学前教育专业治理与结构调整探析

魏勇刚

（重庆师范大学 重庆市儿童发展与教师教育研究中心，重庆 401331）

学前教育是基础教育、国民教育和公益教育事业的重要组成部分，同时也是社会公共服务体系的重要内容之一。学前教育事业的改革与发展是关系国计民生的一个重要问题，也是当前党和政府高度重视的一项重要工作任务。中央人民政府颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确指出，要 “切实把发展学前教育摆在政府工作的重要位置”，“把大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划的重要任务”来抓。新时期学前教育的改革与发展为我国学前教育专业带来了较好的发展机遇，但同时也存在着诸多潜在的隐忧性问题，需要我们从宏观布局与结构调整的战略高度来审视这个问题。

一、学前教育蓬勃发展需要我们冷静思考专业治理问题

学前教育事业改革为我国学前教育专业带来的一个重要机遇在于刚性的幼儿园教师岗位需求。随着 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的贯彻实施，各地学前教育三年行动计划逐步出台。从各地新近制定的三年普及目标和相关统计数据来看，目前我国各省市均存在着突出的、较大的幼儿园教师缺口难题。面临巨大的幼儿园教师缺口和刚性的幼儿园教师需求，诸多学校都在积极抓住或努力争取该机遇，竞相扩大学前教育专业的办学规模或新增学前教育专业。然而，在此大好机遇面前，学前教育专业的发展也存在着以下一些隐忧。一是，这种一哄而上的学前教育大规模扩张会不会显得过于盲目，会不会导致未来的幼儿园教师需求饱和与学前教育专业学生培养过剩问题。［1］这一问题应该引起足够的重视，因为在高等教育发展的历史过程中已有诸多的前车之鉴。例如，曾经有大量社会需求而迅猛发展的某些热门专业，如法学、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易、工商管理等，由于各个学校一哄而上的普遍增设这些热门专业，最终导致现今的培养过剩与就业困难。鉴于此，在学前教育专业面临着大好发展时机的同时，我们也应该建立一个长效预警机制，对学前教育专业进行一个具有前瞻性的科学布局与结构调整，以避免因盲目发展带来的诸多滞后效应。二是，当前各个学校兴办的学前教育专业的目标定位与培养模式具有相当严重的趋同性，特色化的错位发展不明显，无法满足和适应当前学前教育改革与发展的现实需求。例如，笔者对国内十余所高校和中等职业学校的学前教育专业培养计划和培养方案进行了对比分析，发现这些专业在目标定位与课程设置上都有相当程度的同质性。也就是说，国内高校和中职院校举办的学前教育专业趋同化程度相当高，学校之间的特色性错位发展不强。

当前幼儿园教师的巨大需求，既是一个普遍性的问题，同时也是一个结构性的问题。从目前幼儿园教师的需求结构来看，存在着区域性差异和专业化差异两大突出问题。所谓的区域化差异，是指幼儿园教师的缺口主要集中在乡镇和农村幼儿园，而城市幼儿园的师资问题相对而言比农村好解决。所谓的专业化差异，是指在特色化办园理念的驱动下，幼儿园迫切需要的是具有特色性专业背景的师资人才。因此，各学校兴办的学前教育专业应充分考虑错位发展，构建与实施特色化的目标定位与培养模式，以满足这种差异化的幼儿园教师需求。

二、多元化社会需求促使我们调整学前教育专业结构问题

从广义上来讲，学前教育专业不仅仅是一个为幼儿园培养和输送合格与优秀教师的专业，而且还是一个为0—6岁儿童早期发展与教育提供咨询与服务的专业。随着人们对学前儿童早期发展与教育的性质、地位与功能的认知不断深入与科学，社会对学前教育专业人才的需求也越来越广泛，也越来越多元化。这种多元化需求大致可以归结为以下两个大的范畴。一是，与学前儿童相关的各种教育咨询与培训机构的兴起和发展，需要大量具有学前教育专业背景的复合型人才。例如，早教机构的课程开发人员、培训师、咨询师、教育产品营销人员等等。二是，与学前儿童相关的各种其它产业的兴起和发展，也需要大量具有学前教育专业背景的复合型人才。例如，幼儿动漫设计与开发人员、幼儿文学作品创编人员、幼儿图书编辑与出版人员、幼儿玩教具设计与开发人员、幼儿商品营销人员等等。例如，笔者以重庆市多所学校举办的双选会所提供的招聘信息、网络招聘提供的岗位信息、人才市场招聘所提供的岗位信息等为分析素材，对学前教育专业的社会需求满足程度进行了调研分析。结果发现，在这些就业招聘岗位信息中，非幼儿园教师的岗位需求不断增加。2011年，有20%—30%的岗位是属于幼儿教育培训与咨询以及幼儿产品开发与营销方面的；到2012年，这一比例在原有基础上提高了约10个百分点。同时，从招聘方反馈的信息来看，这些岗位常常难以招聘到理想的学前教育专业人才。而且，这种比例和现象在诸如北京、上海、广州等城市更为显著。

从目前我们掌握的各学校的学前教育专业人才培养方案来看，很少有这方面的目标定位和专业方向设置，直接导致社会需求得不到及时回应与有效满足，产生兴办的专业培养与社会需求相脱节的现象。从我们的调研中了解到，有人认为学前教育师范专业的毕业生可以满足这些工作需求，只要在其培养方案中增设一些选修课即可。但是，从幼儿园教师专业培养方案本身来看，其综合性要求已经相当高了，需要学生有大量的时间和精力投入到“说、唱、弹、跳、画、演”等基本功的培养与训练上，再加上系统的专业知识的学习与教学技能的打造，这些培养要求与任务已足以让学前教育师范专业的学生精疲力竭了，更别说拓展其它的发展方向，何况本身幼儿园教师的需求量就相当大。更为重要的是，这种大而全的培养方案设计理念不符合当前高等教育特色化发展的趋势与社会多元化人才需求的现实。社会需要的是特色化的专门性人才，而不是 “啥都懂，但啥都不精通”的 “万金油”。因此，兴办学前教育的非师范专业 （或方向）将是回应当前社会对学前教育专业人才多元化需求的适宜选择。

三、建立我国学前教育人才需求与专业布局结构预警机制

以上突出问题，如若仅仅依靠学前教育专业的办学机构来进行自我调整和适应的话，效果是不明显的。无论是从幼儿园教师的需求趋势与培养模式来看，还是从社会多元化学前教育专业人才的需求现状来看，都需要我们顶层设计的高度对当前各个学校的学前教育专业发展布局与结构调整问题进行系统而深入的研究，建立有效的预警机制。我们可以借鉴已有相关文献的资料，从宏观层面或者从其它领域的专业布局与结构调整角度来审视当前我国学前教育专业发展的布局与结构调整问题。例如，户小英通过对美国、英国、俄罗斯、德国等国家的高等教育专业结构调整的概述与分析，提出了对我国高等教育专业结构调整的诸多启示。［2］王玉荣等人从人才需求预测的角度阐述和分析了高校专业结构调整的必要性和策略，并系统介绍了来自美国和日本的经验。［3］鲁虹对社会需求与学科专业结构调整、专业方向设置的关联性进行了阐述，并针对当前我国高校专业设置的问题提出了诸多建议。［4］刘乐群等人以计算机专业为例，探讨了人才需求方向与专业结构调整的必要性问题。［5］这些文献为我们探讨学前教育人才需求与专业布局和结构调整问题提供了诸多启示，在研究思路设计以及具体操作方法方面都具有相当直接的借鉴意义。

然而，由于专业领域的特殊性，已有的这些研究所审视问题的角度以及提出的对策建议无法直接解决我国学前教育目前所面临的诸多现实问题。当前我们在学前教育人才培养中面临的比较突出的领域性差异和专业化差异问题，是我们配置学前教育专业的布局的重要依据，同时也是调整学前教育人才培养结构和模式的现实诉求。因此，从顶层设计的角度建立我国学前教育人才需求与专业布局结构预警机制，其关键与突破点在于对学前教育专业人才的需求状况进行科学预测。如何对学前教育专业人才需求进行科学的预测，本课题将从适龄入园儿童变化、幼儿园教师增减变化以及生师比这三个方面对幼儿园教师的需求进行预测。该需求预测研究的设计思路见图1所示。借鉴刘建银等人所做的关于小学教师需求与培养规模的变动趋势分析思路。根据第六次人口普查的数据，采用国家计生委中国人口与发展研究中心开发的 “中国人口预测软件（CPPS）”对适龄入园儿童的变化趋势进行预测。［6］同时，从历年社会招聘所提供的岗位需求信息，分析并预测非幼儿园教师方面的学前教育专业人才需求变化趋势。

图1 学前教育专业人才需求预测模式

总之，学前教育的专业布局与结构调整，涉及到幼儿园教师等专业人才的培养，关系着我国学前教育整体质量的发展状况，需要我们 “三思而笃行”。［7］转型期的幼师院校可以说是机遇与挑战并存。尤其是在学前教育专业建设与发展方面，存在着盲目办学、供需脱节等突出问题与矛盾，对我国学前教育事业的健康可持续发展有着严重的消极性滞后影响，亟待科学的顶层设计与有效管理来加以督导和规范。教育行政部门应在对我国学前教育专业人才需求的全方位预测基础上，综合考虑城乡统筹与均衡发展的现实状况，对学前教育专业进行科学合理的设计与布局，并对现有的专业办学结构进行适当的调整。

［1］华爱华.学前教育:新规划要基于新矛盾和新问题［N］.中国教育报，2014－03－16 （2）.

［2］户小英.国外高等教育专业结构调整对我们的启示［J］.洛阳师范学院学报，2008，（3）.

［3］王玉荣，徐安兴，史晓平.人才预测与高校专业结构调整［J］.内蒙古农业大学学报 （社会科学版），2009，（4）.

［4］鲁虹.社会需求与学科专业结构调整、专业方向设置的关联性［J］.吉林教育学院学报 （学科版），2009，（7）.

［5］刘乐群，司宏林.从人才需求方向看计算机专业结构调整的必要［J］.合肥师范学院学报，2010，（3）.

［6］刘建银，黄淑柯.我国小学教师需求与培养规模的变动趋势分析［J］.教育科学，2011，（2）.

［7］虞永平.学前教育质量问题需要三思而笃行［EB/OL］.http://www.cnsece.com/article/ 9770.html.2013－10－16.