邓小平改革思想对政府管理职能转变启示分析

(南京政治学院，江苏 南京 210003)

三十多年前，在计划经济体制、以阶级斗争为纲的背景下，小平同志肯定了“实践是检验真理的唯一标准”的真理大讨论，作了“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的报告，由此中国开始由计划经济体制向社会主义市场经济的过渡。时至今日，我们又一次面临改革深化的问题。在市场经济不断完善的背景下，行政体制不完善、相关法律不健全等在政府管理职能转变过程中暴露出的问题阻碍着市场经济的进一步深化。

1 我国政府管理职能转变现状及存在的问题

改革开放以前，我国的政府管理职能总体来说有以下特点：政治、经济职能强，社会职能弱；管制功能强，服务功能弱；微观管理职能强，宏观管理职能弱。随着改革开放工作重心从阶级斗争向经济建设的转移，政府职能逐渐从计划调节到市场调节，从微观管理到宏观管理转变，经过多年持续努力，政府职能转变已经取得了巨大进展。李克强总理在2014年政府工作报告中指出：我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。从论述中我们可以看出，2013年我国在政府管理职能转变上做出了巨大努力，并且成效显著。不过，近年来我国在政府管理职能转变上不断做出努力，但随着市场的不断完善和经济体制的转型，我国现阶段政府管理职能仍存在着一些问题。

1.1 过分承担行政主体职能，限制市场活力

在自身建设方面，由于政府以管理为中心的理念没有完全转变，以及部分企业和个人对政府的依赖，政府不断扩大管理权限，扩充行政机关人员和组织结构，出现行政机构庞杂和职能划分不清的现象，导致行政审批手续繁杂。在管理方面，政企分开不明显，政府作为国有资产所有权的代表，在政策和资金支持方面给予国有企业更多的倾斜，对民间企业造成不公平竞争。另外，在生产要素的利用上还有多种约束，使企业无法对市场做出快速反应并追求利润最大化，限制民间企业市场主体功能的发挥。

1.2 监管体制混乱，对市场监管不力

市场监管职能是指政府通过制定法律法规并依法对包括一般商品市场和生产要素市场中的一切行为进行监督管理的政府管理活动。但近年来，“毒奶粉”、 “瘦肉精”、“染色馒头”等食品安全领域一系列问题的频繁出现让我们不禁要问，政府对市场的监管作用为什么没有发挥？究其原因，一方面，由于监管主体多元化、部门职权交叉造成“多头执法”现象，职能交叉留下的监管真空，为不法分子提供了可趁之机。另一方面，规范市场秩序的法律法规不健全也导致市场监管缺乏法律约束，容易出现徇私现象。

1.3 公共服务职能不到位，社会公平问题突出

中国社科院发表的《公共服务蓝皮书》指出，中国在经济社会发展过程中，政府公共服务不到位、基本公共产品短缺与人民群众公共需求全面快速增长的矛盾日益突出，由此引发了一系列的社会矛盾和社会问题，影响了社会的稳定与和谐，制约了社会管理水平的提升。其中，最主要的是城乡失衡的问题。一是农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重；二是公共卫生资源的城乡配置不公平；三是社会保障的提供不公平。蓝皮书指出，住房、社会保障和就业、医疗与公共卫生是当前中国公众最关注的三大民生问题。

1.4 片面追求经济增长，贫富差距拉大

鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。但是，“由于过渡体制弊端和法治漏洞造成的公有资产流失和不公平竞争；历史上形成并继续扩大的城乡差距和工农差距；由市场扭曲造成的企业和个人在经济上的分化；由某些倾斜政策和行政性垄断造成的地区差别和行业差别；由自然地理因素造成的生产力和生产方式的差别；由于财政转移支付功能缺乏和社会保障制度缺陷而未能抑制差别迅速扩大”①等，导致近年来中国居民收入差距不断呈现扩大趋势。从整体来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。国际上通常把基尼系数0.4作为贫富差距的警戒线，认为超过这条警戒线，就容易产生社会动荡。1990年，中国的基尼系数在0.34左右，2003年已经逼近0.45，2004年超过0.465。贫富差距问题不得不引起我们关注。

1.5 政府信息公开不透明，贪污腐败现象严重

以习近平为总书记的新一代领导集体上台以来，我国反腐力度不断增大，重拳出击打老虎取得了明显成效。但一批批高官的落马也反映出了我国贪污腐败现象严重的问题。如果不从根源上解决问题，新的腐败依然会滋生。对于我国存在的腐败问题，主要的根源在于信息公开的不透明。政府越是不透明，公众对行政过程的了解越少，对政府机关进行监督的能力也就越弱，政府官员违法违规操作，滥用职权、以权谋私的可能性就会大大增加。官员的腐败行为好比躲在阴暗角落里的病菌，一旦暴露在公众的视野之下，便难逃灰飞烟灭的结局。因此，政府信息公开透明是预防腐败的重要前提。

2 邓小平改革思想及对我国政府管理职能转变的启示

2.1 改革是中国的第二次革命

这是邓小平于1985年3月28日会见日本自由民主党副总裁二阶堂进时提出的论断。邓小平指出：“现在我们正在做的改革这件事是够大胆的。但是，如果我们不这样做，前进就困难了。改革是中国的第二次革命。这是一件很重要的必须做的事，尽管是有风险的事。我们的方针是，胆子要大，步子要稳，走一步，看一步。我们的政策是坚定不移的，不会动摇的，一直要干下去。”②时至今日，我们面临着同样的问题，我国目前的改革已经进入攻坚期和深水区，面临着思想观念的障碍和利益固化的藩篱，进一步深化改革存在很大的不确定因素。但温总理指出，小平同志的坚持改革开放不动摇，不改革开放只能是死路一条这些话至今仍有强大的震撼力，而且有着巨大的指导意义。我们要继续毫不动摇、永不停顿地把改革开放推向前进。习主席也强调，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以开放的最大优势谋求更大发展空间。这就要求我们在政府管理职能转变上要坚持改革，进一步解放思想，大胆创新，更好地发挥政府作用。

2.2 改革应包括政治体制的改革

1986年6月，邓小平提出：“改革，应包括政治体制的改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。”“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。”③中国的改革实践已经证明，中国经济增长潜力的每一次释放，都离不开政治体制上的“松绑”和“清障”；而政治体制上每一项重大进展，都会带来生产力的一次解放。在市场经济体制逐渐完善的今天，我国更应该注重政治体制改革与经济体制改革相同步。具体到政府管理上，就是要求一方面由人治向法治转变，不断健全法律法规和行政体制，从制度上确保政府管理职能的顺利发挥；另一方面，从管理型向服务型转变，政府依据市场规律减少对市场的干预，使市场充分发挥基础性调节作用，确保政府管理职能与市场经济体制相适应。

2.3 最终达到共同富裕

这是在1992年南巡讲话中邓小平提出的。他认为：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”④邓小平关于共同富裕的构想，是符合中国国情的。由于资源、地理位置、工业基础等原因，处于社会主义初级阶段的中国，齐头并进实现共同富裕，是不现实的。改革开放以来，我国经济取得了重大成就，现在面临的问题是如何解决贫富差距的问题。在政府管理职能转变方面，一方面，要加强对财政的宏观调控，完善税收、政府转移支付制度；另一方面，要加大对公共服务的投入，在医疗、教育等方面努力实现城乡、区域公平，切实让改革的利益惠及广大人民群众。

2.4 在整个改革开放过程中都要反对腐败

1989年6月16日，邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”⑤腐败问题，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础，就像邓小平同志所说，不惩治腐败，就有失败的危险。邓小平指出：“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定会脱离群众，犯大错误。”从这段话中我们不难看出，在惩治腐败问题上，要注意扩大党和国家的民主生活，建设透明政府，尽可能地向社会公众公开政务信息，接受广大人民群众的监督，让权力在阳光下运行。只有这样，才能有效根治腐败问题。

3 邓小平改革思想推动下的政府管理职能转变措施

结合以上对于我国政府管理职能转变的分析，以及邓小平改革思想对于政府管理职能转变的启示，在下一步深化改革过程中，我国政府管理职能转变要具体做到以下几点：

3.1 政企分开，增强市场活力

政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。实现政企真正分开，落实企业经营自主权的目标指向是使企业真正成为市场的竞争主体和法人实体。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。一方面，要使所有权与经营权相分离，尊重和落实国有企业经营自主权；另一方面，政府要以遵循市场经济规律为前提，审视而为，发挥好服务职能，为企业发展提供健康的市场经济环境，增强市场活力。

3.2 精简机构，提高政府工作效率

臃肿庞大的政府机构不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且繁杂的行政审批手续会导致效率低下，影响市场主体的介入。2013年，我国分批取消和下放了416项行政审批事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元，由此可见精简政府机构对于增强市场主体活力的促进作用。精简政府机构，可以有效提高宏观经济管理的有效性与增强微观经济主体的活力。

3.3 健全法规体制，确保监管有力

一方面，要尽快完善市场监管体制，对于监管边界不清、监管重复和空白等问题，要进一步使职责细化，责任分到具体部门，由一个部门为主实施“综合性、专业化、成体系”的监管。从而避免监管缺位或者职责交叉、责任不清，最大限度地堵住监管漏洞。另一方面，健全法律规范，加大对违反行为的打击力度，对于违反市场经济体制的企业单位要严惩不贷，对于监管不力造成群众利益受损的相关部门和个人，要依法追究其刑事责任。

3.4 强化社会职能和公共服务，解决社会公平问题

在社会职能方面，主要是完善收入分配制度，加强对收入分配活动的管理和调节，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付力度等措施，调节收入差距，实现合理的公平分配；在公共服务方面，要努力实现政府职能由管理型向服务型转变，增加对公共服务的投入，进一步完善社会保障制度体系，将政府财政支出重点投向基础教育、医疗、公益文化等领域。在政策上重点向苏北地区和农村倾斜。通过强化政府的社会职能和公共服务职能，更好地解决社会公平问题。

3.5 政府信息公开，建设廉洁政府

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了一个非常深刻的论断，即“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”要建设一个廉洁政府，关键是使政府信息公开形成机制，让政府更加透明化。下一步要对政府信息公开的范围做具体规定，同时建立信息公开评估体制，进一步推动政府信息公开，推行透明政务，打造阳光政府。

【注释】

① 贫富差距 http://baike.baidu.com

② 改革是中国的第二次革命http://www.southcn.com/news/gdnews/sz/dxp/ll/200407290435.htm．

③ 改革，应包括政治体制的改革http://www.china.com.cn/news/zhuanti/zgztk/2008-12/10/content_16926534.htm．

④ 《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，《邓小平文选》第二卷第152页．

⑤ 邓小平--在整个改革开放过程中都要反对腐败http://bbs.ruian.com/thread-856893-1-1.html

【参考文献】

[1]邓小平文选第二卷[M].北京：人民出版社，2001．

[2]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012．

[3]林木西.以经济体制改革为重点推动全面深化改革 [J].辽宁大学学报，2014,(42):1．

[4]于宙.试论建国以来政府职能的三次转变[J].中外企业家;2012(23):2．

[5]马耀辉.浅论政府职能的转变[J].经济师，2009,(14):1．

[6]潘春敏.推进政府职能转变的途径和障碍[J].经济论坛，2007,(13):4．

[7]贫富差距[EB/OL].http://bbs.tiexue.net/bbs31-0-1.html．

[8]改革，应包括政治体制的改革[EB/OL].http://www.china.com.cn/news/zhuanti/zgztk/2008-12/10/content_16926534.htm．

[9]邓小平--在整个改革开放过程中都要反对腐败[EB/OL].http://bbs.ruian.com/thread-856893-1-1.html．

[10]2014年政府工作报告-百度文库[EB/OL].http://wenku.baidu.com．