社会保障：城乡统筹迈出重要一步

崔银娜

百姓声音

一位打工者：我是一个农民工，在老家有新农保，但是现在打工的单位不给上保险，有了病不敢在城里瞧，还得回老家瞧去。

北京蔡女士：转移接续过程特别繁琐，因为工作忙，一直没有办，保险也因此中断了几个月。再不办，可能得断保了，真希望社保能实现全国顺畅地转移对接。

改革路径

2013年4月

人社部等委托研究机构开展养老保险制度顶层设计。

2013年5月

民政部下发《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》、《关于实施2013年孤儿助学工程的通知》、《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》系列儿童福利政策。

2013年7月

新修订的《老年人权益保护法》实施。

2013年9月

国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。

2013年12月

《社会救助暂行办法（草案）》公开征求意见。

2014年1月

廉租房和公租房并轨试点运行。

2014年2月26日

人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，规定开始推行全国统一的社保卡。

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。十八大之前的十年，是我国社会保障事业快速发展的十年，我国社会保障体系基本形成。然而，社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战，制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题突出。

对此，十八大报告提出，统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

报告为社会保障制度的具体改革和发展指明了方向。十八大以来，特别是2013年，我国社会保障新政密集出台。《老年人权益保障法》正式实施，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》颁布，有关主管部委推出儿童福利系列政策、企业（职业）年金税收优惠政策等，都是惠及民生并增进人民福祉的新政。

一张全覆盖、保基本的民生保障安全网正编织得越发大而密：建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网；加快健全全民医保体系的进程，巩固和扩大覆盖面，根据经济发展水平提高医疗保障水平；完善城乡居民养老保险制度；推进廉租房、公租房并轨运行……

同年年底，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要建立更加公平可持续的社会保障制度，明确了全面深化社会保障制度改革的目标任务。

城乡统筹一直是我国社会保障发展的难点，也是社保改革工作的重点。一方面，保障水平低，参保人员缺乏缴费积极性，制度可持续性存疑；另一方面，由于地方财力差异，导致地区保障水平也存在重大差异。

《决定》更加注重这一问题的解决，提出了“整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展”的具体目标。

就在《决定》提出要合并城乡社保制度后不久，2014年春节后的第一个工作日，国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险。

不少受访人士表示，这一决定面临资金等诸多难题，目前看来，想建立真正的城乡统一的社保制度，仍然任重道远。

然而，不可否认的是，从管理层面，这一决定向建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，迈出了重要一步。2月26日，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，规定开始推行全国统一的社保卡。7月起，养老保险可随人迁移。