民族主义政党发展历程对中国政党建设的启示

李田新

(公安边防部队士官学校，云南·昆明 650214)

民主主义政党*民族主义政党是一个不同于传统西方国家政党和马克思主义政党的政党类型，分布于广大发展中国家，在引领发展中国家建设发展上常常以民族主义为旗帜，反对西方霸权主义和外来干涉，对内主张国家现代化要尊重和保存本国本民族传统，对西方的资本主义和东方社会主义保持一定距离。由于非西方国家类型多样，历史文化各异，民族主义政党的具体形态也多种多样，民族主义政党随着世界经济政治格局的不断变化而变化，执政能力在不断增强，其作用不可低估。作者自注。特指广泛分布于亚非拉地区的政党。有观点认为“凡是以民族独立为旗帜，以寻求民族独立解放繁荣富强为宗旨目标的发展中民族国家政党”*余科杰，论民族主义政党的类型和特征，新视野，2005年第5期，第74页。都可以归入这一类。过去这些地区多数曾经沦为西方列强的殖民地半殖民地，经济社会普遍落后，带有很浓厚的传统社会特征，政党成立时间较晚，脱离殖民统治后，积极探索本国本民族的历史与现实需要，开创出许多具有本国特点的政党执政方式。虽然走过不少弯路，犯过不少错误，但在不少发展中国家，在经过多年执政实践后，本国经济腾飞，政局稳定，政府强势有为，专注于经济发展，改善民生，其政党制度的优越性并不亚于西方所谓的多党制下的“政党民主”。像东亚和拉美国家的政党制度，并不简单照抄和复制西方，而是结合本国实际的一种再创造。今天不少原本贫穷落后的发展中国家，在这些国家的主要执政党长期治理下，已有较大起色。在步入21世纪，特别是陷于经济危机中的西方还不忘向发展中国家吹嘘西方民主神话和推销西方民主的时候，不少发展中国家政治上正在稳步发展，开创出具有民族传统和非西方特征的政党制度，行之有效地推进着经济社会的发展。这些国家在政党政治上成功的地方，对中国来说，既是一种启发，也是一种借鉴，以推进执政党建设良性发展。

一、坚持把巩固国家独立和维护主权安全放在首位

绝大多数发展中国家，近现代有过饱受西方殖民主义和帝国主义列强侵略掠夺的悲惨经历。独立后面临着发展民族经济，巩固民族独立，摆脱贫穷落后，促进本国现代化，改善本国人民生活的迫切任务。已经执政多年的民族主义政党必须：1.致力于化解国内的民族矛盾，特别是还有长期内战经历和国内反政府武装的国家来说，善待反政府武装，实现国内和解，重建国内和平，显得尤其重要。安哥拉和莫桑比克化解武装冲突、实现国内和平的进程就很有代表性。2.警惕西方国家打着人权民主的旗号行武装干涉之实。始于2011年的所谓阿拉伯之春，席卷整个中东，大量西方势力的卷入，使得今天的利比亚、叙利亚满目疮痍，伊拉克和阿富汗即使美军撤出以后，重建国内和平任然任重道远。3、一些国家的执政党治国乏力，国内矛盾无法排遣，无法开发更多的执政资源实现良好的国内治理，为转移国内矛盾不惜与邻国和像中国这样的国家挑起事端，借机引起向美国这样的西方大国注意，携洋自重趁机牟取非法好处，然而这种玩火的危险行为往往导致重新把当年的殖民者重新踏上本国国土，无异于引狼入室。当今国际格局的转换，一些国家忘记了自己当年丧失主权的屈辱痛苦，把维护主权和领土完整当儿戏，确实是开历史倒车。*专家视点：阿基诺三世借南海问题掩盖治国无能,2012-03-04 17:30:13 来源：国际在线

二、整合国内力量，致力国内经济发展

与西方国家不同，独立后的民族国家基本上是贫穷落后，经济结构单一且发展水平较低。畸形的经济结构，严峻的发展任务，要求民族主义政党必须学会而且善于发展民族经济，这样才能巩固政治独立成果。实际的情况是执行赶超战略与整合国内民族宗教、阶级阶层关系常常是捆绑在一起，这一方面，对先天不足(无现代工业基础)的新生的民族独立国家面临着不少新的困难。*周平：《民族政治学》，高等教育出版社，2007年2月第1版，第93页。因此，民族主义政党执政后基本上面临着严峻的发展民族经济任务，这就决定了执政党必须长期埋头发展民族经济，绝不能偏移这个中心。同时，妥善处理殖民时期遗留下来的民族宗教矛盾、领土边界纠纷，严防大国插手，沦为大国博弈的棋子，经济发展被打断。

三、增强执政能力建设，提高化解社会矛盾能力

不少发展中国家在推进现代化过程中都出现这样一个普遍现象：那就是由一个政党长期执政形成的统治集团内部利益固化问题。国家财富太集中于长期执政的某一领导集团手中，导致国家政治活力不足，政治生活不正常反映到国家政治进程中，就国家治理能力长期弱化，治理体系功能不全或者运行紊乱，对经济社会问题和原来的主要矛盾难于取得突破新进展。反映政府能力上，就是执政党与政府高度合一，党政不分，以党代政，党的领导人脱离党的监督，甚至把自己的意见强加给整个执政党，所与这些导致执政党日益官僚化、政府官员脱离群众，行政化导致特权化日益严重，比较庞大的公务员队伍和比较低的行政效率使得执政党的执政能力不断被削弱。

有鉴于此，在一些国家和地区，执政党在长期执政的条件下，利用国家政治资源，优化执政党的队伍结构，网络社会精英进入政府和国有企业，以市场为依托，发挥专家治国和自上而下的反腐斗争，尽管有这样那样的局限性，但是在步入工业化中期以后，这些得力的措施使得政府更容易贯彻执政党的意图，政令畅通，处理社会矛盾和社会危机的能力大大增强，为经济社会发展注入了制度活力。强势政府有力推进了中央集权，增强了执政党的影响力，使主体民族和其他部族、民族对国家的认同感不断累进。这当中，执政党善于利用国家政治资源增强自身执政能力是关键，里面有许多内容需进一步挖掘，为执政党长期执政而不腐败蜕化找到更多的问题成因。因此，增强执政能力，使政府治理体制及时推进，打造强势政府，是民族部族众多、国内矛盾丛生国家新生的核心要素。

四是抵制所谓的多党制，坚持建设适合本国的政党制度

西方标榜的多党制被认为是民主政治的基本特征，然而，“西方大国不时插手发展中国家政党政治，使民族主义政党面临两难选择。”*董卫华：民族主义政党的发展历史、政策调整及前景，当代世界，2006年，第9期，第27页。西方政党制度肆意输出导致许多发展中国家水土不服，由此引起政治动乱和国家族群对立数不胜数，多党竞争的政治格局并不能给这个国家带来团结发展和真正意义上的民主。看看新世纪被美国武力占领的这几个国家推行的民主可以看出，是否实行多党制不是民主政治的标准,盲目引进与照抄西方议会选举、多党制难于给本国带来真正意义上的民主。

拒绝所谓的多党制，坚持从中国的历史和现实国情出发，发展共产党领导的多党合作与政治协商制度，是中国政党制度存在的第一要义。这种政党制度能够产生强势政府，在有力维护国家统一和社会稳定同时，有效推进政府治理，政党集团有序世代更替，一届接着一届干，政党在国家治理体系中能够着眼于长远发展规划，确定好合理的目标后一步接着一步做。然而，在西方国家压力下，许多发展中国家采取的是“西方推销的的竞争性多党制，这种政党制度是一届对着一届干的制度，不同意识形态的政党轮番上台，很难有“一步接着一步做的重大发展规划，更不用说一以贯之地执行了，相互掣肘，”国家政策缺乏连续性，外国投资利益难于维护，国家信用差，长远利益无形中就被政党之争消耗掉了。”*苏长和：中国模式不会出口，别人也不易学,载于人民网——环球时报，2014-06-24。目前看，一党居优、一党主导、一党领导体制(多党并存下)长期执政，并能够承认民众民主权利的一党优势制、左翼政党长期执政，对发展中国家来说，比西方的两党制和多党制要好得多。盲目认同多党制，一切经过选举，简单地向西方政党政治标准靠拢，只会脱离本国国情，打开潘多拉魔盒，使反民主的东西卷土重来，这样的例子可以说是举不胜举。

五、执政党要及时推进党内民主发展和国家民主政治发展

不少发展中国家经济腾飞时期创造了发展奇迹，但是政府主导的发展模式也产生了裙带关系、严重的腐败，政府职能转化缓慢，远不能适应经济转型发展要求。执政党领袖大搞个人崇拜、一人专权脱离本党约束，以权谋私，大搞群带关系和贪污腐败的局面，最终失去人民的支持而失去执政合法性。带有过渡性的政体(军人政权、独裁政权、较缺乏民主的一党专制，严厉的社会管制体制,像叙利亚的紧急状态法长达48年之久)在面对社会快速发展而民主呼声增强的中产阶级(或者称之为市民阶级)、国内长期蓄积的民族矛盾反应迟钝，最终在民主化浪潮中众叛亲离，结局令人深思。应该说，在政党政治发展特点上，东亚和拉美不少国家，立足本国实际，不盲从西方政党模式、寻找能促进社会政治稳定、促进经济稳步发展并最终能促进民主政治发展的政党执政方式。

六、重视制度建设

政党政治，本质上是代议制下的间接民主制度，执政党要防止脱离民众，不断完善权力监督体系，实现党内民主，防止长期由领导人一人说了算，党内民主长期缺乏的局面。“通过制度建设，逐步实现领导人新老更替，不断把有能力、有活力的新一代充实到执政党当中来。这样才会保证执政党的合法性，专注发展任务，保证政局平稳、社会安定，经济发展，从而提高本国国力，抵御外来干涉。伴随着经济社会发展，要有效推进社会治理，就离不开制度建设，通过制度建设，创造出善治。”*李田新：当代中国政治发展概论，知识产权出版社，2012年11月第1版,第134页。表现在执政党自身建设，实现执政党的领袖的代际有序平稳更替，切实保障民众的民主权利，注重法制建设，遏制腐败等等。在这一方面，像新加坡、印度、博茨瓦纳、塞内加尔、墨西哥这些国家有其成功之处。

七、处理好本党意识形态与时俱进问题

讲到政党核心价值取向,不少政党都有自己的基本理念,撇开少数背离社会进步发展大方向的政治纲领不说,就一般的政治理念而言,不少有过执政经历的执政党,作为一个国家举足轻重的政治力量,必须在促进国家团结进步,塑造现代世俗的民主国家方面,要与时俱进。特别是在全球化和国际格局的深度调整的大变革时代，如果抱残守缺，思想僵化，理论成就迂腐，不能与时俱进，就不能很好团结本党成员共赴时艰，更谈不上在社会上有吸引力，这样就难免在党派竞争和社会矛盾爆发时期败下阵来。因此，用发展着的中国化的马克思主义指导新的实践，这是中国共产党能够长期执政并且能够坚守好本党核心价值的根本原因。一些国家的执政党放弃马克思主义而转向指导思想多元化，不是与时俱进，而是变质倒退。

总的说来，发展中国家政党制度经过独立后的风风雨雨，经过半个多世纪的积淀，至今已有了一定的民主政治的基础。这几十年来，尽管发展中国家的政党政治有这样的挫折和和不足，一些国家的政党已有自己的实践经验和成功做法，在不少新兴经济体有了成功做法和实践。实践证明，发展中国家不必完全按照西方的模式，也可以建构自己的政党制度，发展民主政治，并不逊于正在走向僵化的西方。