计生政策：有序实施“单独两孩”

赵慧

百姓声音

70后公务员：我们目前有一个儿子，看着孩子一个人上学、玩耍，觉得他很孤单，如果有一个兄弟姐妹肯定就不一样了，将来进入社会，面对就业、婚嫁、赡养老人等问题也可以商量和分担。

60后国企职员：对于“单独两孩”政策我不太看好，主要考虑我国人口总量太大了，如果现有的单独夫妻都愿意生两个孩子，总数肯定不会小。

改革路径

2012年

生育政策调整完善写入国家人口发展“十二五”规划、党的十八大报告及新组建的国家卫计委“三定方案”。

2013年

国家卫计委深化相关研究论证，进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施“单独两孩”政策的决定。

2013年11月

十八届三中全会提出启动实施“单独两孩”政策。

2013年12月28日

第十二届全国人大常委会第六次会议，“单独两孩”政策依法启动。

2014年1月17日

浙江率先宣布施行“单独两孩”政策。截止目前，浙江、江西、安徽、天津、北京已经正式启动实施“单独两孩”政策。

随着人口老龄化、出生性别比失衡等问题的凸显，已经实施40年的计划生育政策近年迈入快速调整期。2012年以后，调整完善生育政策进入国家政策考量层面，先后被写进国家人口发展“十二五”规划、党的十八大报告等文件中。

2012年11月召开的党的十八大提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

翌年11月召开的十八届三中全会则明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十八届三中全会定调后，2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，“单独两孩”政策依法启动。

随后，国家卫计委副主任王培安就“单独二胎”政策做出解读，称政策由各地通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，确定具体的启动时间，依法组织实施。

政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年，总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。即使近几年出生人口有所增加，也仅相当于2000年前后的出生人口规模。“单独两孩”政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

2014年1月17日，浙江宣布施行“单独两孩”政策，成为全国首个实施“单独两孩”政策的省份。截止目前，浙江、江西、安徽、天津、北京已经正式启动实施“单独两孩”政策，上海、江苏等8个省份已按要求通过备案程序。

国家卫计委为此专门成立了调整完善生育政策领导小组，按照启动实施“单独两孩”政策备案工作方案要求，组织审核了各地的备案材料。2014年的计划生育工作中，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策是重点。

对于计生政策的趋势，国家卫计委表示，实施“单独两孩”政策，可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，但对政策的调整完善并不意味着放弃计划生育政策。我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策须长期坚持。