电网建设工程如何加强全寿命周期造价管理

摘 要：伴随着我国经济的飞速发展，作为能源支撑的电力事业亦呈突飞猛进势头，与电力事业密切相关的电网建设工程造价管理工作也显得尤为重要。如何做好电网工程建设全寿命周期造价管理工作是电网建设所面临的现实问题。首先从“电荒”发生的原因引出了电网全寿命周期造价管理，其次归纳了电网建设全寿命造价管理的六个阶段，针对六个不同造价管理阶段，分析了当前影响工程造价的主要因素，并针对各因素的影响提出了各阶段的应对的设想，从而达到合理有效进行电网建设工程全寿命周期造价管理的效果。

关键词：电网建设工程；全寿命周期；造价管理

引言

随着我国国民经济的飞速发展和人民生活水平的日益提高，电力作为优质能源，显得越来越重要。由于我国地域广袤，各地存在资源分布和人口疏密等差异，“电荒”成了新一轮经济发展的瓶颈，“电荒”发生的原因大致有三：一是电煤涨价引发发電成本高于上网电价，越发越亏，发电企业宁停不发；二是电力结构存在自身矛盾，新增电力能源资源多分布于我国西部地区，用电需求旺盛地域多处于东部地区，跨区域高电压电网建设滞后，影响西电东送；三是新能源电源建设未及时进行配套输电电网项目规划建设，造成电力无法并入电网。如何应对“电荒”，已成为各方瞩目的焦点。进行输配电网络的建设或改造任务已成为我们义不容辞的工作。如何在电网建设中有效进行全寿命周期造价控制， 实现建设项目全寿命周期造价（费用）最小化，最大程度地合理利用人力、物力、财力，从而取得较好的投资收益和社会效益，成为我们研究和探索的课题。

电网全寿命周期造价管理就是从项目长期经济效益出发，对电网项目从规划、立项、可研、设备选型、设计、建设、运行、维护、改造、更新、直至报废的全过程进行综合造价分析、控制。不仅要对电网工程建设成本进行控制，同时还要对生产的运维费用进行预控，进一步对环境影响和社会经济效益增长分析。电网全寿命周期造价是评价电网项目是否经济合理的综合指标。

1 加强前期规划立项阶段造价管理

1.1 因地制宜确定建设规模

依托特高压建设跨区输电网架，结合区域规划整合站所布点，分析用电负荷确立合理建设规模，遏制盲目建设和超规模建设现象再度发生。我们应将电网建设规划融入国家各级政府整体规划之中，适度超前进行电网建设规划。分析地区经济发展和用电负荷情况，因地制宜规划电网建设、最大限度利用现有资源推进原电网改造，整合电网结构。分区域采取不同电压等级建设网络，同塔多回路架设输电线路减少走廊占地、保护周边环境。线缆入地减少城市视觉污染、为城镇规划发展腾出空间，选用先进设备减少运维成本。同时在规划时不仅要考虑工程建设成本，还要考虑运维成本，更要考虑社会效益。

1.2 无序规划对工程造价的影响

长期以来，国家各级政府整体规划常发生朝令夕改情况，电网项目经常因 “拍脑瓜”项目造成“今天建、明天改、后天拆”的现象发生，在很大程度上造成了浪费。另外电网建设项目在方案审查中常常受投资预算所限，时常会出现不能将同期或近期需建设的电网项目整体进行考虑，也会发生“今天建、明天改、后天拆”的现象。造成了大量的人力、物力、财力的浪费和社会资源的损耗。

1.3 长远考虑、有序规划、集中实施控制工程造价

规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。我们为了最求工程的节约，就必须强化电网建设规划融入国家各级政府整体规划之中，适度超前进行电网建设规划。尽最大限度在同一项目中完成近期同区域、所有网架建设和改造。避免发生重复进场造成的投资增加，多次停电造成的社会效益降低，“今天建、明天改”的工程成本浪费。

2 加强设备选型和设计阶段造价管理

2.1 加强电气（电网）设备标准化建设，降低设计成本

目前，电网建设工程所用同一型号设备，由于生产厂商不同，形式也五花八门。这给工程设计造成了只有在设备招标确定中标厂商后，才能索取设备资料进行工程施工设计，这不仅造成了简单设计工作的重复，也无形中加大了工程建设时间成本。如能够依托电力行业技术力量作为支撑，借助国家转型性发展契机，推动社会打造中国各种设备、材料标准化建设历程。力争将同一型号的电气（电网）设备按照各区域气候特点形成国家统一标准，就可以将电网工程设计按区域形成固有格式的施工图集，单项工程只需按照批准的规模进行平面布置图和相关配套图册的设计，其余选用标准图集即可，这样可以大幅度降低工程设计成本和缩短工程建设周期。从而减少电网建设工程运维配置备品备件数量来降低运维成本，达到降低电网工程全寿命周期成本。

2.2 加强设备（材料）选型比较，降低能源损耗成本

电网是指电力系统中除发电设备和用电设备以外的部分。主要包括变电、输电、配电三个环节，它将广阔地域内的发电厂与用户连成一片，把集中生产的电能送到分散用电的千家万户，同时在三个环节中也消耗大量的电能，目前电网平均损耗约12%左右（网损5%左右，线损7%左右）。在物资招标过程根据物资的性价比，选择质优价廉物资，质优体现在物资制造质量、运行时自身消耗能源的多少和使用寿命等方面，价廉体现在质量同等优质前提下的低价。同时加强研究新型节能材料（如为减少尖端放电损耗而改进行电网连接金具等）。以此来逐步降低电网损耗，同时可提高能源利用率。

2.3 因地制宜进行设计，保护环境，降低社会成本

前些年，在电网建设中，电网建设占用了大量的基本农田，为了线路走廊，砍伐过大片的森林，破坏过大量的植被，使自然环境受到过创伤。现在和今后我们就应在设计阶段因地制宜进行设计，设计中不仅只是将电网需求变为设计成果，更应将在完成设计任务的同时，考虑施工过程中对外界环境的影响和产生的后果，力求将环境损害降到最小直至消除，如：铁塔基础大开挖改为掏挖式减少植被破坏；选择和利用废弃的工业用地，既可减少道路施工难度，并能减少基本农田的占用；线路高跨既可以减少线路走廊树木砍伐，还可减少因树木生长引起对地距离不足造成线路故障或山火发生；同塔多回建设线路，可以提高空间利用率，在满足供电需求的同时减少土地占用，等等。

3 加大“工业化”施工比例，提高施工定额水平

3.1 大力推广“装配式”施工设计，缩短现场施工时间

依托社会之力，发展电网建设；借助电网建设，推动社会发展。在目前国家经济转型的洪流中，电网建设不能与社会孤立，也应融入社会发展之中，并应发挥央企应尽的义务，在自身发展的同时，推动社会同步发展。因此电网建设应在设计方面探索“工业化”建设经验，积极推进“装配式”电网设计和施工，在提高自身建设速度的同时，也推动社会一批配套厂家的崛起和发展，厂家批量生产装配式配件，可以降低原材料损耗，提高劳动生产率，在综合测算上，降低了电网建设引起的社会造价。但不能盲目各自为阵开展，在起步阶段就应将“配件”进行标准化分割，避免发生再一次进入难以统一标准的怪圈。因此就需要电网工程的设计单位，起到电网建设龙头作用，保护自身知识产权，将成型的“配件”形成早日形成行业标准、国家标准，以此来推动“装配式”电网“配件”厂商规范建设和竞争。

3.2 大力提高机械化应用，提高施工定额水平

在电网建设施工中，机械化应用程度的高低，可以间接体现施工定额水平的高低。如，土石方开挖，由目前各种机械的诞生代替人工开挖，既提高了生产效率，也大大减少了人工劳动等等。我们电网建设施工单位，应在施工过程中大力发展QC小组，逐步探索新机械的发明和应用，逐步消除人海战术，力争提高施工机械化应用水平，努力提高施工定额水平，降低工程造价。

4 确保安全，扎扎实实降低运维成本

4.1 加大宣传力度，减少电网设施被盗造成各种损失增加

近些年，由于一些不法分子贪图小利，肆虐盗窃电网设施和材料，造成系统停电、线路跳闸、铁塔倾倒等事件频频发生，是电网企业承受巨大损失，给区域经济发展和居民日常生活带来很多不便。电网设施的保护需要全社会共同来维护、来珍惜，电网企业为了保护好人民赖以生存的电力设施，应加大宣传力度，依靠社会力量，共同保护电网设施，共同保护为社会经济发展和人民生活起居提供优质能源的电网设施的安全。以此来降低因电网设施被盗造成的资产损失、输送电量损失、以及抢修被盗设施花费的人力、财力等。

4.2 合理储备备品备件，减少流动资金

电网运维单位必须做到对自我进行运行维护的设备清楚、了解，掌握各设备故障发生几率的大小，通过精确计算，合理配备备品备件，避免出现备件过剩造成库存浪费，备品过少影响电网正常运行维护，从而造成紧急调用物资加大运维成本。以此采用科学管理，提高备品备件合理配置，达到合理降低运维成本的目的，降低电网全寿命周期费用。

5 分类回收，提高回收收益

电网企业作为电网运营企业，承负这千家万户的用电任务，也是成百上千发电企业的用户。固定资产非常庞大，但由于分布面广，被称作“没有围墙的工厂”，资产的管理存在相当大的难度，特别是在资产报废环节。资产报废就面临着废旧物资的回收问题，由于物资报废制度的不健全或可操行差，常常造成废旧物资回收难度大、成本大、损失大。如何管好废旧物资的回收，这是当务之急需要解决的难题。如果能够理顺管理程序，因地制宜进行分类回收，可以降低回收成本，提高回收残值率；可以降低回收损耗，提高回收比率。从而达到提高资产回收残值收益，降低电网全寿命周期费用。

电网建设全寿命周期造价管理，不仅涉及工程建设期，还牵涉投运后运维期和报废后处理期。如何能管好全寿命周期造价，需要全体参与人员以较强的责任心和使命感武装自己的头脑，以电网事业为己任，开动创新思维，运用科学技术手段，探索各阶段突破点，从全局出发，考虑综合费用降低水平。这尚需从事电网建设和管理的全体人努力，从打造电网标準化设备入手，逐步进行系统化研究，跳出狭隘区间思维，从全社会经济发展进行电网建设项目全寿命周期造价管理。

注：文中采用“标准化设备”的提法，而未采用“通用设备”的提法，主要是考虑：通用设备是一个具有固定范畴的专用名词，“在《固定资产分类与代码》（GB/T14885-1994）中规定：通用设备是指代码前两位06-12的设备，多为加工用设备：如机床等。提出”标准化设备主要思想是将电网设备从外形尺寸到内部构造及功能等方面进行统一。旨在为减少电网建设各环节工作量和费用支出，这需要以电网设计技术人员为首掀起一场革新，打造一部详尽而科学的标准。

作者简介：晋国芳，男，助理工程师，1996年毕业于太原电力高等专科学校建管系工程概预算专业，持有国家一级预算员资格证（建筑）、造价员资格证（电气）、电力建设工程质量监督工程师。现为国网山西省电力公司晋城供电公司基建部专工，从事电网建设工程管理工作。