反腐新风向

1月10日，中央纪委、监察部召开新闻发布会，公布2013年反腐败成果。1月13日，十八届中央纪委三次全会在北京开幕，14日习近平总书记在全会上发表重要讲话，在肯定成绩的同时，也强调当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。

从遏制“舌尖上的腐败”，治理“车轮上的腐败”，到惩治“月饼盒里的腐败”，再到严禁“贺卡上的腐败”。从上级纪委对下级纪委的领导将会强化，新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国境等有关事项公开制度展开试点，到财政部对外公开了重新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》并已开始实施，再到“北京市施铁腕，公园内会所停业”。近期，一系列反腐制度接踵而至，中央在反腐败治本之策上着力颇多。

“年会经济”遇寒流

1月15日，北京市政府要求，市属公园内的私人会所和高档娱乐场所一律关闭，公园内租用合同到期且与公园功能无关的场所一律不得出租，确保公园服务质量。北京市此举为全力推进“会所中的歪风”专项整治工作开了一个好头。

在八项规定、反腐倡廉、反四风等运动不断推进的情况下，一切面向三公消费的畸形市场逐渐萧条，这是市场理性的回归。

不仅是“公园内会所停业”，一向繁荣的“年会经济”也在贯彻落实八项规定和反“四风”背景下，遭遇“寒流”。

每逢岁末年初，是各种会议的“高峰期”，企业事业单位的答谢会、团拜会、交流会等年会不断，高档酒店吃“蛋糕”，相关行业随之红火：礼服租赁价格上涨，主持人邀请一场接一场，演艺公司不停接活，策划公司方案不断……

但从去年开始，中央颁布六项禁令，要求严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁向上级部门赠送土特产，严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费，严禁超标准接待……热衷于“年会经济”的企业遭遇了前所未有的“寒流”，产业链每个环节都受到了冲击。

分析人士指出，以往年会大多是靠公款消费支撑的，随着反腐力度的加强，畸形消费难以为继，靠“年会经济”赚钱的企业需要重新寻找市场支撑。华东师范大学教授余南平也表示，以往的年会“泡沫经济”特点明显。办年会成了年底突击花钱的途径之一，借机公款吃喝、购买礼品、以年会名义搞旅游、分福利。办年会也成为企业联系官员的“润滑剂”，邀请一些利益相关者“捧场”，变成一场“公关会”。

我国过去每年会议花费有多少，很难有一个确切数字。中国会议酒店联盟组织2011年编写的《中国会议蓝皮书》指出，我国每年举办各种会议数以万计，包括公司、政府、事业单位和社团四大类会议，经济产值上万亿元。

一位年会策划公司人士称，“前两年一到年底，人手不够用，一些企业、事业单位出手阔绰，只要领导满意，不怕多花钱，有的年会办得很大，还请一些明星来演出，我们的生意好得不得了。”

今年以来，地方部门、企业事业单位的岁末年初团拜会、答谢会大幅减少。一些想从“年会经济”中大赚一把的企业，从鲜花预定、酒店经营、礼品采购到策划公司等，几乎都遭到“重创”，行业泡沫随之破裂。

首当其冲的就是礼品行业。“年会经济这块，我们的业务是绝对冷清。”礼品采购服务商恰恰网宗海波说，这和大环境有关，年会收入下降了三到四成，不仅政府部门采购礼品减少，企业也有所下降，国企下降更为明显。

餐饮业也遭遇寒冬。据报道，全国过半重点餐饮企业利润大幅下降，个别高端餐饮企业下降达300%；北京半年减少2000余个有效餐饮服务许可证；湘鄂情关闭8家直营门店……2013年中国高端餐饮整体进入寒冬。

北京月坛一带，因聚集着国家发改委、财政部、国家烟草专卖局、中国核工业集团等20多个“有权”“有钱”的单位，被称为“部委街”。傍着这些单位，这条街上曾聚集了众多高端餐厅。然而，自2012年底中央“八项规定”出台以来，它们遭遇了史上最强“寒流”。

处在“部委街”上的湘鄂情旗舰店，如今大门上方霓虹灯闪烁着“刀王铁板烧”。另一家在“部委街”上经营了11年的美林阁北京旗舰店，已于去年5月1日歇业。

同样过冬的还有酒业：“传统的往党政机关的销售渠道已经几乎不存在了，我们只好调整销售网络，向居民消费者推销酒。”一位业内人士说。中央对奢侈酒品的禁止，打击了英国帝亚吉欧和法国的人头马君度等知名酒商，他们的白兰地和威士忌销量都在“跳水”。白酒销量骤降，豪车销量骤降，高端餐饮业务量骤降，奢侈品销量骤降。

可见，实施了一年的“八项规定”收效颇为明显。

2013年12月8日，《党政机关国内公务接待管理规定》出台，进一步规定公务接待“不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴”，并实现县以上接待信息公开。

公款消费对豪华年会停止“供血”，给业内人士带来警示，畸形消费毕竟难以长久。专家表示，公款大吃大喝这个早该攻陷的堡垒，在2013年随着中央上述一系列举措出台而开始瓦解。

一年处分18万人

中央纪委查办湖南省政协原副主席童名谦历时16天。

2013年12月18日，中央纪委监察部网站发布消息，童名谦涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

2014年1月2日，中央纪委监察部网站再次发布消息，经中央纪委常委会审议并报中共中央批准，决定给予童名谦开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

中央纪委经立案调查，童名谦在任湖南省衡阳市委书记期间，作为市换届工作领导小组组长、严肃换届纪律第一责任人，不正确履行职责，对衡阳市人大选举湖南省人大代表前后暴露出的贿选问题，没有及时采取有效措施严肃查处，导致发生严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。

随后，最高检以童名谦涉嫌玩忽职守罪，依法决定对其立案侦查并采取强制措施。endprint

2013年，中央纪委、监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查的有31人，其中，除了童名谦之外，还有周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、杨琨、齐平景因涉嫌犯罪已被移送司法机关。

这是中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在今年1月10日召开的新闻发布会上透露的数字。

黄树贤还透露，2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报195万多件（次），立案17万多件，给予党纪政纪处分18万多人。

北京大学廉政建设研究中心主任、博士生导师李成言教授表示，中央纪委、监察部公布2013年的反腐败统计数据表明，一年来的反腐败实践已经有效落实中央纪委十八届二中全会提出的目标，为今后的反腐败开创了一个“好局”。

正是在上述会议上，中共中央总书记习近平强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

随后，中央纪委书记王岐山强调，要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。”

李成言认为，公布2013年的反腐败统计数据，意味着中央领导提出的反腐败战略思路得以实现。最主要的体现是，在近一年的反腐败实践和成效基础上，党的十八届三中全会提出了一系列纪检监察体制机制改革。

事实上，中央纪委、监察部反腐力度加强的背后，是内设机构反腐败力量的加强。

2013年3月，中央纪委、监察部组织结构对外公布，这是自1993年中央纪委、监察部合署办公以来，首次对外公布内设结构。中央纪委、监察部当时共有27个内设机构，除了8个纪检监察室，还有办公厅、监察综合室、预防腐败室、研究室、宣传教育室、案件审理室、案件监督管理室、执法监察室、信访室等19个内部机构。

2013年4月，中央纪委、监察部对内设机构进行调整，将8个纪检监察室扩充至10个。在此次改革中，撤销党风室、纠风室、执法室、绩效室，新设立党风政风监督室、执法和效能监督室。

提速纪检监察反腐体制改革，强化上级纪委的监督和领导，是中共十八届三中全会强化制度反腐的重要改革。中央纪委扩权，也带来反腐惩治和预防两方面力度大大加强。专家分析认为，从省部官员连续落马和十八届三中全会公报来看，三中全会后对腐败的高压政策将成为常态，官员贪腐的成本将大大上升。

三中全会文件起草组成员、中央纪委研究室主任李雪勤作客中央纪委监察部网站访谈时解读《决定》“反腐新规”说，改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，是本次《决定》中的重大改革举措。最核心的内容是提出：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”

这一看似简单的表述背后，是纪检和反腐机制改革的重大变化。

标本兼治

非政府组织“透明国际”去年12月公布的2013年全球清廉指数报告，中国列80位，与2012年相同。不过在年度排行榜中，中国的评分由去年的39分增加至40分。这是“清廉指数”自1995年发布以来，我国的评分第一次达到“4”这个量级，反映出国际社会对中国反腐工作的新的评价和认可。

有关专家认为，与2013年交出反腐“打虎成绩单”相比，2014年中国反腐工作将更趋向“治本”，更重制度建设与细节落实，力争从源头上防治腐败。因此，中纪委此次“高调的会议”只是2014年中国反腐行动的一个“集结号”，后续措施值得期待。

中国社会科学院政治学研究所所长房宁表示，中央的思路十分清楚，长期坚持的做法是对的。“作风建设是一种文化建设，讲究润物细无声，如果只刮一阵风，作风永远转变不了，必须长期地抓，咬住不放。”

在此次中央纪委三次全会上，习近平总书记指出，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。

研究反腐败问题的专家表示，反腐败就是要“未病先防、既病防变、病愈防复”，而以零容忍态度对待消极腐败现象，以高压态势打击腐败行为，正是让腐败无所遁形的保证。

“反腐败高压态势继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，这些都表明了中央在反腐问题上的坚强意志和坚定决心。可以预见，今年‘老虎‘苍蝇一起打的力度不会削弱，只会继续加强。”中央党史研究室研究员薛庆超说。

“对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个”的表述让人们看到了中央反腐的决心与恒心。

一些廉政建设专家表示，反腐败斗争具有长期性、艰巨性，因此有决心更要有恒心，必须一抓到底。如果在这一过程中松了一口气，就可能出现反弹，甚至是更大范围、更大规模的反弹。

全面深化改革要求以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，否则，改革就失去了意义，也不可能持续，而消极腐败现象和行为正是促进社会公平正义和增进人民福祉的绊脚石。

中共中央党校教授谢春涛表示，中国的反腐败斗争是“治标”与“治本”并行的，既抓案件查办，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，也抓制度设计和机制创新，这将保证反腐败斗争持续彻底深入，进而促进全面深化改革的健康顺利推进。endprint