浅谈事业单位社会保障

张国伟

【摘 要】随着我国经济发展和社会法制不断完善，以往的事业单位社会保障制度给国家财政带来巨大负担，改革势在必行。是在改革中出但现了许多阻碍其推进的问题，为此本文具体分析了影响当下事业单位社会保障制度改革的原因，并就此提出了几点解决问题的办法，以期为当下事业单位社会保障制度的改革提供一些启示。

【关键词】事业单位；社会保障；改革

一、当下事业单位社会保障存在的一些问题

1.事业单位社会保障改革缺乏国家统一可行的方案

以往的事业单位社会保障制度存在一些问题亟待解决。因此国家劳动与社会保障部出台了一系列的具有指导性的原则，但是目前尚未确定具体的改革思路，因此也没有出台统一可行的改革方案。这就导致在一些试点地区只能利用当下出台的一些指导性文件，艰难地进行一些摸索性、实验性的改革，为了不与国家将来出台的具体改革方案出现冲突，避免损害参保人员的利益和巨大的转制成本，因此许多地方政府对事业单位社会保障制度改革缺乏积极性，甚至处于观望状态。因此，造成了当下试行点的事业单位社会保障制度改革进展缓慢，改革受到了局限。

2.国家财政投入减少，基金压力加大

当前事业单位社会保障制度改革的目的就是为了减轻国家财政的负担，这个目标现在看来是基本达到了，国家财政对事业单位社会保障的投入在不断减少。但是，随着国家财政投入的减少使得以基金积累作为社会保障主要手段的许多地方政府基金面临巨大的压力。而且在改革之后，事业单位人员编制和待遇由事业单位负责而事业单位人员社会保障的资金管理是由社会与劳动保障部门负责，这导致事业单位职能上的脱节造成不必要的社会保障基金的浪费。同时，由于国家财政的撤出过于急躁，许多地方的社会保障基金一时难以适应，出现资金短缺对退休人员养老金发放不及时使之成为社会不稳定因素之一，阻碍了事业单位社会保障制度的改革进程。

3.当下事业单位社会保障改革涉及面广，难以协调

当下事业单位社会保障制度的改革不仅涉及国家财政支出、事业单位社会保障基金管理而且也与事业单位职工个人利益息息相关，这不仅要协调国家财政支出与事业单位社会保障基金之间的平衡关系，还要保证事业单位参保人员的个人利益保证改革的公平公正。由于社会保障立法相对滞后，个人账户和统筹账户管理上的职责不明因此出现了统筹账户挪用个人账户资金的现状。同时，当下许多事业单位社会保障制度改革中事业单位的养老保险向企业基本养老保险的相关体系逐渐并轨不再涉及到职业年金或补充养老保险方面，这就使得我国事业单位职工担心他们的养老金在改革以后会出现大幅度下降。从而对改革的态度十分淡漠，甚至反对改革的进行，阻碍了事业单位社会保障制度改革的进程。

二、有关事业单位社会保障的几点建议

1.盡快制定统一可行的改革方案

现行的事业单位社会保障制度的改革是从下而上的改革，试行点不够激进大胆生怕与中央未来政策方案有抵触，而且现在许多试行点之间许多相关政策上就有矛盾。因此，我们要借鉴国外社会保障制度的改革典范，实行自上而下的改革即：先由政府牵头根据本国实际情况制定具体的统一可行的改革方案在推广到试行点进行验证最后经过完善在推广到全国进行统一执行。这一方面避免了像现在我国出现的这种有试行点自己制定改革政策的盲目性导致十几年的改革进展缓慢，有效地提高了改革政策制定和实施的效率；另一方面有利于规范全国的改革政策，减少地方转制成本，促使改革能顺着正确的方向进行，尽快实现改革目标。

2.分阶段撤出国家财政的投入，减轻基金压力

虽然事业单位实惠保障制度的改革其主要目的是减轻国家财政负担，但是现在国家财政撤出过于急躁往往会导致原本主要靠国家财政支持的地方政府基金出现收不抵支的现象，从而引发许多不必要的社会麻烦。这就要求国家财政要分步骤有阶段的合理的撤出，保障改革前后的平稳过渡。国家社会与保障部门，可以制定五年计划逐年减少对社会保障基金的投入，对自身社会保障基金短缺的地方实行特殊保护，避免引起社会矛盾。同时，将改革中事业单位职工待遇制定部门和基金管理部门合并为一处，减少职能错位引起的基金浪费情况。从源头上遏制基金浪费现象的发生，从而减轻基金的压力避免社会冲突的出现，保证事业单位社会保障制度改革的顺利进行。

3.协调改革前后的矛盾，实现平稳过度

改革必将涉及到不同利益集团的利益，出现相应的阻力。政府一方面要加强法制建设，制定与社会保障制度改革相应的法律规范改革进程。加大改革的宣传和推广力度，让人们充分了解改革带来的好处；另一方面，政府不能急功近利为改革设定一个平稳的过渡期，当下事业单位社会保障制度改革中的养老保险急着与企业养老保险并轨，这往往导致事业单位职工的抵触。我们要制定一个合理的过渡期，将事业单位养老保险中的职业年金或补充养老保险逐渐减少直至取缔。从这两方面入手，国家社会劳动和保障部门方才能化解矛盾、平稳过渡，将事业单位社会保障制度改革沿着正确的方向继续深入。

三、结语

事业单位社会保障制度改革是一个艰巨而又光荣的任务。其难度虽高，但是只要合理规划、正确引导自然会能实现，从而正真减轻国家财政负担实现社会安定繁荣。

参考文献：

[1]孙红玉.浅析分配正义与完善社会保障制度的必要性[J].北方经贸，2011（08）

[2]王扬.关于机关事业单位养老保险的思考[J].经济研究导刊，2011（20）

[3]杨娟，吴彬.事业单位养老保险制度改革的困境与对策[J]. 党政干部学刊，2011（02）