创新实践图书馆总分馆制推进城乡文化一体化服务体系——探索邗江区公共图书馆服务机制创新

杭晓燕 （邗江区文体新局 225100）

创新实践图书馆总分馆制推进城乡文化一体化服务体系
——探索邗江区公共图书馆服务机制创新

杭晓燕 （邗江区文体新局 225100）

国家“十二五”发展规划纲要提出了要“大力发展文化事业，增强公共文化产品供给”。在《实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求》中提出了建立“覆盖全社会的公共文化服务体系”。由此看来建立一个覆盖全社会的公共图书服务体系建设是近几年的重点工作。

公共图书馆；图书馆总分馆制 ；图书馆服务体系

国家“十二五”发展规划纲要提出了要“大力发展文化事业，增强公共文化产品供给”。在《实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求》中提出了建立“覆盖全社会的公共文化服务体系”。由此看来公共图书服务体系建设是近几年的重点工作。公共图书馆服务体系建设中包含信息资源、馆舍面积、技术设施、人员队伍、规章制度、读者服务、体制机制等内容。最中心环节就是体制机制，做好这点就可以带动其他方面。邗江区图书馆服务体系建设需要以创建总分馆制为龙头，对公共图书馆服务机制创新进行有益探索，进一步扩大公共文化服务的覆盖面。

一、总分馆制建设的的要求

我们要把公共图书馆服务体系建设当作一个复杂的系统来对待。要探讨图书馆内部业务之间的关系以及图书馆各级之间的关系，通过系统化、网络化、专业化、标准化、集群化的管理，最大化的优化图书馆的资源配置，增强图书馆的整体服务效率，更好地服务读者。

我区公共图书馆建设起步较早，但是规范运行还不够完善，服务水平还不够均衡，体制创新还有待加强。区公共图书馆始建于1976年，建筑面积3000多平方米，截止2013年图书馆新增藏量11281（册、件），总藏量为567034（册、件），其中古籍为102册，图书为194173册，工作人员13人。加强我区文化事业的建设发展，构建公共文化服务基本保障体系，不断丰富人民群众精神文化生活，是贯彻落实科学发展观，建设实力邗江、创新邗江、幸福邗江的根本要求。同时全省公共文化服务体系示范区的创成，图书馆达标是必备条件之一，总分馆制呼之欲出。

二、总分馆制建设的基本保障

1.领导重视方面。制度的落实，必须依靠各级政府，实行的效果也有赖于政府的重视程度，因此，项目的推行最好能从政策上升到法律层面，才有强制性，才能彻底实施。区委区政府出台了《关于加强文化建设的若干意见》、《区公共文化场所管理暂行办法》等一系列有关文化建设的重要文件，文件针对图书馆建设提出了具体要求和整改措施，成为了推进图书馆总分馆制建设的政策依据。

2.经费管理方面。2013年，我区图书馆财政拨款总额达258.91万元，比2012年增长17.4%，同期财政拨款年增长率占当地财政收入年增长率的119%。2013年新增购置经费实际为25.74万元，本地免费开放资金20万元由区财政全部安排到位。区政府有所投入，但和实际需求有所差距。

3.队伍建设方面。邗江区图书馆着力打造一支“爱岗敬业、吃苦耐劳、拼搏奉献、开拓创新、团结和谐”的馆员队伍，培养良好的团队精神和馆园文化。目前邗江区图书馆工作人员共有13人，其中大专以上11人，达总人数的84.6%；中专、高中以上13人，达总人数的100%；中级以上职称的有7人，占人员总数的53.8%；初级以上职称的有8人，占人员总数的61.5%。我们要在提高职员工资待遇，稳定队伍的同时，对馆员进行培训，持证上岗，使队伍素质进一步提升，服务不断创新。

4.制度管理方面。文化、财政、人事、民政等职能部门都和总分馆的建设密切相关，并涉及各镇、街道办事处和村、社区文化站。我们要调动各方面的积极性，形成合力，才能顺利推进。要把分馆建设的任务分解到下面各个部门，并通过文件的形式督促、推进。在加强考核的同时保证任务的落实和完成。我们还可以鼓励社会力量的参与，读者活动定期举办，充分调动辖区单位和居民的积极性，完成共建共享。

三、建立总分馆制的主要举措

1.探索总分馆体制。如果以区图书馆为中心，整合镇（街道）图书室、农家书屋，使他们连成一体，扩大区图书馆服务的辐射面，提升基层图书馆的服务能力，实现跨越式发展是完全可能的。区图书馆通过认真调查研究，撰写了《关于建设邗江数字图书馆的情况汇报》和《邗江区公共数字文化工程建设设施方案》。“图书馆总分馆制”的想法得到了充分肯定和大力支持，与此同时我们要把它作为我区打造城区“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，建设“学习型社会”和“书香邗江”的一项重要举措。

“统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理”这五个统一是图书馆总分馆制的必要组成条件。基层分馆的资金和文献由区总馆统一采购，业务工作也由总馆统一管理。实现基础设施标准化、文献资源共享化、服务系统网络化。

2.搭建技术平台。分馆由区图书馆统一采购、分编、加工和调配，统一使用邗江区图书馆的计算机管理系统——力博图书管理软件系统，主要是组织搭建以区图书馆中心数据库为核心的总分馆统一管理业务平台， 管理软件系统开通使用后，区内所有分馆仅需打开网页、输入总馆网络地址、填写总馆分配的帐号和密码，即可进入同一个业务管理软件系统，开展办证、借还图书期刊影碟业务，统计各自的办证量及借还数量。并能在同一界面收藏和查询全区公共图书馆的所有文献资料和借阅。我们可以在总分馆之间任意的借还图书，不用送回原馆，彻底实现图书馆总分馆之间的通借通还。这种模式不仅有利于提高体系内的资源保障能力，实现体系内资源互补，而且能提高总馆的辐射能力和文献资源的利用率及分馆的服务能力。

3.建立运行机制。以邗江区图书馆为总馆，各镇（街道）、村（社区）图书馆（室）为分馆。分馆负责提供馆舍，检查达标后按标准统一装修，基础硬件设备和书刊由总馆提供。各镇（街道）、村（社区）图书馆（室）挂邗江区图书馆分馆牌子纳入其中统一管理。分馆工作人员由总馆和所在镇（街道）负责安排。行政管理有所在镇（街道）负责，业务管理由总馆负责。避免了机构重复设置和人员重复劳动，提高了工作效率。同时总馆和分馆之间是业务指导关系，组织创设总分馆馆长联席会议制度、员工定期培训制度、统一考核制度，编印《邗江区图书馆月报》和《邗江区村、社区图书馆通讯》，加强统一管理和协调沟通。

邗江区图书馆总分馆工作是邗江经济社会发展实际情况的必然选择，是推进城乡一体化公共文化服务体系建设的一项创新工程。更多的探索和实践将使图书馆的总分馆制日益完善。今后的工作中，我们不仅要结合邗江自身特点和实际，完善制度、加强管理。还要建立长效机制，推动公共图书馆总分馆制建设全面持续可协调发展。这也是图书馆总分馆制可持续发展的根本途径。