促进漯河城乡一体化发展探索

苏会侠

（漯河食品职业学院经济管理系，河南漯河 462000）

促进漯河城乡一体化发展探索

苏会侠

（漯河食品职业学院经济管理系，河南漯河 462000）

近年来，漯河市大力推进城乡一体化建设，城乡发展差距正在缩小，初步形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。但漯河在城乡一体化发展方面还存在着一些问题。要促进漯河城乡一体化的发展，应采取加快农村城镇化、优化城乡产业结构和布局、加大农村基础设施建设的资金投入、完善社会保障体系等措施。

漯河；城乡一体化；对策

城乡一体化是改变二元经济结构、解决农业、农村、农民工作难题的根本出路，是缩小城乡差距、实现公共服务均等化的迫切要求，也是建设社会主义新农村、促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，漯河市大力推进城乡一体化建设，城乡发展差距正在缩小，初步形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。

一、漯河市城乡一体化建设的现状

2011年，全市生产总值767.1亿元、财政总收入67.2亿元、一般预算收入33.7亿元、全社会固定资产投资448.1亿元、社会消费品零售总额254.1亿元，均比2006年翻一番；城镇居民人均可支配收入16998元、农民人均纯收入7700元，分别比2006年增加7964元和3817元。三次产业结构进一步优化，二、三产业比重达到87.6%。食品、造纸、盐化工主导产业特色优势凸显，电子信息等新兴产业发展迅速，现代物流业日益壮大。全市6个省级产业集聚区入驻各类企业650家，2011年主营业务收入突破1000亿元、实现税收突破20亿元，经济开发区、临颍产业集聚区进入全省先进行列。

近年来，漯河始终坚持城乡统筹发展，不断加快城乡基础设施建设，全面提高城乡管理水平，城市的吸引力和带动力不断增强。2011年，城镇化率达到40.9%，比2006年提高了9.3个百分点。大力推进沙澧河开发建设，建成了435公顷的沿河景观带。新建、改造市区道路70条，改造背街小巷142条，铺设供水管网76千米、燃气管网456千米、热力管网41千米，污水日处理能力达到21万吨，垃圾无害化处理率达到90%以上，城市绿化覆盖率达到38.6%，人均公共绿地面积12.6平方米。全面实施“乡村清洁工程”，村容村貌得到较大改善。

近年来，漯河始终坚持以民为本，更加重视保障和改善民生，着力解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全市人民享受到了更多的改革发展成果。每年坚持实施民生工程，各级财政累计投入223亿元用于民生改善。城镇职工、城镇居民医疗保险参保人数分别达到32.4万人和40.6万人；新农合参合率达到98.1%，共有692万人次获得医疗补偿10.3亿元；城镇职工养老、失业、工伤、生育保险覆盖面持续扩大；新型农村养老保险成效明显，27.5万名六十岁以上的农民按月领取基本养老保险金；城乡低保和农村五保供养标准提高，与2006年相比，城市低保标准由每月的130元提高到260元，农村低保标准由每年的720元提高到1300元，农村五保集中供养标准由每年的1200元提高到2240元。建设各类保障性住房3.2万套。累计发放住房公积金贷款13.3亿元。累计新增城镇就业人员19万人、安置下岗失业人员再就业7.8万人、新增农村劳动力转移就业15万人，漯河市荣获“中国创业之城”称号。

近年来，漯河市始终坚持经济社会协调发展，促进了各项社会事业繁荣进步。科技、人才工作得到加强，新建2个院士工作站和6个省级工程技术中心。义务教育均衡发展成效突出，“两免一补”政策全面落实，普通高考本科上线人数连年保持万人以上，职业教育全省领先。改扩建了一批市、县医院和乡镇卫生院，建成了1258个标准化村卫生室、10个社区卫生服务中心、31个社区卫生服务站。文化旅游业加快发展，新创建3个国家3A级景区，新建47个乡镇综合文化站、1060个农家书屋，许慎文化园、陈星聚纪念馆建成开放。计划生育、环境保护和土地管理三大基本国策得到较好落实。节能减排目标全面完成，公共机构节能工作走在全省前列。慈善事业取得新成效[1]。

二、漯河城乡一体化建设中存在的问题

虽然漯河市的支农力度近年来进一步加大了，但由于农村的土地有限，农业生产方式不先进，在生产技术和生产管理经验方面，农民还很缺乏，农产品的附加值不高，农业生产资料的价格在不断上涨，农业的生产成本大大增加。同时，农村的第二、三产业的发展较慢，农村的经济效益普遍不高，导致农民的收入增加较慢。而且，由于农民整体素质不高，接受新事物和新技术较慢，具有一技之长的农民不多。这些因素都阻碍了农民收入的提高[2]。2012年，漯河市城镇居民人均可支配收入19136元、农民人均纯收入8755元，与城镇居民相比较而言，农民收入仍然偏低[3]。

目前漯河市大多采用粗放式的农业生产，农产品加工的程度较低，产业链条较短，农产品加工大多是初级的生产加工，精加工、深加工的不多，科技含量、附加值较低，市场竞争力较弱。此外，农村的龙头企业数量不多，企业规模不大，缺少相应的带动能力，在农业科技推广方面难度较大。农民大多缺少技术、经验、资金等，因此较难形成规模化的生产效应；高效的经济作物所占比重小，名牌产品缺少，农村产品的市场占有率不高；有优势的农产品不仅规模小，而且布局分散，缺乏相应的产品优势和规模优势。

相比先进城市，漯河第三产业的发展较滞后。漯河第三产业的比重仅比第一产业高出3.6%。在第三产业的内部结构上，传统服务业所占比重较大，而现代服务业所占比重很小。

漯河农村部分现有的基础设施由于建设标准低、年份久等原因已经很难正常投入使用，必须进行改建和新建。尽管漯河市各级政府对农村基础设施建设的投入已经在逐年加大力度，但这些资金还远远不够。市政府对这方而的投入与实际需要差距大，县、乡等筹资能力弱，村集体经济实力差，群众筹资又存在制度和政策方面的障碍，因此农村基础设施建设的资金投入还需要很大的提高。

农村的社会保障体系中，各地的低保覆盖率还不高，新农合虽然达到了95%左右的参合率，但标准还很低；在养老保险方面，如何进一步形成长效机制还需要进一步的探讨。目前，社会保障在符合农村的实际情况、适应农民群众真正需要等方面做的还不够完善。尤其是，近年来农村的老龄化问题已经越来越明显，如果不能很好地解决农村的社会保障问题，农村乃至城市的经济社会发展将会受到重大影响[2]。

三、促进漯河城乡一体化建设的对策建议

推进城乡一体化，要吸引广大农民向城镇集聚，必须提升城镇带动能力。加快中心城市建设，构建以中心城市为核心，两个县城为支撑，中心镇为节点的现代城镇体系。有序推进农业转移人口市民化，优化城镇布局。漯河城乡一体化示范区要围绕发展生产性服务业和高端制造业，着力在促进产业集聚、城乡建设、都市生态农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化上实践示范。西城区要围绕商务中心区建设，引进一批高端服务业。支持临颍、舞阳两个县城加快老城区改造，形成老城区、新城区和产业集聚区互动发展格局。有重点地发展中心镇。选择产业基础好、交通区位优越、环境生态宜居的中心镇，布局建设专业园区，增强产业支撑能力，进一步提升综合承载能力。分类推进新农村建设，对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄和经济强村、特色村，加快城镇化改造，有序纳入城镇统一规划、建设和管理，将农民转成城市居民[4]。

产业发展和产业集聚是城乡一体化的根本动力，要遵循产业发展的特点和趋势，进一步优化生产力布局，形成区域分工合理，发展特色鲜明，生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局，以各级各类开发园区和现代农业示范区为依托，大力建设特色产业基地、培育特色产业群，带动兴起一批富有活力和可持续发展能力的中小城市和小城镇，更好地发挥承接大城市辐射和服务农村地区的功能。加快传统农业向现代农业的跨越，以现代农业的发展促进第二、三产业升级，实现农村三次产业联动协调发展。要着重解决农村工业布局零星分散问题，引导农村工业向小城镇聚集，促进城乡第三产业快速发展。加快培育现代农业产业化集群。重点抓好畜牧养殖及加工、果蔬加工、面制品、乳品等现代农业产业化集群，全市新建市级现代农业示范园区10个以上，新培育优势农业产业化集群6个以上。着力培育农业产业化龙头企业，发挥其示范带动作用。加快发展都市生态农业，在城区周边乡镇，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业等为主体，规划建设兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区[5]。

深化城市公交改革，优化公交线路，加快公交场站建设。稳妥有序推进沙澧河二期开发建设。大力度推进西城区建设，全年完成投资30亿元以上。深入开展国家卫生城市创建工作，着力实施卫生清洁、交通秩序整治等七大专项行动，力争通过国家卫生城市初检验收[6]。抓好农村饮水安全、农村沼气、农村公路、农村电网等农村基础设施建设，深入开展农村环境综合整治。要通过市场化运作，拓宽筹资主体，多方参与农村基础设施建设，要加大政府财政的直接投入，以此带动银行贷款、民间资金等；要利用好国家加大城乡基础设施建设力度的机遇，积极向上争取项目资金。通过不懈探索，形成多元化筹资渠道，有效保障城乡一体化建设的资金需求。

逐步实现农村社会保障制度与城市的接轨，逐步建立城乡一体，以最低生活保障为基础，医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的社会救助体系。落实新农保和城镇居民养老保险政策，推进城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡低保补助标准、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。深入推进医疗保险付费方式改革。推进社会保障“一卡通”。加强社区服务、残疾人康复和托养服务、社会福利设施、就业和社会保障服务设施建设，健全完善社会养老服务体系。

漯河市在城乡一体化发展方面，经过几年的努力，取得了一定的成绩，但还需要大力推进城乡一体化发展，通过加快新型城镇化建设，优化城乡产业结构和布局，加强城乡基础设施建设，完善社会保障体系等措施，必将大力推进城乡一体化进程，从而进一步缩小城乡差距，促进小康社会的全面建设和社会主义和谐社会的构建。

[1]2012年漯河市政府工作报告[EB/OL].（2012-06-26）[2014-03-08].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/06/26.

[2]梁妍斐.漯河市城乡一体化路径研究[D].信阳：信阳师范学院，2011.

[3]2013年漯河市政府工作报告[EB/OL].（2013-05-09）[2014-03-08].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system.

[4]关于漯河市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告[EB/OL].（2014-02-24）[2014-03-08].http://luohe.com.cn/html/xwzx/lhxw/2014-02/948759.html.

[5]2014年漯河市政府工作报告[EB/OL].（2014-02-24）[2014-03-08].http://www.luohe.com.cn/htm l/xwzx/lhxw.

[6]漯河加快新型城镇化建设力促城乡一体化发展[EB/OL].（2013-05-05）[2014-03-08].http://news.dahe.cn/.

[7]仲德涛.城乡一体化探索实践与路径选择[J].前沿，2011（11）.

[8]鲁长亮，唐兰.城乡一体化建设模式与策略研究[J].安徽农业科学，2010（1）.

[9]李红.推进城乡一体化的经验和政策建议[J].安徽行政学院学报，2011（12）.

[10]仲德涛.城乡一体化的理论与实践——以河南省漯河市城乡一体化模式为例[J].云南行政学院学报，2012（7）.

（责任编校：马余平）

The Exp loration on the Prom otion of the Development of Luohe Urban and Rural Integration

SU Hui-xia
（Departmentof Economic Management,Luohe Food Industry College,Luohe,Henan 462000）

In recent years,Luohe city has vigorously promoted urban and rural development，the gap between urban and rural development is shrinking,initially formed a new pattern of integration of urban and rural economic and social development.But there are still some problems.In order to accelerate the development of Luohe urban and rural integration,we should take measures,such as the urbanization of rural areas,optimization of industrial structure and layout of urban and rural areas,strengthening rural infrastructure construction funds,improving the social security system,etc.

Luohe;the integration of urban and rural areas;countermeasures

F 299.21

A

1672－738X（2014）02－0111－04

2014-03-08

漯河市社科联规划一般项目（SKL-2012-75）。

苏会侠（1976—）,女,河南许昌人，经济学讲师，经济学硕士。主要研究方向：现代企业理论与实践。