收入分配：改革细则尚待落地

郭铁

百姓声音

黑龙江省哈尔滨市网友：企业职工退休养老金提的次数多，但不如机关事业单位人员提一次的幅度大。养老金双轨制是恶根，它的存在极不合理，何时废掉它？

新疆乌鲁木齐市网友：坚决履行劳动法及劳动合同法，实行统一的用人和社会保障机制，使各种人才有序流动，达到学有所用、人尽其才、合理竞争。

改革路径

2012年11月

党的十八大提出千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革。

2013年2月3日

国务院转发《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出了“城乡居民收入实现倍增、收入分配差距逐步缩小、收入分配秩序明显改善、收入分配格局趋于合理”的主要目标。

2013年11月

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“形成合理有序的收入分配格局”。

2013年12月26日

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年人社部将重点做好促进就业、缓解“双轨制”“待遇差”、改革中小学教师职称、完善机关事业单位工资人事制度等方面的工作。

收入分配改革一直在路上，如连续多年提高最低工资标准，全面取消农业税，加大农业补贴力度，建立起世界上覆盖人口最多的社会保障网等。然而，由于收入分配改革涉及范围广、层次深，容易触及既有利益格局，因此改革阻力较大，其具体改革方案一直悬而未决。

2012年11月，党的十八大就收入分配改革问题作出安排：“千方百计增加居民收入。发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革……”

作为收入分配改革迈出的实质性一步，2013年2月3日，国务院转发《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出了“城乡居民收入实现倍增、收入分配差距逐步缩小、收入分配秩序明显改善、收入分配格局趋于合理”的主要目标。

《意见》同时涉及了收入分配改革中几个较为“难啃”的领域，如对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高；建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度；适当提高中央企业国有资本收益上交比例；建立健全公共资源出让收益全民共享机制等。

2013年11月，十八届三中全会召开，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“形成合理有序的收入分配格局”。为落实收入分配改革目标，人社部、财政部、国资委等相关部门已经开始行动。

2013年11月13日，国资委表示，将进一步完善全面深化国资国企改革的总体思路、重点领域和措施步骤，推动顶层设计和战略规划。

媒体援引财政部内部人士信息称，目前，财政部正在结合国有企业改革发展实际，研究调整和提高国有资本收益收取比例的合适途径和方式。作为国企改革发出的第一枪，上海市已经提出“逐步提交国有资本上缴比例，到2020年不低于30%”的目标。上缴收益将按产业调整、基础设施建设和民生保障各三分之一支出。

此外，亦有媒体获悉，由人社部牵头进行的针对央企和国企高管收入的调研已经基本结束，有关主管部门正在准备采取多项手段控制规范央企、国企高管薪酬。

2013年12月26日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年人社部将重点做好促进就业、缓解“双轨制”“待遇差”、改革中小学教师职称、完善机关事业单位工资人事制度等方面的工作。

这些工作无不触及收入分配改革工作在具体领域的细化。2014年全国“两会”期间，收入分配改革也将再次成为百姓关注焦点。