保税港区无纸化通关作业流程构建及实施

梅叶

随着经济贸易全球化趋势日益凸显，物质要素之间的依赖性更加突出，经贸活动对信息化的要求更加明确。对以信息化为主要手段的现代港口来讲，传统的纸面盖章式通关方式无疑是其发展的绊脚石。保税港区是推动区港联动的重要节点。为充分发挥保税港区的综合功能，有必要运用现代信息技术，开展电子数据交换，打造以信息中心为特征的现代综合物流平台。为此，保税港区必须改变传统通关方式，简化通关手续，提升通关效率，以促进港区作业优化及服务质量提升。本文以青岛前湾保税港区为例，介绍无纸化通关作业流程的构建及实施，以期为其他港区实施无纸化通关作业提供借鉴。

1 青岛前湾保税港区通关现状

保税港区是在港口作业区和与之相连的特定区域内，为适应跨国企业运作和现代物流发展需要而经国务院批准设立，集港口作业、物流和加工业于一体，具有口岸功能且保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。保税港区着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等业务。保税港区享有与保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理等优惠政策，其中，税收优惠政策包括：（1）国外货物入港区保税；（2）出港区进入国内销售的货物按货物进口相关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；（3）国内入港区货物视同出口货物，实行退税；（4）港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

青岛前湾保税港区是国务院于2008年正式批准建立的区港联动发展示范基地，港区内有上千家保税、物流等关联企业。依托前湾保税港区的政策和区位优势，青岛前湾集装箱码头有限责任公司（以下简称青岛前湾集装箱码头）与之联动运营发展，实现双赢。青岛前湾集装箱码头主要从事外贸和国际集装箱中转业务，早在2008年其集装箱吞吐量就已突破，其中外贸和中转箱量占90%以上。

传统纸面盖章式通关方式效率低下，成本较高，影响码头生产组织和市场运行效率，无法较好地满足客户需求。为充分利用码头信息化基础设备，推动信息技术成果的应用，前湾保税港区在海关、青岛前湾集装箱码头和物流环节参与企业及终端客户改进和转变工作方式的前提下，实施无纸化通关作业，以提升生产效率，提高管理水平。

2 保税港区无纸化通关作业流程构建

2.1 无纸化通关作业内涵

无纸化通关作业指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，改变海关验核纸质报关单及随附单证来办理通关手续的做法，运用信息技术直接对企业通过中国电子口岸数据中心录入申报的报关单及随附单证电子数据进行无纸化审核、验放处理的通关作业方式。无纸化通关作业使海关通关环节得以简化，例如，取消现场审单、现场取税、银行缴税、海关核税等多个环节，使通关时间缩短50%以上，为企业节省大笔物流成本。

无纸化通关作业的目标是实现“大通关”和区域通关。“大通关”指口岸各部门、单位、企业等采取有效手段，实现口岸物流、单证流、资金流、信息流等高效、顺畅运转，并实现口岸管理部门有效监管与高效服务的结合。“大通关”的实施有利于口岸各部门建立快捷、有效的协调机制，实现资源共享，提高口岸通关效率，真正实现货物快进快出。

区域通关是海关以企业守法管理为导向，以跨关区快速通关为目标，运用信息化手段，实行“一次申报、一次查验、一次放行”模式，为进出口企业提供的高效、便捷的通关服务。区域通关具有以下优势：（1）通关程序简便，真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”；（2）实现进出口货物提前报关，进口货物可在运输工具抵港前向海关申报，出口货物在确定出口商品名称、数量等之后即可向海关申报；（3）收付汇及退税快捷，企业在属地海关办理退税、结汇、付汇等手续，操作便利；（4）通关成本较低，企业在属地海关申报，可以减少口岸通关事务产生的费用；（5）运输便利，除布控查验等特殊情况外，进出口货物无须使用海关监管车辆运输。

2.2 无纸化通关作业流程

2.2.1 无纸化通关作业申报

近年来，我国海关积极推进通关改革，在临港保税区开展无纸化通关作业试点。经海关审核同意，保税港区试点企业与报关所在地直属海关、第三方认证机构（中国电子口岸数据中心）签订电子数据应用协议后，可在该海关范围内适用无纸化通关作业方式。经海关审核准予适用无纸化通关的进出口企业如果需要委托报关行代理报关，应当委托经海关审核准予适用无纸化通关的报关行。

选择无纸化通关的企业在货物申报时，应在电子口岸数据录入端选择“无纸化通关”。经海关批准的无纸化通关申报企业应在货物申报时向海关同时发送报关单和随附单证电子数据。如果采用无纸化通关的企业需要修改或撤销报关单，企业可利用中国电子口岸数据中心报关申报系统的报关单修改或撤销功能来提交申请。

2.2.2 无纸化通关代理报关操作程序

（1）网上签约，建立资质。代理报关行和经营单位分别与海关在网上办理无纸化通关签约（需要读卡器和企业法人卡），签约后与监管通关处确认。代理报关行需要在网上办理备案（需要企业法人卡），经营单位无须办理备案。委托代理报关的企业只有在委托签约无纸化通关报关行的条件下才能适用无纸化通关方式。

（2）业务操作。在进行无纸化通关前，代理报关行或经营单位需要在报关协会网站上进行电子委托并缴纳相关费用，电子委托成功后即可进行无纸化通关申报。企业勾选“无纸化通关”录入方式，将报关单及随附单证电子数据发送至海关并申报（随附单证电子数据可由企业根据其资信等级选择在申报时或申报后发送）。海关H2010系统对申报的报关单及随附单证电子数据进行风险判别：风险较低的货物自动放行，并发送放行信息，企业可直接办理提货或装运手续；风险较高的货物由人工在计算机上审核，可疑货物转现场交单。报关单实施自动理单，结关后进行电子存档。在无纸化通关方式下，从企业申报到货物放行的整个流程中原则上不需要企业到海关现场提供纸质单证，仅通过互联网便可完成通关。

2.2.3 无纸化通关作业流程

（1）代理报关行利用升级后的录入系统进行电子录入；

（2）向海关发送电子报关单及随附单证电子数据；

（3）收到电子回单后确认关税金额，通过网上支付平台缴税；

（4）海关审结完毕后电子放行，或者现场在提货单上加盖海关放行章（目前该环节已基本取消，仅通过海关与码头的电子报文即可确认）。

2.2.4 无纸化通关作业单据

（1）要求电子单据为PDF格式，内容清晰、完整，并加盖经营单位公章；

（2）商业检验货物正常申报，并提供报检委托书和海运提单；如果是法定检验货物，还需要提供正本产地证、植物检疫证和动物检疫证等文件。

3 青岛前湾保税港区无纸化通关作业实施情况

3.1 实施过程

近年来，青岛市提出“以港兴市”和“率先实现蓝色跨越”战略，积极推进“大通关”建设，不断改善口岸环境。青岛港前湾港区通过修建镰湾河区港联络桥，打通前湾南北港区与保税物流园区唯一的货物通道，激活前湾保税港区。前湾保税港区依据边封关、边验收的开发思路，分期完成港区封关验收工作，其中，一期封关范围包含前湾北港区的8个集装箱泊位、南港区的7个集装箱和杂货泊位及3个物流园区，封关面积2，已于2009年8月验收合格并投入运营。2010 年底，前湾保税港区实现全面封关运营，口岸各单位联手打造世界知名、通关便捷、服务优质、成本低廉的口岸品牌：海关大力推行“大通关”模式，实施区域通关战略，推广“多点报关、口岸验收”和“属地申报、口岸验放”监管模式，并开展与内陆省份的区域通关合作改革试点，不断简化跨关区转关作业，降低物流成本，扩大青岛港的货源吸引力和口岸辐射力；检验检疫局推出“属地报检、口岸验收”管理模式；边防检查站实行全天候受理和网上报检运作模式，全面推进“零待时”和“绿色通道”活动，确保船舶随到随靠、到港即可作业、完船即可离港。

为最大程度地提升港区通关效率，青岛海关采取以下措施：（1）在保税港区推行电子围网封关，实行分类通关；（2）实施跨关区调拨解决方案，实现保税港区与青岛前湾集装箱码头一体化运作；（3）推动实施“入区即卸货”模式，实现查验场所多元化；（4）利用全球定位系统等信息技术打通港区跨境快速通关通道；（5）采用“分送集报”模式，打造进口分拨中心，推进港仓内移，有效提升保税港区通关效率；（6）实行工作制及以外预约式加班服务制度，最大限度地满足港区内不同企业的个性化通关需求。在国际贸易、商业交接和国际物流单证逐步趋向标准化和电子化的背景下，保税港区采取无纸化通关作业方式无疑能推动通关业务发展，进一步压缩低风险货物的通关环节和贸易成本。

与此同时，山东省和青岛市积极出台相关法规，推进港区部署、建设和优化通关作业。例如：2011年10月1日正式实施全国保税港区首部地方性法规《山东省青岛前湾保税港区条例》，进一步优化保税港区法制环境，推动山东半岛蓝色海洋经济逐步深入发展；2013年10月制定并发布《青岛市国际贸易中心城市建设纲要（2013―2020年）》，明确提出推动青岛西海岸海关特殊监管区向自由贸易试验区转型；制定《青岛自由贸易试验区推进工作总体方案》，争取国家先行先试政策试点，推动保税港区转向自由贸易区。上述法规的出台为前湾保税港区无纸化通关业务保驾护航，并开拓了广阔的业务空间。

3.2 实施效果

（1）开创港区通关新模式。前湾保税港区与青岛前湾集装箱码头之间通过镰湾河大桥实施区港联动运营背景下的无纸化通关作业后，企业保税可以直接向海关发送报关单电子数据，无须递交纸质单证，开启港区通关新模式。

（2）提高通关效率，降低成本。在无纸化通关作业方式下，被海关系统核定为低风险货物的报关单由海关H2000系统自动完成所有操作，使通关效率提高约30%。此外，全天候通关作业大大节省企业人力和时间成本。前湾保税港区自正式封关运营以来，通过实施全省启运港退税、无纸化通关、直通关、通关、分送集报、集约查验等优惠政策，使单箱物流成本由原来的600～800元人民币降低到200元人民币左右，通关时间由缩短至以内。按照2012年20万票保税单证的处理量计算，实施无纸化通关后，前湾保税港区每年节约纸张和碳粉费用逾24万元人民币。随着无纸化通关作业进一步深化，预计2013年前湾保税港区节约各项成本40万元人民币以上。

（3）综合效益显著。无纸化通关作业为港口和关联报关行等企业开辟便捷的业务通道，这对提升码头生产组织效率、打造保税港区综合物流体系具有重要意义。同时，无纸化通关作业还通过减少纸质单证和车辆使用实现良好的节能减排效果。

（4）促进物流一体化。随着无纸化通关作业模式的进一步完善，前湾保税港区的客户群将进一步拓展，供港货物配送效率将进一步提升，为开拓跨境贸易电子商务打下坚实基础，有助于保税港区转型升级，提升物流一体化服务水平。

4 结束语

保税港区无纸化通关实质上是“大通关”的典型方式之一。构建保税港区无纸化通关作业模式的核心技术是搭建信息资源共享平台，基本条件是信息格式标准化、信息流向多向化、信息流转及时化。无纸化通关作业模式具有准确、便捷、高效的优势，对提升港口生产作业效率、推进口岸贸易往来、打造区域综合物流平台等具有积极意义。随着物联网技术的成熟和港口信息系统的完善，以无纸化通关为突破口的信息技术组织、控制港口生产的全新局面将逐步形成。

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2013-10-09）