高校基层党建工作创新基本问题研究

(常州工程职业技术学院，江苏 常州 213164)

1 高校党的建设基本内容

1.1 中国共产党章程对党的建设内容的规定

“中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。”①

1.2 中共十八大报告对党的建设内容的规定

“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”②

1.3 高校党的建设基本内容

政治体制改革滞后，造成体制病、体制性迟钝，这是无直接利益冲突事件发生的根本原因。我认为，政治体制改革滞后，至少造成以下“三难”：

1.3.1 人民民主难

尽管党和政府从总体上一直在保证人民当家做主，但由于政治体制改革滞后，故民众对当地的“父母官”即使心中再不满意也难以罢免，对社会不公和官员腐败也难以奈何。久而久之，心中的不满和愤恨越积越多，最后采取极端的方式以无直接利益冲突事件表现出来。

1.3.2 利益表达难

从现实生活来看，由于政治体制改革滞后，信访主渠道尽管群众用得多，但其解决群众利益诉求的能力弱。《南方周末》等个别新闻媒体敢于表达群众的利益诉求，但《南方周末》毕竟代表不了国内大多数新闻媒体。人大等其他群众利益的表达渠道作用不明显。另外，群众的组织化程度低，弱势群体具体利益缺少强有力的代言人。总之，在我们的社会中，群众利益表达的渠道还是太狭窄，合法的社会抗议机制也太少。这样，民众就很容易从忍受和沉默跳到极端的反抗，或是从上访这种温和的抗议方式升级为极端行为，无直接利益冲突事件的发生就很自然了。

1.3.3 司法独立难

中国共产党章程和党的十八大报告对党的建设内容都作了较全面的一致性阐述，高校党的建设基本内容应与其一致，在此笔者描述为“坚决贯彻党委领导下的校长负责制，加强党委的领导能力建设、党员干部的先进性和纯洁性建设，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，把党员干部建设成学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，把高校建设成学习型、服务型、创新型的基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领和组织师生员工实现党和学校的各项任务，提高学校的办学水平和人才培养质量，努力建成符合自身目标定位的高等学校。”

2 高校党建工作创新的意义

2.1 巩固高校党委的领导地位，提升领导能力和水平

我国高等学校实行党委领导下的校长负责制，党委领导下的校长负责制确立了党委的核心领导地位，所有事关学院发展的重大事项必须由党委讨论决定。党委根据党的路线、方针和政策的要求，遵循高等教育发展规律，结合学校建设与发展的实际状况，提出适合学校的办学思路、办学定位、办学目标，进而建立一系列管理制度。高校实行党委领导下的校长负责制，是坚持党对高校领导的政治保证，是加强党对高校领导的必然选择和基本特征，是高等教育大众化条件下的客观需要，同时也是高校改革发展稳定的现实要求。党建工作创新，不断适应高校发展过程中的新情况和新问题，能将党委的政治核心、领导核心作用充分发挥，不断提高党委的领导能力和领导水平，继续巩固党委在统揽全局、协调各方的核心作用，维护党委领导地位不动摇。

2.2 保持党的队伍先进性和纯洁性

党的建设内容涉及方方面面，从建设内容的特性上可以分为对党员个人的建设、对党组织的建设、对党的执政环境的建设。对党员个人的建设有利于促进党组织和执政环境的建设，通过党建活动的创新，不断提高党员干部参与活动的积极性，提高党建活动的有效性，将党建工作树人育人的作用真正发挥出来，能促进现有党员干部保持先进性和纯洁性。另一方面，高校每年发展新党员约占全国新发展党员总数30%以上，在新党员培养与吸收过程中开展创新工作，严把党员进口关，将不符合条件的同志挡在组织门外，将符合条件的同志再培养再教育，在培养考察的过程中真正做到品格有提升、党性有提升，把新党员的先进性和纯洁性培养锻炼出来，促进整个党员队伍保持先进性和纯洁性。

2.3 扩大群众基础，提高防腐拒变、抵御风险的能力

党的建设内容之一为作风建设，这也是目前我党开展群众路线教育实践活动重点开展的建设内容。作风建设创新，一改形式主义作风，将党员干部个人的形式主义作风和党建活动形式主义作风统统赶走。二改官僚主义，权为民所用，利为民所谋，通过修正形式主义和官僚主义错误，切实改善党群关系，赢得群众信任，扩大群众基础。三改享乐主义和奢靡之风，要创新党风廉政教育新途径，将党风廉政教育触及党员干部灵魂深处，真正起到提高防腐拒变、抵御风险的能力。

2.4 提高高校人才培养质量，促进科教兴国战略实施

高校承担着人才培养的重要功能，人才的培养不仅仅是专业知识业务能力的培养，更是政治素质高尚品德的培养，高校党建工作关系着高校人才培养的质量，影响着社会主义伟大的建设事业。高校要抓住大学生思想理论成熟定型这一关键时期加强高校党建创新，完善党建工作，通过多种途径加强对学生思想政治教育，保证人才培养的品格质量，培养出即具有丰富专业知识又具有高尚道德品质的优秀人才，为实施人才强国和科教兴国战略提供智力支持和人才保证。

2.5 推动和谐校园建设，促进和谐社会建设

十六届四中全会《决定》提出了建设社会主义和谐社会这一重要的新概念，和谐社会包括社会各系统、各阶层之间的和谐等五个方面的和谐，因此要达到建设和谐社会的目标，社会各系统首先必须和谐，我们要运用社会组织的和谐来促进整个社会的和谐，高校作为高素质人才聚集地，和谐校园的建设应领先于和谐社会建设整体水平。高校通过党的建设对现有的制度资源进行整合，创新党员干部履职机制，提高普通教师参与重大决策的概率，提升管理民主化，为师生员工反映利益诉求搭建更广泛的平台，促进校内公平正义，坚决抵制形式主义、官僚主义等四风问题，进一步创新党务政务公开方式与途径，有序地推动校园民主的发展，实现校园和谐，推动社会的和谐。

3 高校党的建设工作的现状与问题

3.1 高校党建思想文化建设缺乏有效的载体

思想建设是党的建设内容的重要组成部分，在各项建设任务中居于首位，是做好其他党建工作的基础。但思想建设作为意识形态方面的建设工作，往往给建设者一种有力无处使、有劲无处用的感觉。传统的思想建设方式单一，听报告、看视频、学典型，往往在接触学习的一段时间内思想感触较深，而后逐渐淡化并回复至原来的思想状态。为此，如何寻找建立思想文化建设工作的有效载体，将空泛的意识形态领域的建设工作转化为实实在在的大家日常能切身感受到的具体工作中来，是思想文化建设工作急需解决的重要问题。

3.2 高校党组织建设与专业建设的不对称性

高校党组织建设与专业建设的不对称性在基层总支、支部中体现尤为明显，目前高校党委层面执行的是党委领导下的校长负责制，事关学院发展的重大决定、决策都必须由党委集中讨论后做出。在二级单位党总支层面，执行党政共同负责制，强调党组织必须参与讨论决定本单位内的重大事项。但在具体工作任务目标考核上，基层党组织无法像行政工作那样明确，教学工作有教学数量要求和教学质量评判结论，科研工作有科研到账经费与课题水平来直观衡量，而基层党组织更多地归结为对人的管理，工作目标难以量化，即使得以量化也难以具体标准进行考核。在这种情况下，党组织建设工作势必越来越弱化，而党政共同负责制也因总支书记本身在专业知识方面的欠缺，表现出专业建设方面行政领导权利更大的现象，组织建设与专业建设的不对称性也越来越明显。

3.3 高校党建工作中形式主义问题普遍存在

形式主义是片面追求形式而忽视内容的一种形而上学的观点、方法和作风。党在贯彻落实群众路线教育实践活动中明确把形式主义列入四大整改问题之一。党员干部本身形式主义了，那所指挥领导的党的建设各项工作必然烙上形式主义的印迹。工作中口号多，踏踏实实做得少，一份通知，一份总结代表了一项工作，而对工作开展的效果考虑甚少，有些工作甚至仅以通知传达到了作为任务完成的判断标准。部分党建传统工作更是流于形式，忽视成效，党员民主评议走过场，批评与自我批评不痛不痒，纯粹用完成规定动作思想来开展工作，忽视了工作本身的实际意义，久而久之，党的形象与党建活动的层次与效果大大降低。

3.4 高校学生党员发展数量与质量非同步性

高校是培养社会主义事业建设者和接班人的场所，在高校中吸收优秀的中青年骨干教师和优秀大学生是补充党新鲜血液的重要途径，做好在青年教师和大学生中发展党员工作，对保持党的先进性，具有极为重要的意义。而近十年来随着高校扩招，学生数量增多，各高校几乎都把发展了多少党员、提高了多少比例作为展示自己做好党建基础工作的重要内容。近几年来，学生党员发展总体数量约占到了全国党员发展数量的三成以上，但学生党员的质量却未能像数量一样得到明显的提高。受外来文化的冲击、社会环境的影响，学生入党动机不纯，功利主义、盲目从众心态较为普遍，学生党员所应该体现的党员先进模范性不足，在学生队伍中典型性不够，影响力和公信力不高，数量与质量表现出较明显的非同步性。

3.5 高校党建反腐倡廉建设工作的低主动性

反腐倡廉建设是党在自身组织体系内运用纪律制度加强党的建设的最后一道防线，一般是以党员领导干部为特定对象来开展工作的，是党自我内部净化功能的重要表现形式，与法律惩治的外部净化功能相比，其更能体现党的先进性。内部净化功能发挥得好，需要外部净化的数量就少，外部净化“0”数量是反腐倡廉建设追求的形式目标，所以反腐倡廉建设对于展示党员素质，体现党员先进性，提升党员形象具有非常重要的意义。但也正是由于反腐倡廉建设所涉及问题的敏感性，工作开展对象地位的特殊性，全国各类党组织开展反腐倡廉建设的工作多局限于完成上级党组织的规定任务，主动开创反腐倡廉工作新方式与新方法较少。

4 高校党建创新工作的一般思路与案例

4.1 高校党建创新属于创新活动的一种，应遵循创新活动的一般规律，即可以在原来的基础上更新，也可以直接摒弃传统，直接创新

要运用创新活动的基本方法和思路，将创新理论知识运用于高校党建创新实践工作中去。

为培养和造就高素质大学生党员队伍，近年来，常州工程职业技术学院在学生党员培养考察过程中实施“素质拓展证书积分制”和“积极分子储蓄卡积分制”，双积分的创新要求在实践和理论两个方面有力保障了学生党员培养质量。

学院在广大学生中全面实施大学生素质拓展计划，拓宽了教学主渠道外学生提高综合素质的各种活动和工作项目，在思想政治与道德素质、社会实践与志愿服务、科技学术与创新创业、文体艺术与身心发展、社团活动与社会工作、技能培训等六个方面引导和帮助广大学生完善智能结构，全面成长成才。在党员培养考察过程中充分运用素质拓展项目的全面性对考察对象提出要求，学生通过六方面的具体锻炼和实践，在获得规定证书积分的同时，切实提高了自身的综合素质。

学院成立了“党旗下”入党积极分子活动小组，小组分设“党建书廊”和“党建影院”二个机构，党建书廊有政治类杂志期刊百余种，党建影院有党建主题影片百余部，仅对入党积极分子和党员开放。学生确定为入党积极分子后办理入党积极分子储蓄卡，积极分子凭卡借阅党建书廊的书籍，观看党建影院的电影，并在储蓄卡上做好借阅、观影记录，根据记录与每季度的读书观影思想汇报获得相应积分，达到规定积分后方能进入培养考察的下一环节。

4.2 高校党建创新是对党的建设的创新，创新过程中应严格遵守党的规章制度，在党的路线、方针、政策的宏观指导下，围绕党的建设内容，对党的建设工作进行创新

党的十八大报告明确提出，要把党建设成学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，高校相应也应该建设成学习型、服务型、创新型基层党组织。学院经过多年的探索逐步建立了以“行政服务质量保障体系” 建设推动服务型党组织建设的模式。

学院行政服务质量保障体系的建立以组织管理规范化建设为切入点，一是组织学院所有行政职能部门以ISO9000质量管理思想和技术为指导，制订《质量管理手册》，通过对本部门的工作进行整体设计，对具体工作人员所从事的具体工作进行具体设计，使得学院各部门和人员间职责更加明确，接口更加清楚，部门内部人员之间的分工更加合理，工作过程更加规范，质量标准更加明确。二是实施行政部门管理与服务质量评估。学院监察室、纪委、工会执委会对行政职能部门执行《质量管理手册》的情况实施全面评估，采取过程评估与绩效评估相结合的手段，使评估、反馈与协同制订改进方案相结合。三是开展行政服务质量文化活动。学院各行政职能部门组织人员走访一线师生，制订本部门的质量目标，明确工作方向，定期组织评选，表彰“优质服务窗口”“行政服务标兵”，强化行政服务人员的质量意识。

4.3 高校党建创新是在高校基层党组织范围内开展的党建创新，高校党建创新工作要切合高校基层党组织中党的建设实际情况，重点围绕高校党的建设工作中的薄弱环节和迫切需要解决的实际问题，运用创新理论开展创新工作

4.3.1 支部设立与专业设置相结合

高校基层党支部的设置要有利于学院教育教学水平、专业建设水平的提升为原则，在加强党的领导、做好支部自身建设的基础上，更好地推进学院建设与发展，学院强调基层教学单位支部的设置应尽可能与系部专业设置相结合，将党的支部建立在系部各教研室上，为学院党的建设与专业建设互相促进奠定组织基础。

4.3.2 组工干部与专带骨干相结合

为充分保障党的领导地位，确保党员干部参与系部专业、学科建设的全过程，学院在支部书记与支部委员的选举工作中，提倡党支部书记与系教研室主任、系专业建设带头人和骨干教师交叉任职，支委成员应同时兼顾具有党建工作经验的一线党务工作者和系部专业建设工作的骨干教师。通过选优配强基层党组织的负责人和组工干部队伍，发挥好党员专家、专业带头人和骨干教师在基层党组织班子建设中的作用，提高系部党组织整体效能，确保党支部书记参与本单位重要事项的讨论和决定。

4.3.3 组织活动与专业活动相结合

学院将支部建在教研室，在支部书记与教研室主任、专业带头人或骨干教师交叉任职的基础上，充分发挥支部结构优势，将党的组织活动与专业活动紧密结合，将党的活动融入专业活动，在专业活动过程中开展党建活动。例如，学院制药与生物工程技术系的“环太湖水质检测活动”已列为该总支每年必做的党日活动，该活动也凭借其党建活动与专业活动的高度结合获得了省教育工委高校“最佳党日活动”优胜奖。

【注释】

①“中国共产党章程”，2012．

②胡锦涛：“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告”， 2012