国企混合所有制改革思考

有色金属行业作为完全竞争性领域，推进混合所有制改革，对深化国企改革，发挥非公有制经济的作用，促进我国有色金属工业转型升级和健康发展具有十分重要的意义。

混合所有制经济是指财产权分属不同性质所有者的经济形式，基本特征是企业产权多元化、所有权与经营权相分离、产权份额可流转。党的十八届三中全会明确指出，混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。有色金属行业作为完全竞争性领域，推进混合所有制改革，对深化国企改革，发挥非公有制经济的作用，促进我国有色金属工业转型升级和健康发展具有十分重要的意义。

混合所有制实践回顾

从改革开放的实践看，随着以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，我国的基本经济制度不断完善，混合所有制经济取得重大发展。到2012年年底，全国规模以上工业企业共333470家，其中股份制企业数量占63.6%，资产占58.5%，主营业务收入占58%，税金占58.9%，利润占59.1%，说明混合所有制经济的发展已有相当基础。有色金属工业企业通过改革改制实现境内外上市，“走出去”与国际资本开展合作，积极与民营企业进行合资合作，在企业内部探索推进市场化改革等探索，混合所有制的比例逐步提高，企业经营活力逐步增强，社会生产力得到释放，一些重要的金属产品产量跃居世界第一，我国已成为世界有色金属工业大国。

实践证明，混合所有制在深化国企改革、提高资源配置效率、促进经济社会发展等方面发挥了不可替代的作用，做出了重要贡献。但受我国市场发育不完善、资本的自由流动和整合功能不健全等客观因素影响，在国企发展混合所有制经济过程中，还存在一些问题，主要体现在：一是思想认识不到位，受长期传统观念影响，国企职工不愿接受身份置换，对发展混合所有制存在抵触情绪。二是国企内部三项制度改革相对迟缓，在体制机制上尚未与市场完全接轨。三是股权多元化更多局限于大型国企集团的三、四、五级企业，在集团公司层面进展缓慢。四是更多担心在推进混合所有制改革中出现资产流失，束缚了改革的积极性。

国企探索推进的思路

目标定位。按照党的十八届三中全会关于积极发展混合所有制经济的精神和国务院国资委有关深化国有企业改革的部署要求，通过引进非公有制成分，加快公司制改革，放大国有资本功能，充分发挥国有和民营综合优势，切实转换企业经营机制，激发企业市场竞争活力。通过创新发展，使充分市场竞争领域的国有企业普遍形成以混合所有制为主、国有独资为辅，资本运营和产业经营有机结合的经营模式。

操作原则。一是坚持整体规划，分步实施。在总结经验的基础上，系统规划，做好混合所有制改革的顶层设计，包括目标、领域、企业选择、细则制订等方面。二是坚持综合配套，试点先行。集团层面统筹安排、先易后难、稳妥操作，允许成员企业积极探索，先行先试。三是坚持互惠互利，合作共赢。遵循市场经济规律和企业发展规律，兼顾各方利益，既要合作各方受益，也要考虑职工利益。

主要任务。一是实施公司制改造，向股权多元化转变。对部分全民所有制企业转为依《公司法》设立的国有独资公司，按照《公司法》运行，为引进其他资本实现产权多元化打开通道。优化国企资本股权结构，根据不同企业的战略目标，进行功能定位调整，确定合理的国有股权比例，按照市场规则有序进退、合理流动。二是深化内部改革，向市场化经营机制转变。按照《公司法》要求，根据股权比例合理构建股东会、董事会、监事会，形成出资者、董事会、经理层和监事会定位清晰、权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权，建立市场化的激励机制。三是建设职业经理人队伍。加大推行市场化选聘、契约化管理企业负责人的力度，明确经理层责任、权利和义务，严格聘用期管理和目标考核，畅通市场化退出机制。

需要处理的关系

顶层设计与基层首创的关系。企业集团层面要加强对混合所有制改革的组织领导，围绕企业战略目标，结合企业实际，对自身功能进行合理定位，按照发展、培育、整合、退出的定位进行分类，确定经营模式、股权比重、业务标准、合作对象制定混合所有制改革的指导意见，把改革由上而下地推向深入。同时也要善于倾听群众的呼声，鼓励和尊重基层企业的探索创新，把基层的创造和群众的首创，作为顶层设计的基础和动力。

试点先行与整体推进的关系。按照先易后难、成熟一家、推进一家的原则，鼓励和支持有条件的企业先行先试，实现重点领域和关键环节的改革突破。在试点先行，示范引领的基础上，必须加强综合配套，为整体推进提供保障。要完善公司治理结构，建立有效的经营管理人员选拔和激励约束机制；要优化审批内容，简化审批程序，提高决策效率；要以“三项制度改革”为切入点，逐步推行市场化、社会化管理，为实施混合所有制创造条件。

改革创新与依法合规的关系。要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索，创新合作方式，对不同资产因地制宜，分类实施，如对新建项目，采用混合所有制模式，按照市场化进行管控；对需要盘活的土地、装备制造和物流等存量资产，引入专业人才，吸引社会资本，合作开发经营；对辅业非优质资产，鼓励股份合作、员工持股，实现市场化和社会化经营；对科技类企业，给予骨干人员股权期权激励，留住人才、激发活力、保护知识产权。但是在改革实践中，要依法规范操作，履行产权出让程序，保护国有资产权益，及时向职工群众公布企业改制方案、职工安置方案，提交职工代表大会或职工大会审议，保障职工对企业改制的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益。要加强审计和评估，引进非国有资本时必须委托合资各方公认的资产评估公司，加强事中和事后监督，有效控制风险，防止国有资产流失。要充分利用市场机制，通过产权交易形成市场定价，规避操作人员的道德风险。要建立改革创新的容错机制，对有关企业和个人在发展混合所有制经济过程中，依法依规决策但未能实现预期目标的，应给予包容。

宣传引导与稳定有序的关系。混合所有制改革涉及国有资产保值增值和职工切身权益。正确的宣传引导，良好的舆论氛围，是深化改革国有企业，有序推进混合所有制的前提。要深入宣传中央关于发展混合所有制经济的精神，广泛宣传各类所有制经济优势互补、合作共赢的典型案例和改革对企业以及职工带来的积极作用，营造良好的改革氛围。要向职工宣传涉及职工权益的政策法规，使职工理解改革、支持改革、参与改革。要及时与政府国资监管机构进行沟通汇报，积极争取在人员安置、资产和债务处置方面的政策支持。要坚持不履行改革程序不擅自推进，政策保障不托底不盲目推进，防止因改革的失误引发连锁的社会负面效应，确保改革有序推进。