普洱边境地区涉毒特殊群体的特点与防控对策研究

李玉洁

(公安边防部队士官学校，云南·昆明 650214)

普洱边境地区涉毒特殊群体的特点与防控对策研究

李玉洁

(公安边防部队士官学校，云南·昆明 650214)

近年来，云南省普洱市边境地区特殊群体参与毒品违法犯罪的情况日益突出。本文分析了当前普洱边境地区涉毒特殊群体的现状和主要特点并结合公安边防部队的工作实际提出了相应的防控对策。

普洱;涉毒特殊群体;特点;防控对策

特殊群体，也称为特殊人群，主要是指残疾人、孕妇、哺乳期妇女、怀抱婴儿的妇女、未成年人、老年人等有别于其他具有完全刑事责任能力、能够在刑事诉讼中正常采取各种强制措施、保证诉讼活动能够顺利进行的群体，以及性病、艾滋病等患者。［1］从社会学的角度看，特殊群体属于社会弱势群体，理应受到社会的保护。但是，一些不法分子利用人们对特殊群体的同情和法律对特殊群体的人文关怀，胁迫、引诱部分特殊群体参与违法犯罪活动以从中牟利，并且钻法律的漏洞，逃避打击，社会危害性极大。

普洱市位于云南省西南部，与越南、老挝、缅甸接壤，边界线长486.292公里 (中越段67公里，中老段116公里，中缅段303.292公里)。普洱市辖1区9县，其中澜沧、西盟、孟连、江城4县为边境县。澜沧县与缅甸掸邦第二特区、第四特区毗邻;西盟县和孟连县与缅甸掸邦第二特区接壤;江城县与老挝、越南两国接壤。近年来，随着禁毒人民战争的持续深入，普洱市的毒品违法犯罪活动得到一定程度的遏制。但是，国际国内形势的不断变化，使毒品犯罪活动呈现出新的特点。日益增多的特殊群体到普洱边境地区从事毒品违法犯罪活动就是一个非常突出的特点。

一、普洱边境地区涉毒特殊群体的现状及特点

普洱市内有1个国家一类开放口岸 (思茅港)，1个国家二类开放口岸 (孟连口岸)，以及18条出入境通道。连接老挝、缅甸、越南、柬埔寨、泰国五国的黄金水道——澜沧江纵贯全市。特殊的地理位置和地形条件，使普洱市成为境内外毒品犯罪分子活动和频繁进出的地区，也是毒品走私过境的中转站、集散地和主要通道。大量外来毒品犯罪分子进驻普洱边境地区，形成一个庞大的贩毒团伙，频繁在边境口岸及通道的隐蔽部位进行毒品交易活动，并向其他省市运输、贩卖毒品，加剧了普洱市乃致全国毒品的泛滥和危害。2006年以来，普洱市公安禁毒和边防部门相继查获以四川凉山籍特殊群体为主要成员的集团贩毒案件。2009年以来，缅甸籍特殊群体参与贩毒活动又异军突起。2010年至2013年5月，普洱公安边防部门共查获特殊群体贩毒案件70余起，抓获犯罪嫌疑人160多名，缴获各类毒品140多千克。特殊群体正逐步成为贩毒活动的主要对象，这不仅是禁毒工作出现的一个难题，给普洱市及整个云南省的禁毒人民战争提出了新的挑战。

据2010年1月至2013年5月的统计数据分析，普洱边境地区特殊群体参与毒品违法犯罪有以下主要特点:

(一)人员情况复杂，女性化、低文化和农村化突出

一是从性别来看，女性所占比例较大。抓获的特殊群体贩毒嫌疑人中男性33人，占总数的19.5%;女性136人，占总数的80.5%。二是从文化程度来看，低文化现象明显。文盲121人，占总数的71.%;小学文化28人，占总数的16.6%;初中文化18人，占总数的10.7%;高中文化1人，占总数的0.06%。三是从职业来看，90%以上是农民。

(二)涉毒特殊群体主要为怀孕和哺乳期妇女

抓获的涉毒特殊群体犯罪嫌疑人中怀孕妇女93人、哺乳期妇女28人、未成年人20人、残疾人1人、患严重疾病的27人，所占比例分别为 55%、16.6%、11.8%、0.06%、16%。从以上统计数字可以看出，怀孕和哺乳期妇女是涉特殊群体的主要组成部分。在特殊群体贩毒的重点地区，怀孕和哺乳期妇女往往是毒枭和贩毒分子物色用于运输毒品的首选对象。

(三)特殊群体的来源地较为集中

涉毒特殊群体的形成同个别地区的历史渊源、地理环境和社会经济情况密不可分，因此特殊群体的来源地通常较为集中。在普洱边境地区查获的涉毒特殊群体中，国内以四川凉山州、攀枝花市和西昌市人为主，所占比例约为8%。其中又以四川凉山州的彝族居多，集中来源于布拖、昭觉、金阳、普格、冕宁、普雄及会理等县市。国外涉毒特殊群体则大多是缅甸籍人员，所占比例约为70%且以民地武控制地区人员为主。

(四)走私贩运的毒品种类以海洛因和冰毒为主

从近3年的统计数字分析，特殊群体参与贩运的毒品种类以海洛因和冰毒为主。普洱公安边防部门2010年缴获特殊群体贩运的毒品中，海洛因约35千克、冰毒约29千克;2011年，海洛因约39千克、冰毒约43千克、黄皮约2千克;2012年，海洛因约40千克、冰毒约48千克;2013年1至5月，海洛因约4千克、冰毒约13千克。由此可见，在毒品种类基本以海洛因和冰毒为主的同时，新型毒品冰毒的数量正逐年增加，有远远超过传统毒品海洛因的趋势。

(五)藏毒方式以人体藏毒或利用随身衣物、食品包装物藏毒为主

从查破的案件看，特殊群体主要采用人体内藏毒、捆绑于身体、藏匿于随身衣物、藏匿于食品和饮料、藏匿于行李物品等方式藏毒。目前，人体内藏毒仍是使用最多的藏毒方式，约占所有藏毒方式的40%左右。特殊群体贩运毒品的吞毒品地点主要集中在孟连县和澜沧县边境一线。

(六)涉毒特殊群体反侦查意识强

为逃避打击，特殊群体的反侦查意识逐渐加强，行动越来越诡密。他们在毒枭和毒贩的组织下从境外出发，出发前准备充分。例如，携带干粮、水等食物，大多在山间小路上采取昼伏夜行的方式徒步行走。若所带食物吃完后，先找一个安全的地方将毒品藏好后再去购买食物。食物购得后，注意观察是否有人注意其行踪，确定未有可疑情况后再取走毒品继续运输。贩运方式上大都采取一前一后，探路者和运毒者相隔几公里，这样便于前者被发现后，后者迅速脱逃。

二、普洱公安边防部门打击涉毒特殊群体面临的困境

近年来，随着特殊群体参与毒品违法犯罪活动的加剧，公安机关各警种、各部门面临越来越突出的执法执勤困境。就普洱公安边防部门来讲，主要存在以下几个方面:

(一)羁押管理难

一是看守所收押规定限制。我国《看守所条例》第十条规定:看守所收押犯人，应当进行健康检查，患有严重疾病，在羁押中可能发生生命危险或者生活不能自理的，不予收押。公安机关在费时、费力、费钱查办案件之后，却因特殊群体的自身原因被拒收，对犯罪嫌疑人无法羁押和打击。二是监管场所关押条件限制。目前监管场所普遍存在收治、经费困难，羁押、医疗条件有限，对一些特殊群体没有办法进行关押和投入改造，只能采用取保候审、监外执行、保外就医等措施，导致对特殊群体的管控偏弱甚至失控。面对此状况，公安机关对涉毒特殊群体只能是抓了放、放了抓，从而对其他特殊群体产生了负面示范作用，法律对于他们而形如同虚设，缺少了应有的震慑性和惩罚性，致使越来越多的特殊群体参与毒品违法犯罪活动。

(二)打击处理难

我国《刑法》第十七条第二款规定:已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。①《中华人民共和国刑法》第十七条第一款规定:“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”因此，第二款中的减轻处罚的规定不包括贩卖毒品罪。第四十九条规定:犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。《刑事诉讼法》第六十条第二款规定:对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采取取保候审或者监视居住的办法。因此，现行法律法规对特殊群体贩毒无法起到根本的打击、震慑作用。目前，公安边防部门处理特殊群体贩毒案件主要采取以下措施，一是境内特殊群体贩毒案件通常情况下报公安禁毒部门协调移交户籍地公安机关处理，如无法移交的则变更强制措施为取保候审或监视居住;二是外国籍 (主要是缅甸籍)特殊群体贩毒案件采取变更强制措施为监视居住，实则变相放人。两种形式都没有从根本上对涉毒特殊群体进行法律制裁。

(三)案件延伸难

一是语言存在的障碍。涉毒特殊群体中少数民族和缅甸籍人员较多。被抓获后多数人故意不讲汉语，不交代真实姓名和住址，导致无法及时核实嫌疑人的真实身份。随着抓获的涉毒特殊群体人数的增加，语言问题在审讯工作中成了一大障碍，有的犯罪嫌疑人干脆以语言不通为借口装聋作哑，拒绝回答任何问题。二是人员易失控。办理特殊群体犯罪中，根据法律规定对其采取监视居住，但是采取监视居住后，往往就漏管失控，无法掌握犯罪嫌疑人的活动情况，后期的侦查基本无法继续延伸。

(四)执勤执法存在一定畏难情绪

一是由于各地在执法中出现的嫌疑人非正常死亡事件时有发生，已引起党委政府和社会公众的高度关注。对于有严重疾病、体内有异物、身体有残疾的可能导致人身伤亡的特殊违法犯罪群体，各地执法部门在执法过程中不同程度的存在畏难情绪，生怕因自己的执法活动造成意外进而成为公共事件。因此对涉毒特殊群体的执法活动存在不求有功，但求无过的思想，没能将法律效果与社会效果放在执法活动首位。二是特殊群体大多身患严重传染病，由于缺乏必要的防护措施，抓捕工作有极大的风险。一些特殊群体为阻止缉毒官兵抓捕，而采用恐吓、拉扯、撕咬、抓挠等方式进行拒捕，给官兵的生命健康带来严重威胁。

(五)客观现实制约案件办理

一是占用大量警力。特殊群体无专门监管场所，必须靠办案单位出动警力全天看守。二是办案成本高。办理的特殊群体贩毒案中以怀孕、哺乳期妇女、严重疾病人员居多，各项检查下来，致使办案成本居高不下。还有部分哺乳期妇女所携带的婴儿生病医治及做亲子鉴定等开支，无形之中也增加了办案单位的开支，致使办案经费紧缺。三是办理缅甸籍特殊群体案件时，由于缺乏同缅甸政府尤其是民地武组织的沟通协调机制，阻碍了此类案件的进展，涉案人员得不到有效打击。

三、打击特殊群体违法犯罪的对策

(一)完善相关法律法规

涉毒特殊群体难以有效打击，很大一个原因是法律法规的不完善。我国现行《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《监管条例》等法律规定，针对特殊群体违法犯罪的打击和处理上存在着一些漏洞和死角。笔者认为，立法上可以单就特殊群体违法犯罪制定相应的法律法规，从公安机关、人民检察院、人民法院等涉及的各类司法程序、证据的收集及打击处理办法给予重新修定，予以相应的解释说明，进一步明确其性质、范围以及各自的职责和权利。这样相应的司法部门就能准确把握此类违法犯罪的证据收集、起诉、判决及关押的标准，为有效打击此类违法犯罪提供必要的法律依据和保障。

(二)提高缉毒队伍的打击能力

结合公安边防部队的实际，一是要进一步提高缉毒官兵的政治素质。缉毒官兵必须具备较高的政治素养，要正确认识毒品违法犯罪的复杂性和艰巨性，切实增强投身禁毒斗争的政治责任感和历史使命感。二是要进一步提高缉毒官兵的业务素质。紧密结合当前特殊群体在边境地区贩毒问题的新情况，积极探索总结新对策，努力提高对毒品违法犯罪活动的发现打击能力。三是要进一步提高队伍的心理素质。禁毒斗争十分尖锐，特别是部分特殊群体犯罪嫌疑人对查缉官兵谩骂侮辱，公然挑衅，官兵心理压力较大，因此要加强引导疏通，确保部队官兵心理健康稳定。

(三)加强禁毒执法合作

在办理特殊群体贩毒案件中，一是要进一步加强国内各警种和相关部门之间的协同配合，实现情报信息共享和侦查破案联动，改变过去单打独斗、各自为战的局面，结成互动互助的网络形成戮力同心、屈指成拳的打击合力。二是要进一步加强禁毒执法国际合作力度，在和缅甸已建立的禁毒国际合作框架下，不断深入和细化边境执法，积极开展边境地区联合扫毒行动，例如和缅方禁毒执法部门协商定期会晤，通报近期的双边禁毒情报，通过长期的双边协作工作下建立一种共赢的局面，进而成为一种长效机制。此外还要加强与民地武控制地区的交流协作，共同协商有效的打击对策。

(四)充分发挥公安边防部队管边控边的优势

一是加大公开查缉力度。针对当前特殊群体到普洱边境贩毒情况日益突出的问题，认真分析研究其规律特点，及时安排各查缉点加大查缉力度，对过往的特殊群体认真进行盘查，做好相关的资料采集，掌握其动态情况，同时加强对各宾馆、旅社、出租房的管理，要求相关负责人对凉山籍人员入住及时清查，从而做到不留死角，不给贩毒分子任何可乘之机。二是严密社会面控制。在严厉打击、堵源截流的同时，要加大帮教力度，落实管控措施，减少毒品来源，缩小毒品市场。对所在乡镇的特殊群体进行全面清查、掌握。对有贩毒嫌疑的特殊群体进行不定时毒品搜索，依法进行相应的处理，从而断绝毒源。三是严格缅甸边民的居住通行管理。进一步研究和加强对缅甸边民进入我境的有效管理，进一步加大对边境沿线，尤其是山间小路、便道的查缉力度。加大公开查缉力度，对缅甸籍可疑人员实施重点查堵，在有效压缩境外制贩毒空间的同时，积极治理组织利用缅甸籍特殊群体贩毒。

［1］马洪，李光，昂钰．治理特殊人群贩毒问题的思考［J］．云南警官学院学报，2008，(5)．

［2］云南省公安边防总队编，《云南省边境地区概况》，2010年1月。

(责任编辑 梁晋云)

Traits of Special Groups of Drug Problems on Border Area of Puer and Countermeasures

Li Yujie
(Sergeant School of Frontier Force of Public Security，Kunming，Yunnan 650214)

Recent years，there aremore and more drug related crimes committed by special groups on the border area of Puer．This essay has analyzed current situation andmain traits of such groups and further posted preventions and countermeasures in the regard of work of frontier force of public security．

Pu＇er;Special Groups of Drug Problems;Trait;Prevention and Countermeasure

D669.8

A

1672—6057(2014)01－38－04

2013－12－16

李玉洁，女，云南昆明人，公安边防部队士官学校边防业务系边境管理教研室讲师，法律硕士，研究方向:边境管理。