农村集体土地所有权确权登记发证项目数据库建设

马斌MA Bin

（新疆地矿测绘院，乌鲁木齐 830017）

（Xinjiang Mineral Surveying and Mapping Institute，Urumqi 830017，China）

1 农村集体土地确权登记数据库建设总体设计

1.1 建库原则

①科学性原则。在数据处理和建库过程中，应确保工作资料真实可靠、工作流程合理有序、工作方法正确适当、工作结果符合实际，保证建库工作科学合理。

②规范性原则。农村集体土地所有权确权登记发证数据库建设应符合国土资源部制定的各项行业规范，为实现信息资源共享奠定基础。数据满足不同应用系统的调用，便于检索查询，提高工作效率。

1.2 数据库内容

我们对农村土地进行调查的具体内容包括如下：

基础地理信息数据包括三方面：即行政区、行政界线和坡度图等；土地利用数据包括四个方面：即地类图斑、线状地物、零星地物以及地类界线等；土地权属数据包括三方面：即宗地、界址线、界址点等；我们在对数据库结构进行优化的时候，可以根据《土地利用数据库标准》要求选择建库单位，以此对属性数据结构表等内容可进行扩充。

2 数据库建设主要步骤

县级农村集体土地所有权登记数据库建设主要有以下四个阶段：即为建库准备的方案等、数据采集与处理、数据入库和成果汇交。

2.1 建库准备工作

2.1.1 人员的准备 在建库准备工作上，我们需要明确人员的负责事项，这样便于管理项目。而各级调查机构还要定期对建库人员进行技术培训。

2.1.2 设备的准备

①硬件准备。计算机，相关的输入输出设备（刻录机、扫描仪）以及复印机、传真机等设备，从而在硬件设备方面保证采集数据的质量。数据库软件采用微软的Access 数据库及Excel 电子表格。

②软件准备。此次建库按照自治区国土资源厅规定，统一采用苍穹数据库建库软件。

2.1.3 数据源的准备

①调查底图及调查界线资料。

1)外业调查底图；

2)调查界线：采用二调库的县界；

3)控制面积：采用二调库的行政辖区控制面积。

②已有的土地调查成果资料。

1）土地权属资料。

a.以往调查编制的权属界线图；b.以往调查签订的《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等；c.县级（含）以上人民政府确定国有土地、集体土地的登记资料；d.政府最新划定、调整、处理争议权属界线的图件、说明及有关文件等确权材料；e.集体土地登记发证资料；f.土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料；g.建设用地审批文件等资料。

2）第一次土地利用调查资料。

③外业调查资料。

a.农村集体土地权属调查表；b.外业调查工作底图。

2.2 数据采集与处理

2.2.1 数据采集原则

①合理继承原则。合理继承原则是指为了保持第二次土地调查成果以及土地管理工作的延续性，按照国家和自治区的有关规定对农村集体土地进行完善登记。②简便易行原则。简便易行原则是指在数据采集与处理过程中，根据具体情况，选择简单易行的技术流程和处理方法，提高数据采集的工作效率，奠定数据库建设的基础。

2.2.2 内业工作

2.2.2.1 数据采集 农村集体土地所有权确权登记数据库的数据内容包括空间数据和属性数据两种类型：①矢量数据的采集。根据外业调查底图，将权属调查成果上图，补充和完善数据库中宗地、界址线、界址点数据层确定权属界线。②属性数据采集。为了提高数据录入的效率和准确性，地类属性及图斑属性等可通过注记点合并、空间位置赋属性的方式进行。属性数据采集完成后要进行校验和逻辑错误检查。③行政界线与权属界线。1）县界以2011年变更数据库县界为依据，地籍区界，地籍子区界原则上仍以2011年变更数据库乡（镇）村界为依据，村级界线偏差较大的可按实际界线调整并确认。2）权属界线原则上以初次确权登记资料为依据，确属变化的应以相应的文件或图件进行调整。

2.2.2.2 数据拓扑 ①各要素无线段自相交、两线相交、线段打折、碎片多边形、悬挂点或伪节点等图形错误；②数据拓扑关系正确，面要素应闭合，各相邻实体的空间关系可通过完整的拓扑结构描述；③公共边线或同一要素具有两个或两个以上类型特征时，保证位置的一致性；④地类图斑边界须与地类界线对应重合。

2.3 数据入库

2.3.1 数据入库前的质量检查 在数据入库前，应根据规范对数据成果质量要求进行全面质量检查，并记录检查结果。对质量检查不合格的数据应予以返工，质量检查合格的数据方可入库，具体包括：①空间数据的分层检查。依据《土地利用数据库标准》的要求，检查空间数据的分层是否正确、数据是否齐全、数据格式是否符合入库要求。②文件命名检查。文件命名是否符合《县级土地利用数据库标准》的要求。③数学基础检查。检查空间数据的坐标系和投影是否符合建库要求，各分层数据坐标系和投影是否一致；将图廓点、公里格网点、控制点等坐标按检索条件在屏幕上显示，并与理论值核对。④矢量数据逻辑一致性检查。矢量数据的一般性检查内容包括：是否有线段自相交、两线相交、线段打折、公共边重复、悬挂点或伪节点、碎片多边形等；矢量的专门拓扑关系检查内容包括：拓扑关系是否存在，多边形是否闭合，各相邻实体的空间关系是否可通过完整的拓扑结构描述。⑤属性数据结构的检查。主要通过属性值特征检查属性值的正确性，主要内容包括字符合法性检查、非空性检查、频度检查、范围检查等；由专业质量检查员检查属性值的正确性；专业质量检查员检查分幅、行政区、权属区的面积汇总数据的正确性，对误差超限的数据应责成作业员自查。

2.3.2 数据建库

2.3.2.1 基本要求 ①以项目区为辖区建立莎车县农村集体土地所有权确权登记数据库；②按地籍子区组织数据，采用1980 西安坐标系，1985 国家高程基准。地图投影为高斯-克吕格投影，3°分带。

2.3.2.2 建库方法 以经过自查、互查、初审核实形成的1∶1 万集体土地调查图件为基本资料，经矢量化、拓扑造区、属性数据采集后，进行同类文件拼接，形成以地籍子区（村）为单位的各种统计数据及图形数据，经检查验收并修改完善后，交甲方使用。

2.3.2.3 面积量算 农村集体土地所有权宗地面积采用苍穹软件以椭球面积计算方式完成，土地权属界线与2011年数据库图斑界线经复核未发生变化的可直接利用图斑面积计算，不在重复量算，面积计算采用平方米，保留两位小数；面积统计汇总单位采用公顷，保留两位小数。

农村集体土地所有权登记数据库的初步实现，主要为各级政府制定、落实各项土地管理政策，提供快速高效准确的基础资料；实行土地信息产业化，提高土地管理工作效率、服务水平。

[1]《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》国土调查办发[2009]13 号.

[2]TD/T 1015-2007，城镇地籍数据库标准[S].

[3]TD/T 1016-2007，土地利用数据库标准[S].

[4]国家，新疆和喀什地区关于农村集体土地所有权确权登记发证工作的其它文件.