绿色矿山建设规划的理念与实践——对绿色矿山编制工作的几点认识

□马 军

一、对“绿色矿山”的认识与理解

从全球看，自西方工业革命以来，随着自然资源开发带来的对全人类共同家园的负面影响被越来越多的人所认知，人们对“绿色矿山”的认识水平也在不断提高。

“绿色矿山”的概念在人们的认识中经历了几个阶段。从初期的环保治理、植被保护、矿区美化，发展到近期的从单纯的环境保护延伸至资源的综合利用。当今世界，“绿色矿山”理念已经发展到了一个新的历史高度，以科技为先导，以能源与资源高效利用为重点，实现“人-企业-环境”三者的和谐统一发展，绿色矿山被赋予了更多的内涵。

我国在2007年由国家国土资源部首次提出发展绿色矿山的总体目标，中国特色的“绿色矿山”理念逐渐清晰和成熟，其核心包括了对矿山企业九大方面的建设要求：依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。

绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。绿色矿山建设水平代表了一个地区、一个企业矿业开发的利用总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡和促进社会和谐进步的能力。绿色矿山建设着力于以人为本，在科学、有序、合理地开发利用矿山资源的过程中，对其必然产生的环境污染、矿山地质灾害、生态破坏失衡，最大限度地予以恢复治理或转化创新。

绿色矿山建设是企业“硬实力”与“软实力”协同提升的过程，“硬实力”是以矿山企业的技术力和资金为主导，包括资源的综合利用、技术创新、节能减排；“软实力”则是以矿山企业的责任心为主导，包括依法办矿、规范管理、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。企业有大小、强弱之分，试点有先后，措施有缓急，但绿色矿山建设是矿山企业发展的必由之路。

二、编制绿色矿山规划的实践与体会

根据国土资源部和中矿联关于建设绿色矿山工作的相关文件要求，国家级绿色矿山建设试点单位要结合矿山实际，编制《国家级绿色矿山建设规划》（简称“规划”）。“规划”是试点矿山企业开展绿色矿山建设的行动纲领，也是政府指导和规范矿山企业开展绿色矿山建设的抓手和依据。要求在“规划”中要系统分析试点矿山开展绿色矿山建设的现状和基础，把握绿色矿山建设的方向，提出切实可行的总体目标和阶段性目标，合理分配规划任务和工程部署，建立完备的规划保障措施。

冶金工业规划研究院在国家级绿色矿山建设试点单位的创建工作中，先后在第二批、第三批绿色矿山建设创建试点和工作中，承担了为企业编制创建绿色矿山总体规划的工作，通过实践，笔者对规划编制工作有以下几点体会。

1.规划必须要有可操作性

规划文本的编制是创建企业绿色矿山示范典型的必要过程，但决不仅仅是为了审批手续的需要，规划更重要的是对未来的指导。因此，编制规划文本的目的不是为了“交差”、“挂牌”，而是交给企业的“实战手册”。

一个规划是不是好规划，主要看规划的“灵魂”（思路）和规划的“核心”（要有投入产出的项目）。编制单位只有做好这一点，才能让政府、让企业都满意。“发展是硬道理”，没有一批项目作支撑的规划是“务虚”的规划，没有深入研究项目的规划是不具备可操作性的规划。比如，冶金工业规划研究院在做某个企业绿色矿山的规划中，提出了分阶段的90个项目，这些项目是通过反复研究、逐项分析而最终确定的。

2.规划目标要远近结合，项目研究要有深度

规划编制中，一定要按照国家出台的编制要求，把远期和近期目标相结合，即要将总体目标和阶段性目标有机的统一。矿山的特点决定了绿色矿山建设行动的实施是一个漫长的、持续性的过程。因此，规划中必须体现出近期措施成熟可行，远期目标方向清晰，远近结合阶段操作。

通过规划，筛选出的近期项目应该达到项目建议书的深度，即需要对每个项目进行市场分析、确定规模和产品方案、选择技术工艺和关键装备、进行投入产出分析、列出项目主要技术经济指标。按照国家级绿色矿山试点要求，近期项目在3～5年内应该初见成效，因此，项目的筛选和有深度的研究十分重要。

远期规划要勾画出企业发展总体思路和整体框架，远期规划必须目标明确、系统安排，如果没有长远统筹，日后在绿色矿山建设中执行起来随意性大。“无所求，则无所获”。

3.节能减排、资源综合利用需要有专业深度

工艺中节能减排、资源综合利用要深挖。编制绿色矿山建设规划的目的在于与国家绿色矿山建设条件对标，找出差距，并梳理出发展项目。“绿色发展”中如何提高效率、降低生产成本，是规划编制中的一个重要课题。在这个环节上，必须要有专业技术力量做支撑，要深入到每一个企业、每一台电机。

资源节约与高效利用以及资源综合利用；节电节水优化、降低污染物排放等措施，贯穿于采选、物流、非矿产业生产的全过程中。我国大多数矿山企业是由小到大逐步发展起来的，旧有工艺装备比例大，在生产工艺与装备、环保治理和综合利用方面的历史欠账多，很难短时间内在减量化和资源化上达到国际、国内先进水平。因此，节能减排在绿色矿山规划建设中，需要做的事情很多，潜力巨大，挖掘这些潜力，是规划的重点之一。

4.规划文本需要升华、精练和归纳

为了便于政府审查、监督和指导以及矿山企业宣传与落实推进绿色矿山规划实施，使规划成为企业的行动纲领和政府工作的抓手，规划编制单位必须把规划进一步升华，提升理念、精练核心、归纳内容，努力把规划打造成易读、易懂、易记、易行、易查的实施方案。规划文本做不到上述要点，不能称其为好规划，更谈不上精品。

比如，冶金工业规划研究院在实践中是这样做的：在编制某矿山企业的绿色矿山建设规划中提出了“紧紧围绕绿色矿山六大体系建设任务，以落实绿色矿山9个重点技术改造项目的建设和投产见效为抓手，实现绿色矿山十大指标全面提升”的规划实施要点，经过精练、归纳、提升，将其概括为“建设绿色矿山6910规划工程”。

5.公众参与，集思广益

编制规划过程中，要积极宣传绿色矿山发展理念，深入车间调研，鼓励矿山职工为绿色矿山规划建言献策，注重专家咨询和公众参与，广泛听取多方面意见，增强规划编制的可操作性。

咨询机构的优势在于“集百家之长，为一家服务”，然而，对本企业存在问题最熟悉的是企业技术人员和工人。通过深入走访、认真调研，将咨询机构和企业集体智慧相互结合，最后的规划成果才是符合企业实际的高质量规划。比如，冶金工业规划研究院在某企业规划中筛选的90个项目，就是经过了自下而上的过程，是咨询单位和该企业集体智慧的结晶。

6.创新理念，大胆构想，意识超前

比如，设计社区地矿和谐，需要企业做社会公益，需要关心矿区周边居民的生产生活，需要节日的慰问等，但是不能忽略企业对社会更重要的责任：矿山生产环保治理、生态建设、创新和谐所带来的社会责任。当坐落在一个城市周边的露天矿接近闭坑的时候，为什么不能设计出地下体育场馆、水下宾馆、地下超市、地下车库等。作为设计单位应该将眼光放得更远，使企业为社会和谐做更大的贡献。没有做不到的，只有想不到的，当企业完成矿山开采全部过程后，最后给周围的人们留下的是青山绿水、休闲娱乐的环境，这才是矿山企业与社会的真正和谐。

三、完善绿色矿山发展建设的建议

1.建设要由点向面展开

绿色矿山的建设要由点向面展开，从矿山规划向矿区规划延伸。国家绿色矿山试点工作已进行了多年，共有4批，成绩是巨大的。根据我国资源分布、企业布局的实际情况，针对企业集团或矿山集群的区域性绿色矿区建设显得十分必要。因此，建议从绿色矿山规划向绿色矿区规划延伸。

2.加入循环矿业的规划理念

绿色矿山发展理念是从九大方面入手，全面提升企业现代化水平。在绿色矿山建设中也包含了一定的循环经济发展理念，循环经济是科学发展观在我国经济与社会发展中的具体实践，矿山企业绿色矿山建设也应该更加重视循环经济在矿业发展中的巨大推动作用。

3.要研究绿色矿山建设评价指标体系

国家大力推进绿色矿山建设，而越来越多的企业也积极参与到创建绿色矿山的实践中来。然而，对绿色矿山建设的评价还缺乏一套科学完整的评价指标体系。评价指标对绿色矿山建设是不可或缺的基础支撑和引领，评价标准的科学性、可比性可以为绿色矿山建设起到重要的推动作用。

[1]国土资源部.国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-08/23/content_1686388.htm，2010-08-23.

[2]孙维中.浅谈绿色矿山建设[J].煤炭工程，2006（4）.

[3]杨耀红.关于矿山地质环境灾害治理、分析与建议[J].发展研究，2013（7）.

[4]王小娜.清洁生产对推进环保型绿色矿山建设的作用研究——以晋城煤业集团发展为例[J].科技情报开发与经济，2008（3）.