3）立足经济欠发达地区实际；（4）要紧扣案例材料最后一句话“现在必须要把经济增长真正转变到讲求质量与效益上来了”，这是答题的总方向；（5）作答内容是要抓好的哪些工作，而不是应该怎样抓好。主要作答内容有：①优化全市的国土空间开发格局。按照不同区域的资源环境承载能力构筑若干主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的发展区域，形成主体功能区、产业集聚区、创新创业区、居住服务区等协调发展的区域格局。②加大招商引资，调整产业结构。营造良好的投资环境，加大招商引资力度，重点在能源化工、装备制造、生物医药、特色优势产业、节能环保、人口与健康等领域加大招商力度。③推动三大产业协调发展。完善农田水利等基础设施，加快发展优势特色农业产业带。实施工业强市战略，打造煤炭基地、煤化工产业基地。发展新能源、新材料、旅游等战略性新兴产业。加快发展现代服务业，打造辐射西部、服务全省、面向全国的现代服务业基地。④保护好生态环境。坚决淘汰落后产能与高污染、高排放企业，发展清洁生产和循环经济。抓好沿黄城市带绿色景观长廊、干旱带防风固沙长廊和生态保护长廊建设，构建西部重要的生态安全屏障。⑤加大科技研发，实施创新驱动。建立产学研紧密结合的产业技术创新战略联盟，培育创新资源，健全创新体系，围绕全市特色优势产业建设产业科技研发平台和科技成果转化公共服务平台。培养和引进一批创新型科技人才和经济社会发展的急需人才。⑥优化开放环境，打造内陆开放高地。挖掘全市各种优势，建成我国向西开放的前沿阵地。创造更加优良的开放环境，打造省内外资源、资本、人才、产业的集聚地，建设对外开放之都、外贸之都。endprint