网络经济对我国政府职能的影响及其应对策略探析

唐跟利 卢彦伶

作者简介：唐跟利（1989-），男，汉族，江苏徐州市人，研究生，西华师范大学管理学院，研究方向：行政管理。

卢彦伶（1990-），女，汉族，四川广安市人，研究生，西华师范大学管理学院，研究方向：行政管理。

摘要：随着我国对外开放的程度进一步加深，我国新兴经济得到了快速发展，其中网络经济发展速度最为明显。其革新式的多项特征必然会对我国政府职能产生多方面影响，而这些影响和产生的结果必然会给我们政府带来诸多挑战。了解网络经济的特点及其对政府职能的影响，并做出相应的转变和建立合理的机制，是促进网络经济健康发展和提高政府管理能力的一个有效策略。

关键词：网络经济；政府职能；挑战；策略

经济、政治和文化是社会生活的三个基本领域。他们之间存在着一定的关系：经济是基础，政治是经济的集中表现，文化是经济和政治的反映。经济和政治构建了我们生活的两大基本领域。经济有传统经济和网络经济之分，与传统的工业经济甚至农业经济相比较，网络经济更能贴近当今人们的生活，并能和我们的政治、文化以及其他相关活动产生密切的作用和影响。

一、网络经济和政府职能的基本概述

（一）网络经济的基本概念

网络经济这一概念早已有之，但由于分析的角度不同，有不尽一致的看法，可谓见仁见智，至今没有统一的说法。乌家培先生从不同的层面认识网络经济：从经济活动形态的层面看，网络经济是通过数字化信息产品的交易实现经济的网络化，信息产品是网络经济时代的主要交易商品；从产业发展的层面看，网络经济就是与电子商务紧密相连的网络产业，或具有“网络”特征的一些相关产业；从企业层面看，网络经济是一个虚拟的大市场，各种经济活动是通过如虚拟公司、虚拟商场、虚拟办公室等虚拟主体来完成的。①这是一种比较好的理解方式。但总体上认为网络经济不外乎是以计算机网络为核心的信息产业群或者是包括社会再生产各环节在内的一个总体经济。不过，今天人们一般所说的网络经济，更多的是指互联网经济。它实际上是一种在传统经济基础上产生的、经过以计算机为核心的现代信息技术提升的高级经济发展形态。对此更进一步的解释认为，网络经济不仅指以计算机网络为核心的一个新行业，或围绕这个新行业衍生出来的若干个相关行业，而且是指通过互联网进行的生产、分配、交换和消费等各种经济活动。

（二）我国政府职能的基本概念

政府职能，简单的说，政府职能就是政府具有的职责和作用。金太军将政府职能界定为，“政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体的说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责和及其所应起的作用。”②政府职能是一个完整的体系，从不同的角度看，就有不同的划分类型。依照政府的作用领域来划分，政府职能主要包过经济职能、政治职能、文化职能和社会公共服务职能。政府职能涉及到社会的方方面面，对维持国家安全和社会稳定起着积极作用。

（三）网络经济和政府职能的关系

1、经济和政治的关系。一定的经济决定一定的政治，政治对经济有一定的反作用。经济为政治的发展奠定了物质基础，政治文明的发展归根到底是要受到物质文明发展水平的制约。一个国家的政治制度性质由该国家的经济制度性质决定，不同性质的政治制度对社会经济发展的作用不同。先进的、健康的符合时代潮流的政治制度会促进社会经济的发展；落后的、腐朽的不符合时代潮流的政治制度会阻碍社会经济的发展。经济基础决定上层建筑，而政治上层建筑则是整个上层建筑中的重要组成部分。因此政治上层建筑的发展过程是受物质生活的生产方式，即经济发展的水平制约和决定的，政治发展从根本上是由经济的改革和发展所推动的。

2、网络经济和政府职能的关系。随着现在高科技的发展，经济领域新兴出很多有别于传统经济模式，依据一定的经济决定一定的政治，政治反作用于经济的规律，新兴的经济与政治肯定会产生一定的关系。网络经济与政府职能是相互影响，相互作用，相互制约的。网络经济是传统经济跳跃式的、革命式的延伸，它有别与传统经济，这样网络经济所具有的新型特征就会推动政府职能进行转变，所以面对网络经济的快速发展，作为维护社会稳定发展的重要主体政府必然受到影响。当然，网络经济在发展过程中会出现的很多问题，解决这些问题和完善的网络经济稳定发展机制需要政府的有效介入，政府可以运用政府职能来规范网络经济，对网络经济的发展和走向进行引导和护航，使其走上正轨并稳定发展并为社会进步、繁荣贡献力量。同样，政府职能的转变，尤其经济职能的转变也会对网络经济的发展产生一定的影响。如政府可以通过颁布法律、法规对网络经济进行规范和指导。与社会发展相适应的政策会促进网络经济发展；与社会发展不相适应的政策会阻碍网络经济的发展。在全球化浪潮中，尤其目前我国处于深化改革开放阶段，我国政府职能也离不开网络经济，网络经济的发展是改革的推动力，也是政府职能转变的物质基础。有了网络经济发展带来的福利做后盾，这样政府职能就会更好更有效的做出改变，以此来更好的为经济和社会服务，促进社会的进步。

二、政府职能面临网络经济的挑战与影响

（一）网络经济引发的危机隐患

1、网络经济下面临的公共政策问题。网络基础设施的存在和发展为网络经济的发展提供可能和载体，也为其提供了不断发展的动力。但是，目前Internet基础设施所面临的最严重的一个问题是拥塞问题。拥塞问题产生的主要原因一方面是系统资源配置不合理，另一方面是定价策略运用不当。政府相关改革措施和政策支持的缺陷是产生这些问题的重要原因。另外，个别垄断集团对市场的统治和政府过度的管制也是网络经济发展面临的一个重要问题。新的经济模式必然也会滋生新的腐败途径，有的管理者为了利益会篡改政府职能为经济开小道，牟取大众利益，走歪了社会主义经济道路。而遏制和解决这些问题的相关反垄断法和灵活的管制政策是我们政府目前所欠缺的。

2、网络经济下面临的国家安全问题。网络经济给国家安全带来的威胁不仅来自于有形的世界，更危险的是来自于无形的电子虚拟世界。在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。恶意的网上“黑客”寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息，破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用已经对我国国家安全构成了新的威胁，尤其是在经济全球化时代出现的外来经济入侵，和不法分子利用网络经济对社会主义建设所进行的破坏。

3、网络经济下面临的法制建设问题。第一，网络经济下，现行税制面临着巨大的挑战。比如，难以确认纳税义务人和征税对象、难以确定课税对象的性质等，给税收征管带来了困难。电子商务征税问题国内外都还没形成具体有效办法。第二，电子支付与一般传统支付方式相比具有较低的交易成本，更具有便捷的特性，然而电子支付也会存在一些问题，从而会影响到消费者的权益，产生不可预见的法律问题。首先，网络电子支付同传统付款方式一样，存在被盗和遗失而发生损失问题；其次，在网络中，有可能会发生存款被冒用；最后，电子付款工具的使用，会造成新的犯罪行为。电子支付带来了一系列值得研究思考的道德问题和法律问题。第三，关于知识产权保护问题。网络经济环境下的生产是以知识为基础的生产，特别是以数字产品为代表的大量网络产品具有高固定成本、低边际成本的特点，对知识产权的保护非常重要，需要政府在激励生产者创新和促进知识传播与共享的同时运用法律的方式确定合适的知识产权保护范围和期限，以此来保护生产者利益。目前，政府在此方面做的还是不到位。

（二）网络经济对政府职能转变的影响

政府职能转变是对政府职能的动态考察。政府作为社会大系统中的分系统，其职责不是由自己规定的，政府的职能取决于社会变化发展的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应。政府职能的转变是一个长期的、没有止境的过程。当代中国政府职能转变迄今已经走过了30余年的历程，但在经济全球化和经济迅速发展的现阶段，我国政府职能仍存在诸多问题，特别是对微观领域干预过多，不利于运用全球资源发展本国经济。

新生的网络经济是社会生产力发展的产物。它的兴起和发展对我国经济的影响是广泛和根本的。通过对各时期的政府职能的回顾，可以发现：“市场失灵”和“政府失灵”是推动政府职能演变的直接原因。导致“市场失灵”的因素很多，其中由于信息非对称导致信息不完全是市场失灵的一个最重要的原因，因此，从某种程度上说，信息是决定政府职能演变的深层次原因。而网络经济是以信息流为中心的经济。信息网络和信息技术的广泛运用，使得商务效率大大提高。在网络经济条件下，资源配置方式出现了新的变化，它不仅包括传统的市场机制和政府计划，而且还包括新出现的信息网络。这样，新兴的网络经济造成对传统政府职能理论的挑战，促使了政府宏观调控手段实施的转变，与此同时与经济息息相关的政策也会有所改变。在网络经济条件下，经济手段的调控表现为参数调节，如税率、利率、汇率等作为经济参数，通过信息网络中这些参数的变化来引导微观经济主体的经济行为，因此，政府的宏观调控职能将大为减弱，社会经济管理控制职能也会弱化，服务功能将强化。

三、政府面对网络经济带来挑战的应对策略

为了适应网络经济的发展，我国政府一方面必须要始终发挥引导、控制经济的作用，另一方面要积极运用新技术来管理经济，同时从各个方面给予支持和保障，确保国民经济的繁荣稳定。

（一）顺应网络经济社会的需要加快政府职能转变

1、对政府职能多加的开发。如开发数字化管理职能、培育环境职能、扩充教育职能、宏观经济预警职能、信息安全职能等。这些职能与传统政府职能相比新颖也更能符合现在网络经济时代的需要。

2、弱化政府经济干预职能，加强信息、环境等社会管理职能。在网络经济的冲击下，市场信息流动速度加快，企业的管理理念、运行方式、组织结构等都发生了重大变革。这就要求弱化政府对微观经济的干预职能，使得政府管理经济的方式由微观向宏观转变，还企业自主经营权，让企业成为独立的市场主体。同时在网络经济中，由于信息技术的应用，物质资源和资金资源有了一定的节约，这要求政府职能要依据这种情况转向信息和环境等方面管理，为经济的健康发展创造有利环境。

3、加强公共服务，建设服务型的政府。在网络经济条件下，政府必须重新审视与定位自己的职能。要坚持以市场为导向，正确认识市场在资源配置中的核心地位与作用，强调市场在解决资源配置过程中的优先性，重构政府与市场的关系。在增强网络基础设施方面，政府要提供政策上的支持，可以颁布反垄断法律法规、采取反垄断措施等；在保护市场竞争方面，政府在投资体制和经营机制上，要本着公平、公正、公开的原则出台相关政策；在政府管制方面，管制内容不宜过于具体，最好集中于质量、接入等几个关键的方面，从而构建一个更高质量服务型政府。

4、加强对电子政务的管理，建设电子政府。在网络经济时代，公众对政府的要求越来越高，要求政府要更有效率，希望能与政府直接沟通。同时，信息社会的直接沟通能够实现政务边际成本递减，推动新经济信息技术企业发展。因此，政府组织结构和职能的转变以及根本的社会需求使得电子政府的建设成为必要。

（二）建立健全国家网络安全体系

网络经济迅猛发展的新形势使人们不得不从国家安全角度重新思考一系列的政策和策略问题，不然，人无远忧必有近患。首先，提高全体国民的网络危机意识和网络安全意识。必须开展一场新的扫盲运动-网络扫盲，让全国人民懂得网络知识，意识到网络安全的重要性。其次，建立国家网络安全组织机构。建立相关网络安全机构，并配备相关专业人才，可以组建国家网络信息部队，在未来的网络信息战中御敌于国门之外，保卫国家网络经济安全。再次，网络安全立法。目前，国内外还没有一部统一的法律适用于网络安全或惩治网络犯罪，中国的网络安全立法，既要根据国内的基本国情制定相关法律、法规，又要关注国际网络安全立法，积极参与，以便于国际接轨。

（三）建立与网络经济相适应的法律制度

纵观世界，互联网立法是国际立法先于国内立法，国际立法发达于国内立法。1984联合国国际贸易法委员会向联合国秘书长提交了《自动数据处理的法律问题》的报告，建议审视有关计算机记录和系统的法制要求，揭开了电子商务国际立法的序幕。就国内法而言，美国的电子商务方面的立法最为发达，尤他州1995年颁布的《数字签名法》是美国第一部全面规范电子商务的法律文件。我国香港地区于2000年1月7日也通过了《电子交易条例》。我国在电子商务方面的立法是相当薄弱的，直接涉及到电子商务的立法只有《合同法》。其它都是与电子商务相关的法律法规，而且大都是行政法规和行政规章。计算机网络环境是一个与现实世界截然不同的虚拟世界，面对网络经济下出现的电子商务征税、商务电子支付制度、电子商务合同订立和知识产权保护等问题，现有法律体系都难以规范网络虚拟世界中出现的这些问题。因此，网络经济的发展客观上要求建立相应的网络法律体系。完善的网络法律体系可以为网络经济的发展提供价值标准和行为指导，保护网络经济主体的合法权益，遏止违法犯罪活动，从而促进网络经济健康发展。（作者单位：西华师范大学管理学院）

参考文献：

[1]李新家.网络经济研究[M].中国经济出版社，2004年8月.

[2]高孝平.网络经济与传统经济比较[J].重庆邮电学院学报：社会科学版，2005，（1）.

[3]乌家培.网络经济及其对经济理论的影响[J].学术研究.2000，（1）.

[4]金太军.网络与政府管理[M].州人民出版社，2002年版，第93页.

[5]刘华.经济转型中的政府职能转变[M].社会科学文献出版社，2011年4月1日.

[6]曹闻民.政府职能论[M].人民出版社，2008年3月.

[7]何力平.市场经济与政府职能[M].黑龙江人民出版社，2000年8月.

注解：

①乌家培：《网络经济及其对经济理论的影响》[J]，《学术研究》，2000年第1期。

②金太军：《网络与政府管理》[M]，贵州人民出版社，2002年版，第93页。