消防监督检查的现状及发展探讨

包军BAO Jun

（山东省济南市公安消防支队，济南 250014）

（Police Fire Brigade of Ji'nan，Shandong，Ji'nan 250014，China）

0 引言

经历了四个阶段的四部消防基本法规是我国消防监督机制的标志，其发挥了非常重要的作用，使我国当时的经济建设得到了有效的保障。但是在进入21 世纪以来，这个曾经服务于计划经济向市场经济转型时代的现行消防机制随着我国社会经济的快速发展却无法满足消防监督的需要了，在有些时候还对消防监督工作起到一些不利的影响。所以，必须要将一种系统的全面的消防监督体制建立起来，从而对消防工作的健康持续发展起到保障作用。

1 消防监督检查的历经过程概述

消防监督检查在新中国出现以后的演变可以划分为四个阶段：①第一阶段：1957-1984 年，在这个时期，一种公安消防机构包揽的模式是消防检查的主要方式，在单位内部管理的所有地方都渗透着消防检查，单位自身的防火安全检查与检查方式和所起到的作用没有明显的区别[1]。②第二阶段：1998-2002 年，在这个阶段中，定期检查是消防检查采取的最为关键的手段，在这一时期最终将消防监督检查的法律地位贯彻到了实处，而且将单位内部所有的各项职能和安全职能分别开来，不过却仍然在法律责任的方面没有真正做到彻底区分。③第三阶段：2000-2009 年，在这一时期，消防监督检查主要是采取定期抽样监督检查模式针对重点单位，采取不定抽样监督检查模式来针对非重点单位。④第四阶段：2009 年直到现在，《中华人民共和国消防法》在修改周予以实施，从而对以往消防监督工作中很多的不足之处进行了纠正，而且使现阶段的经济发展需求得到了满足[2]。

2 现行消防监督检查机制存在的不足之处

由于现在的消防检出检查机制是在计划经济过渡为市场经济时形成的，所以这个机制身上的计划经济烙印很深，相对于快速发展的经济建设来讲严重滞后，即便是已经经过了很多次的修改，仍然无法与市场经济快速发展的需要相适应，而且消防工作的开展在很大程度上受到了该机制的制约，甚至还受到了严重的阻碍。这些问题主要在以下几个方面有所体现。

2.1 消防监督检查机制不能够满足社会经济发展的需要 ①行政审批是我国以往的经济体制之下出现的一种政府包办企业事务的产物，这是一种比较落后的行政方法，比如，在进行一系列检查以及审核工作的时候，相关部门采用一种比较陈旧的消防技术规范来对企业设置多少消防器材以及几个消防栓进行要求，甚至还对在某某位置进行设置进行要求等等行为。这样应该由企业做主的事情就被政府给包办了，而且还使企业的创造欲望进而自主意识受到了制约[3]。②消防专项治理往往是对政府长官意识的反映，是自上而下的行政命令，而并非是消防工作所必需的东西。在通常的情况下，火灾的事故是在一定的条件下发生的，普遍性一般是不存在的。但是相关单位和部门或者政府却往往会通过某种特定环境下出现的火灾，将一起轰轰烈烈以及声势浩大的消防专项治理活动发动起来，只是被火灾牵着鼻子走，而没有真正的通过科学的推理和预测来进行。一旦这种活动发展到基层的时候更是所有人都要参与到其中。相关部位在为企业查找隐患时不辞辛苦，而为了与消防部门的工作相配合，企业在进行消防器材的配置工作的时候也是花费了大量的资金和精力，很难取得实际的效果。

2.2 需要不断健全法律法规体系 传统的旧时代色彩在《消防法》的条款内容中还仍然存在着，很多方面的规定都具有不易落到实处以及不容易操作的特点，所以调整这部分条款内容是势在必行的[4]。“实行防火安全责任制”是消防法中明确规定的内容，但是在适时地过程中效果却不明显，造成这种现象出现的原因主要表现在以下几个方面：①系统的国民消防教育体系没有建立起来；②没有将强有力的法律责任设定好作为保障。

此外，设置的处罚前置倾向在《消防法》中出现的过多，从而对消防的行政执法极为不利，同时对火灾隐患的消除以及防止新的火灾隐患的产生也十分不利。在建筑工程当中，在进行消防设计防火审核和验收时必须要对国家相关的消防技术规范进行贯彻和执行，这是避免先天性火灾隐患出现的非常关键的环节。然而在实际的执行过程当中，为了对建设单位的验收和审核进行督促，公安消防监督机构必须要将大量的警力投入进去[5]。警力不足的情况在目前的实际情况中很普遍，经常会因为无法及时发现安全隐患，而导致一些付诸实施的工程设计并不符合消防技术规范，从而使先天性的火灾隐患形成了。

3 消防监督检查未来发展的趋势

3.1 消防监督队伍建设的加强 消防监督执法的主体就是消防监督工作岗位上的干部。我们现行干部结构因为历史的原因具有比较复杂的特点。所以在未来的发展中，必须要针对这些执法干部开展多种教育培训工作，组织他们对相关的消防法律法规进行系统的学习。

采用对他们进行分批培训的方式实行持证上岗[6]。与此同时，还可以将一些优秀的建筑、法律专业的毕业生从每年的地方院校毕业生中选拔出来。消防部门积极采取各种有效的方法，不断的促进执法主体从根本上实现向标准化的过渡。

3.2 消防法律法规的进一步完善以及可操作性的增强 各级公安消防机关在未来的发展过程中必然要促进法制研究工作的大力加强，在消防第一线中不断地深入，对消防执法的建议和意见进行认真听取。利用多种方法争取全国人大常委会的注意，从而将《消防法》以及相关规章的修正工作力争尽快完成。有三个方面的工作是在消防立法的过程中必须要贯彻的，一是前瞻性的加强，要将国外的消防管理中的先进技术和手段引进过来，将立法的科学性提高[7]；二是可操作性原则的增强，条例的可操作性必须要在制定条例时予以增强，从而促进对消防违法行为查处力度的不断加大；三是指导性的加强要从全局的角度出发来对消防工作予以指导，不断地对法律条文的规定予以完善和改进。

3.3 促进消防监督体系改革力度的不断加强，将市场机制引进 消防监督在表面上看并非只是直接的经济活动，而且似乎和市场机制的关系不大。但是市场经济却是消防工作的服务对象，所以应该和市场经济是一个完整的整体。消防监督工作在市场经济体制下必须要将市场机制引进，这有这样才可以实现对市场经济最大限度的适应。只有在消防监督机制中真正的引进市场机制，才可以在建立宏观消防监督管理机制中充分的利用市场规律的自发调节。作为市场经济的动力机制，利益机制是至关重要的，如果消防工作可以将个人与部门的利益科学合理的统一起来，不但可以使部门和个人的财产安全得到充分的保障，还可以将消防工作真正的做好。

4 结语

通过与火灾不断地斗争，我们可以发现，火灾造成的损失与火灾发生的频率，与经济建设在每一个时期的发展具有十分紧密的关系，所以消防监督检查机制的建立和完善工作必须要围绕着经济建设的中心，绝不可以以不变应万变，固守着一种方式，可能过去证明这种方式是行得通的、有效的，但是一旦其与社会经济的发展规律不相符合，必然会阻碍社会经济的发展。所以通过对我国消防监督检查的发展历程的分析和回顾，可以发现对消防监督检查的现状和发展进行探讨是十分必要的。

[1]史兴旺.公安派出所消防监督检查困境之突破——兼及临沂、日照公安机关系列举措的启示[J].山东警察学院学报,2012,24(5):125-131.

[2]徐东凯.消防监督检查的现状与发展研究[J].中国新技术新产品,2012(12):13-14.

[3]彭云.消防监督检查问题研究[J].科技致富向导,2011(8):413.

[4]邸英.物联网技术在消防监督检查业务中的应用前景分析[J].武警学院学报,2013,29(8):63-64.

[5]关宇.消防监督检查机制的改革问题研究[J].中国科技纵横,2012(5):223-223.

[6]李斌.公安派出所履行消防监督检查职能研究[J].北京人民警察学院学报,2010(3):37-41.

[7]陈景新.如何开展消防监督检查[J].中国公共安全（学术版）,2012(4):119-127.